東府辦〔2022〕7號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市深化商事制度改革推進(jìn)企業(yè)全生命周期證照

“一網(wǎng)通辦”實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市深化商事制度改革 推進(jìn)企業(yè)全生命周期證照“一網(wǎng)通辦”實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

東莞市人民政府辦公室

2022年2月9日

東莞市深化商事制度改革推進(jìn)企業(yè)全生命

周期證照“一網(wǎng)通辦”實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造新時代“東莞商改”新名片，制定本方案。

　　一、拓展涉企證照網(wǎng)辦內(nèi)涵

　　（一）優(yōu)化企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。開發(fā)完善商事登記智能審批系統(tǒng)，推動登記事項規(guī)范填報，系統(tǒng)自動識別、智能精準(zhǔn)篩查填報信息，減少人工干預(yù)，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記“即報即辦”。進(jìn)一步整合企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù)，優(yōu)化各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦系統(tǒng)的接入與融合，在商事登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、社會保險單位參保和員工社保登記、住房公積金單位繳存的基礎(chǔ)上，增加公積金個人開戶、在線推送銀行預(yù)約賬號等業(yè)務(wù)功能，完善“一網(wǎng)辦理、并行辦理、一窗通取”的企業(yè)開辦網(wǎng)上辦理模式，不斷拓展網(wǎng)上辦理服務(wù)范圍。（市市場監(jiān)督管理局、市公積金中心、人民銀行東莞市中心支行牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）推動準(zhǔn)入準(zhǔn)營并軌提速。總結(jié)歸納“一照通行”改革試點經(jīng)驗，進(jìn)一步完善工作機制，將更多滿足條件的涉企審批服務(wù)事項納入改革，優(yōu)化升級市“一照通行”系統(tǒng)，各涉企許可審批部門加快各自業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與平臺對接，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，審批結(jié)果“一碼展示”，2022年底實現(xiàn)高頻事項“一照通行”。（市人民政府辦公室、市場監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）延伸變更（備案）服務(wù)鏈條。以市場主體變更（備案）登記為基礎(chǔ)，逐項梳理并建立起企業(yè)名稱、住所、法定代表人、注冊資本等信息變動與開辦企業(yè)、經(jīng)營許可等事項的聯(lián)系，依托市“一照通行”系統(tǒng)，推動市場主體變更（備案）登記與其他涉企事項變更聯(lián)動辦理，進(jìn)一步拓展政務(wù)服務(wù)事項“秒批”模式，實現(xiàn)企業(yè)變更“一次申請、一次審批”，提高辦事體驗感。（市市場監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）破解市場主體“退出難”。打造完善東莞市企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，歸集企業(yè)開辦以及經(jīng)營許可需要辦理注銷的事項，優(yōu)化注銷流程、引導(dǎo)逐項或合并辦理，梳理整合材料，形成企業(yè)退出申請“一張表”。完善企業(yè)注銷數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，匯集企業(yè)名下的不動產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)，尚未處置的債務(wù)及信用情況等眾多信息，引導(dǎo)企業(yè)及時清理有關(guān)財產(chǎn)、辦結(jié)應(yīng)辦事宜，解決企業(yè)注銷過程中遇到的問題和困難，實現(xiàn)企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）推進(jìn)線上業(yè)務(wù)檔案電子化。按統(tǒng)一規(guī)劃、全程管理、共享利用、安全有效等原則，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的電子檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)電子材料標(biāo)準(zhǔn)化收集、實時上傳、自動歸檔，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。構(gòu)建電子文件歸檔和電子檔案管理的檔案庫，實現(xiàn)電子文件和電子檔案的統(tǒng)一管理體系，解決部門之間“循環(huán)證明”問題，推動跨部門信息共享和信息互認(rèn)。升級優(yōu)化拓展網(wǎng)上檔案查詢系統(tǒng)應(yīng)用，提升檔案查詢效能和檔案利用率。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、檔案局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力

