東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市信用

報告破解證明難改革實施方案》的通知

東府辦函〔2022〕155號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市信用報告破解證明難改革實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2022年3月23日

東莞市信用報告破解證明難改革實施方案

　　為加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮信用服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，彰顯信用建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用，促進(jìn)信用報告破解證明難，根據(jù)《廣東省社會信用條例》《中共廣東省委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)〈省委全面深化改革委員會2020年重點改革工作安排〉的通知》（粵改委〔2020〕8號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明改革實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕233號）等文件精神和要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于社會信用體系建設(shè)的重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，針對法人和其他組織依法申請辦理的證明事項，實施信用報告代替無違法違規(guī)證明，方便企業(yè)生產(chǎn)生活、群眾辦事創(chuàng)業(yè)。通過改革創(chuàng)新的持續(xù)賦能，全力打造多元發(fā)展的社會信用體系，有效激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。

　　二、工作目標(biāo)

　　充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將分散到各部門的行政處罰（違法違規(guī)）等公共信用信息進(jìn)行歸集，通過統(tǒng)一社會信用代碼的并聯(lián)和投資關(guān)系的串聯(lián)，建立信用主體全景畫像。開發(fā)無違法違規(guī)證明專用版和無違法違規(guī)證明金融專用版信用報告。部門在行政給付、行政確認(rèn)時可通過“信用中國（廣東東莞）”網(wǎng)站直接查看法人和其他組織的信用報告，確認(rèn)有無其他“違法違規(guī)”情況，從制度和技術(shù)層面解決法人和其他組織證明多、辦事難等問題。

　　三、改革范圍

　　改革范圍包括：人民防空領(lǐng)域、發(fā)展和改革領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、工業(yè)和信息化領(lǐng)域、公安領(lǐng)域、民政領(lǐng)域、司法行政領(lǐng)域、財政領(lǐng)域、人力資源和社會保障領(lǐng)域、自然資源領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域、水務(wù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、文化廣電旅游體育領(lǐng)域、衛(wèi)生健康領(lǐng)域、應(yīng)急管理領(lǐng)域、市場監(jiān)督管理（食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)）領(lǐng)域、統(tǒng)計領(lǐng)域、城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域、林業(yè)領(lǐng)域、消防救援領(lǐng)域、住房公積金領(lǐng)域、煙草專賣領(lǐng)域、行政綜合執(zhí)法領(lǐng)域無違法違規(guī)證明。其他領(lǐng)域無違法違規(guī)證明將根據(jù)數(shù)據(jù)歸集情況，與行業(yè)主管部門確認(rèn)后推出。

　　四、改革事項

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明改革實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕233號）要求，結(jié)合法人和其他組織的實際訴求，提出以下改革事項。

　　（一）改革內(nèi)容。通過歸集國家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等在依法履行職責(zé)提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的信用信息，通過大數(shù)據(jù)智能分析和匹配，形成有效的信用數(shù)據(jù)。在“信用中國（廣東東莞）”網(wǎng)站開發(fā)無違法違規(guī)證明專用版和無違法違規(guī)證明金融專用版兩種版本的信用報告（信用報告模板詳見附件），通過一次申請打印無違法違規(guī)證明專用版信用報告替代多張無違法違規(guī)證明，便利法人、其他組織和群眾。

　　（二）使用范圍。無違法違規(guī)證明專用版信用報告直接由系統(tǒng)自動生成，法人和其他組織實名認(rèn)證后申請、打印使用?？捎糜谡J(rèn)證認(rèn)可、備案管理、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)、行政審批、政府購買服務(wù)、授予榮譽稱號、等級評定、優(yōu)惠政策及資金支持等領(lǐng)域。

　　無違法違規(guī)證明金融專用版信用報告由企業(yè)實名認(rèn)證后申請，待部門確認(rèn)（授權(quán)）加蓋電子印章后，打印使用。個別另有網(wǎng)站或系統(tǒng)的單位，對數(shù)據(jù)格式符合要求的，可通過跳轉(zhuǎn)打印加蓋防偽標(biāo)識的信用信息情況，整合形成金融專用版信用報告；無法跳轉(zhuǎn)整合的，在“信用中國（廣東東莞）”網(wǎng)站指引法人和其他組織到相關(guān)單位網(wǎng)站（系統(tǒng)）下載或申請出具證明，相關(guān)單位應(yīng)制定規(guī)范的操作流程，指導(dǎo)信用主體快速辦理。對需現(xiàn)場核查的單位，可根據(jù)現(xiàn)場核查的情況作為補(bǔ)充完善的內(nèi)容。無違法違規(guī)證明金融專用版信用報告僅限于企業(yè)上市掛牌、上市掛牌后再融資、并購等特定領(lǐng)域申請使用。

