東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市高質(zhì)量推進氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)和城市

氣象保障服務(wù)的實施方案》的通知

東府辦函〔2022〕165號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）、市府直屬各單位：

　　《東莞市高質(zhì)量推進氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)和城市氣象保障服務(wù)的實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

東莞市人民政府辦公室

2022年3月29日

東莞市高質(zhì)量推進氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線

建設(shè)和城市氣象保障服務(wù)的實施方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記對氣象工作重要指示精神，提高氣象服務(wù)保障城市高質(zhì)量發(fā)展的能力，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)的實施意見的通知》（粵辦函〔2021〕311號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對氣象工作的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，加快氣象科技創(chuàng)新，做到監(jiān)測精密、預(yù)報精準、服務(wù)精細，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，更加有力地保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，推動氣象工作走在全省前列，為全市在“雙萬”新起點上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的氣象服務(wù)保障。

　　二、任務(wù)分工

　　（一）完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防范化解極端天氣風險的能力

　　1．健全氣象災(zāi)害防御組織體系。堅持屬地為主、綜合減災(zāi)原則，將氣象災(zāi)害防御納入綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，融入基層網(wǎng)格化社會治理體系，納入基層基本公共服務(wù)，構(gòu)建“網(wǎng)格+氣象”防災(zāi)減災(zāi)工作新模式。開展城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、削坡建房、危房、在建工地、地下車庫、交通、橋梁隧道涵洞、道路工程等方面的氣象災(zāi)害風險隱患排查，各隱患點落實防御責任人，制定應(yīng)急預(yù)案，明確防御措施，災(zāi)害性天氣應(yīng)對落實到點、責任到人。（市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市城管局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責分工負責）

　　2．建立突發(fā)極端天氣快速響應(yīng)機制。學習深圳“31631”氣象服務(wù)模式，健全以氣象預(yù)警信號為先導(dǎo)的快速響應(yīng)機制，建立應(yīng)對突發(fā)極端災(zāi)害性天氣的“五停”（停課、停工、停產(chǎn)、停運、停業(yè)）機制，以及臺風、暴雨、洪水預(yù)警信號及強降水短臨預(yù)警與市鎮(zhèn)村三級防御行動掛鉤機制。開展城市公共設(shè)施重點隱患區(qū)域氣象災(zāi)害風險評估，完成精細化的暴雨強度公式修編，適當提高城市防汛排澇標準，助力海綿城市建設(shè)。（市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市城管局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責分工負責）

　　3．健全鎮(zhèn)街氣象災(zāi)害防御體系。將《鎮(zhèn)級氣象災(zāi)害防御權(quán)責清單指導(dǎo)目錄》納入本級政府權(quán)責清單并公布，確定職能部門，將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)考核體系、綜合執(zhí)法檢查體系。落實《鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防氣象服務(wù)體系建設(shè)工作方案》《鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防氣象服務(wù)體系建設(shè)工作指引》，提升基層自然災(zāi)害防御技術(shù)支撐能力。（市應(yīng)急管理局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責分工負責）

　　（二）加強氣象災(zāi)害風險治理，提升城市安全保障能力

　　1．推進城市安全治理領(lǐng)域氣象保障服務(wù)建設(shè)。開展面向城市供水、供電、供氣等的氣象服務(wù)，提高城市生命線系統(tǒng)對高影響天氣的韌性。加強公路、軌道交通、港口和近海航線等氣象監(jiān)測預(yù)警保障服務(wù)，提高惡劣天氣交通應(yīng)急處置能力。加強城市積澇監(jiān)測預(yù)警，提升內(nèi)澇風險防治能力。提升重大活動、重要賽事氣象保障水平。開展氣候可行性論證、雷電災(zāi)害風險區(qū)域評估工作，夯實防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。（市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局、市城管局、市軌道交通局、市氣象局按職責分工負責）

　　2．推進氣象支撐城市精細化管理平臺建設(shè)。加強高影響天氣觀測，強化氣象與其他行業(yè)大數(shù)據(jù)融合。提高災(zāi)害性天氣潛在危險性預(yù)報能力，發(fā)展面向交通、城市積澇、海洋、森林防火等行業(yè)的氣象影響評估模型。研發(fā)基于影響的城市精細化氣象預(yù)報預(yù)警等核心技術(shù)，建成交互式行業(yè)氣象影響預(yù)報和風險預(yù)警服務(wù)平臺。（市公安局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市軌道交通局、市氣象局按職責分工負責）

　　3．推進鎮(zhèn)街氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)。強化鎮(zhèn)街分級負責的氣象災(zāi)害防御主體責任，細化鎮(zhèn)、村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，加強基層氣象監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，強化氣象災(zāi)害風險管理，不斷健全鎮(zhèn)級氣象業(yè)務(wù)支撐、防御組織、預(yù)警傳播、社會響應(yīng)四大體系，提升氣象保障防災(zāi)減災(zāi)和城市精細化管理方面的能力。（市應(yīng)急管理局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責分工負責）

　　4．推進重點單位氣象安全保障工作。壓實重點單位氣象災(zāi)害防御主體責任，提高氣象災(zāi)害風險防范意識。開展氣象災(zāi)害防御重點單位氣象災(zāi)害風險評估和隱患排查，建立健全重點單位多災(zāi)種災(zāi)害監(jiān)測和氣象安全預(yù)警防控體系。強化以風險研判、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急支撐、能力評價為一體的重點單位氣象安全保障服務(wù)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責分工負責）