　　（一）推進(jìn)線上線下服務(wù)聯(lián)動。強化全市政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動市一體化政務(wù)服務(wù)平臺使用“全事項”“全區(qū)域”覆蓋，開發(fā)完善“智慧填表”“智能填報”等功能，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“線上自助填表、線下自助打印”的辦理模式，減少窗口等候時間，提升政務(wù)服務(wù)效率。以市一體化政務(wù)服務(wù)平臺作為連通網(wǎng)上平臺和實體中心的橋梁，建設(shè)線上線下一體化聯(lián)動政務(wù)服務(wù)體系，打造以廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為總門戶，企業(yè)全生命周期證照“一網(wǎng)通辦”為專區(qū)，市一體化政務(wù)服務(wù)平臺為支撐，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項辦理入口，允許企業(yè)和群眾自主選擇線上或線下辦理方式，實現(xiàn)線上線下的深度融合。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）完善智能導(dǎo)辦幫辦服務(wù)。整合市場主體登記、稅務(wù)、人社、公積金、金融等領(lǐng)域與企業(yè)全生命周期關(guān)聯(lián)的高頻事項，建立涵蓋事項釋義、法律法規(guī)、指南表格、材料規(guī)范等全方位內(nèi)容的統(tǒng)一知識庫，推進(jìn)智能查詢、智能引導(dǎo)、智能幫辦。優(yōu)化12345熱線企業(yè)專席服務(wù)，為企業(yè)提供24小時的政策咨詢、投訴舉報、意見建議等話務(wù)服務(wù)，確保應(yīng)答服務(wù)全面、及時、準(zhǔn)確。建立企業(yè)前端咨詢幫辦小程序等線上咨詢渠道，嵌入內(nèi)容完備的知識庫，依托人工智能，為企業(yè)提供自助查詢、智能應(yīng)答、資料下載、辦事入口等專業(yè)精準(zhǔn)的全方位在線咨詢幫辦服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）推進(jìn)文書材料精簡與統(tǒng)一。全面梳理政務(wù)服務(wù)事項，明確市、鎮(zhèn)兩級權(quán)責(zé)清單，統(tǒng)一規(guī)范各項事項的辦事流程、申請材料與申請文書，統(tǒng)一收件及審查標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全市范圍內(nèi)同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別辦理，防止“以批代管”。深化證明事項告知承諾制，落實住所使用證明信息申報。統(tǒng)一全市涉企審批申請委托書樣式。推進(jìn)第三方證明材料無紙化，企業(yè)辦事涉及的第三方證明材料，出具方應(yīng)當(dāng)制作電子版并加蓋電子印章，推動電子證明材料在“一網(wǎng)通辦”中共享復(fù)用，進(jìn)一步精簡企業(yè)申請材料，提高網(wǎng)上辦事便利度。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，司法局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、加強信息基礎(chǔ)性支撐

　　（一）提升跨部門數(shù)據(jù)共享水平。完善市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚、治理、服務(wù)、流通、應(yīng)用等全過程管理，積極打造數(shù)據(jù)匯聚完整有效、數(shù)據(jù)治理精準(zhǔn)高效、數(shù)據(jù)服務(wù)智慧便捷、數(shù)據(jù)流通安全有序、數(shù)據(jù)管理規(guī)范精細(xì)的數(shù)據(jù)資源體系。建立健全工作機制，優(yōu)化市政務(wù)電子證照系統(tǒng)功能，加快解決證照歷史數(shù)據(jù)不齊全、數(shù)據(jù)更新同步不及時等問題，實現(xiàn)電子證照實時發(fā)放。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）強化虛假申請防范能力。提升我市統(tǒng)一實名認(rèn)證服務(wù)能力，加快推進(jìn)全市各部門信息系統(tǒng)接入省可信身份認(rèn)證中心，實現(xiàn)自然人、法人等線上線下“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。在市場準(zhǔn)入實名認(rèn)證、住所信息認(rèn)證基礎(chǔ)上，推行“身份證號碼、姓名、手機號碼”三要素認(rèn)證，逐步推動可信數(shù)據(jù)共享開放，強化“一人多企”“一號多人”“一人多號”等情形事前防范預(yù)警，進(jìn)一步防范“被股東”和虛假住所等問題。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）大力推行電子證照應(yīng)用。推進(jìn)涉企證照電子化，在營業(yè)執(zhí)照上加載二維碼，有關(guān)單位和人員掃碼可查驗企業(yè)相關(guān)經(jīng)營許可證，原則上不再發(fā)放紙質(zhì)證照。加快“電子卡包”應(yīng)用，實現(xiàn)手機出示、查驗和分享證照，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證，企業(yè)在辦理政務(wù)事項無需提供相應(yīng)紙質(zhì)證照。對于已發(fā)放的紙質(zhì)證照，原則上不再回收。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市場監(jiān)督管理局牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）加快電子照章綜合應(yīng)用。加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照作為電子簽名手段，拓展電子營業(yè)執(zhí)照跨部門跨領(lǐng)域應(yīng)用，積極爭取將電子營業(yè)執(zhí)照使用端口向各部門開放，允許部門調(diào)用電子營業(yè)執(zhí)照辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)，擴大電子營業(yè)執(zhí)照覆蓋面。加快建設(shè)電子印章系統(tǒng)，持續(xù)推動電子印章在全市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域共享互通，為出具第三方證明材料的機構(gòu)提供電子印章服務(wù)。推動電子印章在商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，推動國有交易與招投標(biāo)平臺使用電子印章服務(wù)。（市市場監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、公安局牽頭，公共資源交易中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、強化審批監(jiān)管銜接

