東府函〔2021〕80號

東莞市人民政府關(guān)于深入實施“證照分離”改革方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）精神，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，進一步推進我市涉企經(jīng)營許可事項分類改革工作，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號）要求及職責(zé)分工，結(jié)合東莞市實際，我市篩選出10項市級深入推進改革事項，制定了具體工作方案（附件）。為確保工作方案落到實處，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、改革部門工作要求

　　通過前期調(diào)研及對改革事項的逐項梳理，從借鑒自貿(mào)區(qū)做法、業(yè)務(wù)審核流程分析、現(xiàn)場核查條件分析等多方面入手，經(jīng)“證照分離”改革專班研究，篩選出一批共10項改革事項，涉及市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市文化廣電旅游體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等六個部門。

　　（一）落實主體責(zé)任

　　上述改革相關(guān)部門要提高思想認(rèn)識，落實主體責(zé)任，做好政策解讀、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)改造、政策宣傳等工作，確保按時高質(zhì)量實施進一步改革方案。要及時制定相關(guān)政策解讀、具體落實辦法等配套文件，并主動公開。要注意總結(jié)貫徹落實過程中的好經(jīng)驗、好做法，對方案實施中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時整理收集并報市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組。

　　（二）做好改革銜接與監(jiān)管

　　市財政局應(yīng)對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，列明具體的辦事流程、提交材料、辦理時限，完善對應(yīng)的對外信息公示、辦事指南，保證在承諾時限內(nèi)辦結(jié)業(yè)務(wù)。

　　市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市文化廣電旅游體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)對實行告知承諾的事項，在辦事指南中依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定；目前已受理未辦結(jié)的申請，允許企業(yè)自愿選擇是否采用告知承諾審批方式辦理。

　　市市場監(jiān)督管理局應(yīng)對實行“證照同辦”的事項，落實并聯(lián)審批、集成服務(wù)的要求，構(gòu)建“一表填報、一窗受理、一級審批、證照合發(fā)、一照通行”的工作模式，并形成可復(fù)制的經(jīng)驗做法，加快拓展“證照同辦”改革深度廣度。

　　市司法局應(yīng)對各有關(guān)方案的合法合規(guī)性進行審查、監(jiān)督，并做好方案實施指導(dǎo)。

　　市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局應(yīng)做好政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)保障工作，配合改革部門按照方案要求做好系統(tǒng)改造、窗口服務(wù)、公開公示、解讀宣傳等工作。

　　二、其他部門工作要求

　　按照“放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)”的原則，其他涉企行政許可主管部門應(yīng)認(rèn)真研究我市深入推進證照分離相關(guān)方案經(jīng)驗做法，根據(jù)本單位實際情況，結(jié)合我市發(fā)展現(xiàn)狀與需求，積極對與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的、無需證前現(xiàn)場核查或現(xiàn)場核查有條件改為后置的市級權(quán)限涉企行政事項進行深入挖掘分析，進一步實行優(yōu)化審批服務(wù)、實行告知承諾、推行“證照同辦”等更大力度、更優(yōu)改革舉措，同時積極探索加強事中事后監(jiān)管體系的有效方式和措施，相關(guān)情況應(yīng)及時向市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組報告。市政府將根據(jù)此次改革事項的實施情況，適時推出更多深化改革的措施。

　　附件：1．東莞市財政局設(shè)立除會計師事務(wù)所以外的代理記賬機構(gòu)審批許可證照分離改革方案

　　2．拖拉機駕駛培訓(xùn)許可證核發(fā)“證照分離”改革工作方案

　　3．動物診療許可證核發(fā)“證照分離”改革工作方案

　　4．獸藥經(jīng)營許可（中、化藥類）“證照分離”改革工作方案

　　5．互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核證照分離改革方案

　　6．國內(nèi)文藝表演團體設(shè)立審批實行告知承諾改革試點實施方案

　　7．勘察企業(yè)勞務(wù)資質(zhì)核準(zhǔn)審批實行告知承諾改革試點實施方案

　　8．監(jiān)理企業(yè)丙級資質(zhì)核準(zhǔn)審批實行告知承諾改革試點實施方案

　　9．東莞市市場監(jiān)督管理局連鎖餐飲服務(wù)單位食品經(jīng)營許可告知承諾制試點工作方案

　　10．推廣茶山鎮(zhèn)“證照同辦”試點改革經(jīng)驗的工作方案

東莞市人民政府

2021年4月22日

　　附件1-10（點擊下載）