　　（三）發(fā)展智慧氣象服務(wù)，提高經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力

　　1．加強民生氣象服務(wù)。持續(xù)豐富滿足公眾需求的優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)產(chǎn)品，圍繞防災(zāi)減災(zāi)、交通出行、旅游、健康等領(lǐng)域需求，不斷增強公眾氣象獲得感。不斷擴大氣象服務(wù)人群覆蓋面，針對外來務(wù)工人員、老年人群、中小學生等細分服務(wù)對象，提供差異化服務(wù)產(chǎn)品，拓展氣象信息傳播渠道，推進氣象服務(wù)進村入戶。開展5G氣象服務(wù)，逐步推出自動感知、個性定制、按需推送、在線互動、情景體驗等智慧氣象服務(wù)。（市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市氣象局按職責分工負責）

　　2．加強鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、氣象基礎(chǔ)信息融合共享，實現(xiàn)精細化、定制化、直通式智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。發(fā)展基于影響和風險的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報預(yù)警技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價和溯源體系。加強蔬菜、花卉、嶺南特色水果和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險研究，推進政策性農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責分工負責）

　　3．加強生態(tài)文明氣象服務(wù)。加強生態(tài)環(huán)境與氣象部門的會商與應(yīng)急聯(lián)動，開展臭氧污染機理研究及成因分析，提高重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力和應(yīng)急管控能力。深入挖掘生態(tài)氣候優(yōu)勢資源，推進農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)、天然氧吧等氣候品牌創(chuàng)建。推進溫室氣體監(jiān)測和分析評估，服務(wù)“碳達峰、碳中和”工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責分工負責）

　　4．加強建筑工地氣象服務(wù)。根據(jù)《廣東省推進氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)的實施意見》中氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線示范應(yīng)用場景建設(shè)，氣象部門建設(shè)強風災(zāi)害預(yù)警靶向發(fā)布系統(tǒng)，住建部門開展普查登記，制定建筑工地裝備設(shè)施防風避險工作方案，形成提前預(yù)警、精準發(fā)布、快速轉(zhuǎn)移的建筑工地防風避險應(yīng)急處置流程，提升建筑工地安全感。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市氣象局按職責分工負責）

　　（四）推進現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)，提高極端天氣監(jiān)測預(yù)警能力

　　1．加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。提升精密監(jiān)測能力，科學規(guī)劃氣象觀測站網(wǎng)布局，推進行政村氣象觀測站建設(shè)，強化新裝備、新技術(shù)推廣應(yīng)用。完善智能網(wǎng)格預(yù)報體系，提升臺風、暴雨和強對流天氣預(yù)報預(yù)警能力。加強以突發(fā)災(zāi)害性天氣為重點的快速滾動更新短時臨近預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)，提高中短期預(yù)報準確率與精細化水平，研發(fā)氣候災(zāi)害和極端氣候事件精細化預(yù)測技術(shù)。強化山洪、中小河流洪水、地質(zhì)災(zāi)害等氣象次生災(zāi)害的影響預(yù)報和風險預(yù)警。（市自然資源局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責分工負責）

　　2．加強突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力。建立全媒體融合發(fā)展的信息傳播體系，構(gòu)建精準、直達和廣覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。推進應(yīng)急廣播系統(tǒng)在發(fā)布氣象預(yù)警信息上的應(yīng)用，廣播電視、移動通信運營部門要及時傳播氣象預(yù)報預(yù)警信息，暢通預(yù)警發(fā)布綠色通道。推進預(yù)警信息精準靶向發(fā)布，基于移動基站標簽技術(shù)，對高風險區(qū)域、特定時間、特定人群精準發(fā)送預(yù)警信息。各鎮(zhèn)街要加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收和傳播設(shè)施建設(shè)，完善預(yù)警信息發(fā)布機制，暢通預(yù)警發(fā)布綠色通道，擴大預(yù)警覆蓋面，提高及時性。（市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市氣象局、市廣播電視臺、通信運營部門，各鎮(zhèn)街按職責分工負責）

　　3．加強城市氣象服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開發(fā)城市災(zāi)害天氣精密監(jiān)測“一張網(wǎng)”預(yù)警，以及強降水、強對流（大風）、高溫、強降溫等極端天氣預(yù)報預(yù)警技術(shù)，特別是短時強降水開展專項技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合X波段雙極化相控陣雷達定量降水估測產(chǎn)品，形成高精度降水實時融合格點實況產(chǎn)品。研發(fā)面向城市生命線、城市建設(shè)、綜合交通、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展跨領(lǐng)域多學科交叉融合的氣象風險預(yù)警服務(wù)技術(shù)。加強面向城市氣象服務(wù)的中期、延伸期預(yù)報和短期氣候預(yù)測技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。（市科技局、市氣象局按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制，完善氣象災(zāi)害防御組織體系。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，突出解決氣象發(fā)展規(guī)劃、資金保障、重大項目建設(shè)等關(guān)鍵問題，確保任務(wù)落實。有關(guān)部門要按照責任分工，細化政策措施。（各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)街按職責分工負責）

　　（二）加強支持力度。落實氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃，切實加大對氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，按照事權(quán)和支出責任劃分改革要求，健全完善財政投入保障機制。對照全省氣象現(xiàn)代化水平指標體系和監(jiān)測評估辦法，推動我市氣象事業(yè)走在全省前列。出臺實施《東莞市氣象災(zāi)害防御條例》。（市發(fā)展改革局、市財政局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責分工負責）

　　（三）加強科普宣教。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)全域科普宣傳教育體系，因地制宜建設(shè)氣象科普場館（所）和教育基地，提升氣象科普教育供給能力。將氣象災(zāi)害防御科學普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學素質(zhì)行動計劃，融入中小學義務(wù)教育體系，推進氣象科普進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，提升社會公眾防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力。（市教育局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責分工負責）