　　（一）強化精準(zhǔn)“雙告知”管理。出臺涉企經(jīng)營許可事項推送告知目錄，明確我市監(jiān)管事權(quán)范圍，明確每個審批備案事項的對口監(jiān)管部門，進(jìn)一步厘清前后端銜接機制。依托協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)的智能推送與共享，督促各部門履行許可監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)市場主體辦理行政許可，勸導(dǎo)依法合規(guī)經(jīng)營，查處違法行為，提高整體辦證率。加強與“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)許可審批結(jié)果實時獲取與智能運用。繼續(xù)優(yōu)化月度通報和年度考評機制，督促各部門和各鎮(zhèn)街進(jìn)一步提高任務(wù)反饋、許可監(jiān)管、線索處置等工作效能。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）推進(jìn)企業(yè)名稱爭議網(wǎng)上調(diào)解。制定企業(yè)名稱糾正及爭議處理程序，開發(fā)名稱爭議網(wǎng)上處理及調(diào)解系統(tǒng)，允許爭議雙方通過網(wǎng)上提交申請書、答辯書、證據(jù)材料等文書材料，登記機關(guān)通過網(wǎng)上平臺公布名稱糾正或爭議處理環(huán)節(jié)流程，送達(dá)相關(guān)憑證及文書，公示相關(guān)文書及結(jié)果，及時處理企業(yè)名稱爭議。推動名稱爭議網(wǎng)上處理及調(diào)解平臺與政務(wù)服務(wù)平臺、企業(yè)信用信息公示平臺的銜接，企業(yè)在名稱糾正及爭議處理結(jié)束后可直接辦理名稱變更登記、更新公示信用信息。（市市場監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）強化信用全流程監(jiān)管。全量歸集企業(yè)承諾踐諾數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)的歸集方式和格式要求，明確承諾類型、承諾時限、違諾責(zé)任，納入企業(yè)信用電子檔案，對標(biāo)明可公開的數(shù)據(jù)依法在“信用中國（廣東東莞）”公示。強化數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)協(xié)同，優(yōu)化東莞市信用依法獎懲信息管理系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)一體化平臺的對接，便利及時查驗申請人信用狀況，推動將信用數(shù)據(jù)庫嵌入市“一照通行”系統(tǒng)，自動監(jiān)測、自動攔截，依法取消違諾失信企業(yè)“容缺辦理”和“先證后核”等惠民便企改革措施的資格，改按一般程序辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，對屬于《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》或“補充清單”的懲戒對象，依法開展失信懲戒。（市發(fā)展改革局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）推行企業(yè)信用信息推送服務(wù)。歸集企業(yè)信用信息，將企業(yè)登記、許可、處罰等信息實時推送到i莞家、粵商通企業(yè)賬號、法定代表人賬號，讓企業(yè)及時掌握自己的信用狀況，維護(hù)自身良好信用，及時進(jìn)行信用修復(fù)。i莞家、粵商通用戶可以添加對其他企業(yè)的關(guān)注，當(dāng)關(guān)注的企業(yè)發(fā)生有關(guān)情況變動，及時收到相關(guān)推送信息。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市場監(jiān)督管理局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）