　　（三）使用期限。信用報告系統(tǒng)保存時限為10年，為確保數(shù)據(jù)及時有效，系統(tǒng)設(shè)置查詢時間范圍，可申請查詢?nèi)掌?個工作日前3年或5年。查詢時間已超過一定時限的，可根據(jù)業(yè)務(wù)需求重新申請打印。

　　五、進(jìn)度安排

　　（一）數(shù)據(jù)歸集共享（2022年3月）。各行政部門按行政處罰數(shù)據(jù)歸集公示標(biāo)準(zhǔn)要求，完成相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集共享工作，依托東莞市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦及時交換到全國信用信息共享平臺（廣東東莞）。

　　（二）上線試運行（2022年4月）。市發(fā)展改革局組織完成無違法違規(guī)證明專用版信用報告的申請、審核與查詢等功能模塊的開發(fā)測試工作，并啟動上線試運行。

　　（三）全面推進(jìn)落實（2022年5月）。按照實施方案的目標(biāo)和要求，全面推廣落實無違法違規(guī)版的信用報告。同時從工作機(jī)制、實施進(jìn)度和效果等方面對實施信用破解證明難工作進(jìn)行檢查評估驗收，全面總結(jié)經(jīng)驗，加快建立長效工作機(jī)制，確保如期推進(jìn)落實。

　　六、職責(zé)分工

　　（一）歸集共享違法違規(guī)信用信息

　　依托市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦，有關(guān)部門負(fù)責(zé)全面組織歸集相關(guān)無違法違規(guī)證明需核查的信用信息，實時推送共享至“全國信用信息共享平臺（廣東東莞）”，完成涉信數(shù)據(jù)歸集，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、連續(xù)性和完整性。

　　市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)做好信息歸集共享的支撐保障工作，根據(jù)部門授權(quán)制發(fā)部門電子印章。

　　（二）開發(fā)企業(yè)信用報告申請打印模塊

　　市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)做好“信用中國（廣東東莞）”網(wǎng)站相關(guān)功能模塊開發(fā)工作。依托“信用中國（廣東東莞）”網(wǎng)站，開發(fā)法人和其他組織兩種版式的信用報告查詢模塊，提升“全國信用信息共享平臺（廣東東莞）”數(shù)據(jù)智能集成分析能力。由申請人通過“信用中國（廣東東莞）”網(wǎng)站自主注冊后，經(jīng)“統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺”認(rèn)證，在“信用中國（廣東東莞）”網(wǎng)站自主“一鍵查詢、一鍵打印”自身無違法違規(guī)證明專用版信用報告，代替辦理相關(guān)無違法違規(guī)證明。

　　對存在違法違規(guī)記錄信息的法人和其他組織，如有需要可通過信用報告查詢模塊向作出處理決定的行政機(jī)關(guān)申請對違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度予以說明。

　　市發(fā)展改革局在全國信用信息共享平臺（廣東東莞）開發(fā)“信用互查互認(rèn)”功能，部門可自行登錄對法人和其他組織批量查詢或發(fā)起查詢，相關(guān)單位收到查詢申請后應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)給予答復(fù)，部門可打印協(xié)助核查情況統(tǒng)計表，作為行政相對人的信用情況證明材料，無須再函詢相關(guān)單位核查企業(yè)信用情況。

　　市金融工作局提供企業(yè)上市掛牌，上市掛牌后再融資、并購及相關(guān)聯(lián)公司名單，作為無違法違規(guī)證明金融專用版信用報告的企業(yè)名單庫，指導(dǎo)企業(yè)登錄“信用中國（廣東東莞）”網(wǎng)站申請無違法違規(guī)證明金融專用版信用報告。

　　（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險防范

　　行政管理部門按照“誰主管誰提供，誰提供誰負(fù)責(zé)”的原則，不得漏報、瞞報、偽造信用數(shù)據(jù)，不得無正當(dāng)理由拒不提供信用數(shù)據(jù)。依照法律、行政法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求等相關(guān)規(guī)定，落實數(shù)據(jù)全生命周期管理的安全責(zé)任。因自身原因未能提供有效的行政處罰數(shù)據(jù)或提供數(shù)據(jù)有誤，造成無違法違規(guī)證明專用版信用報告和金融專用版信用報告與事實不相符的，造成的損失由數(shù)據(jù)提供方負(fù)責(zé)，包括負(fù)責(zé)追回行政給付的財政損失或行政確認(rèn)產(chǎn)生的不良后果等。

　　附件：1. 無違法違規(guī)證明專用版信用報告模板

　　          2.無違法違規(guī)證明金融專用版信用報告模板

　　附件1：東莞市無違法違規(guī)證明專用版信用報告模板.docx

　　附件2：東莞市無違法違規(guī)證明金融專用版信用報告模板.docx