東莞市人民政府辦公室關于進一步完善社會

救助和保障標準與物價上漲掛鉤

聯(lián)動機制的通知

東府辦函〔2022〕337號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬有關單位：

　　為貫徹落實《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的實施方案〉的通知》要求，切實做好困難群眾基本生活保障工作，根據(jù)省發(fā)展改革委等6部門《關于進一步完善我省社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》（粵發(fā)改價格函〔2021〕2552號），現(xiàn)就進一步完善我市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制有關事項通知如下：

　　一、基本原則

　　（一）補助與價格上漲相適應原則。聯(lián)動機制的補助標準與價格上漲水平相適應，緩解價格上漲對困難群眾生活造成的影響。

　　（二）迅速響應原則。當居民消費價格指數(shù)或食品類價格出現(xiàn)同比漲幅較大時，聯(lián)動機制要迅速響應，及時發(fā)放價格臨時補貼，以緩解困難群眾生活壓力。 

　　（三）切實保障基本生活原則。完善正常調整機制，逐步實現(xiàn)困難群眾價格臨時補貼及各項社會救助和保障標準提高幅度與物價上漲幅度、經濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步的目標。

　　二、補貼對象

　　（一）社保補貼對象。在東莞市領取失業(yè)保險金人員。

　　（二）民政補貼對象。在東莞市領取低保金人員，具本市戶籍的特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童、在冊已治愈的麻風病人。

　　（三）退役軍人補貼對象。享受本市定期撫恤生活補助的優(yōu)撫對象（不含在職殘疾軍人）、無固定工資或離（退）休金收入的“五老”（老堡壘戶、老游擊隊員、老交通員、老蘇區(qū)干部、老黨員）人員。其中僅60周歲以上農村籍退役人員享受元旦春節(jié)價格補貼。

　　（四）殘聯(lián)補貼對象。具本市戶籍并持有效期內《中華人民共和國殘疾人證》的智力殘疾人、精神殘疾人和其他重度殘疾人。

　　同時符合以上多個條件的補貼對象，不重復享受補貼。

　　三、實施方式

　　（一）臨時發(fā)放。為適應物價同比上漲情況，及時啟動聯(lián)動機制，在相關價格指數(shù)發(fā)布當月按月測算，按月發(fā)放價格臨時補貼。

　　（二）固定發(fā)放。為應對每年元旦春節(jié)期間物價上漲情況，于每年1月份，對民政補貼對象、退役軍人補貼對象中60周歲以上農村籍退役人員和殘聯(lián)補貼對象，一次性固定發(fā)放元旦春節(jié)價格補貼。

　　四、聯(lián)動機制啟動、中止條件及程序

　　（一）啟動條件。滿足以下任一條件的，即啟動聯(lián)動機制：

　　1.居民消費價格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達到3.5%；

　　2.CPI中的食品類價格單月同比漲幅達到6%；

　　3.省發(fā)展改革委等部門啟動全省臨時價格補貼。

　　（二）中止條件。聯(lián)動機制啟動后，當月所有啟動條件均不滿足或省發(fā)展改革委等部門中止全省價格臨時補貼時，中止價格臨時補貼聯(lián)動機制，停止發(fā)放價格臨時補貼。

　　（三）啟動、中止程序。聯(lián)動機制由市發(fā)展改革局根據(jù)規(guī)定啟動或中止，并會同市民政局、財政局、人力資源社會保障局、退役軍人事務局、國家統(tǒng)計局東莞調查隊、殘聯(lián)共同執(zhí)行。

　　五、發(fā)放標準

　　（一）價格臨時補貼標準。聯(lián)動機制啟動后，按每人每月發(fā)放價格臨時補貼，發(fā)放標準為當年月最低生活保障標準×SCPI同比漲幅，四舍五入取整；補貼標準不足當年月最低生活保障標準10%的，按當年月最低生活保障標準的10%發(fā)放。

　　（二）元旦春節(jié)價格補貼標準。按上一年的月最低生活保障標準，對民政補貼對象、退役軍人補貼對象和殘聯(lián)補貼對象進行一次性發(fā)放。

　　六、補貼發(fā)放程序

　　（一）價格臨時補貼。聯(lián)動機制啟動后，市人力資源社會保障局每月發(fā)放失業(yè)保險金后，對當月領取失業(yè)保險金人員另外發(fā)放價格臨時補貼。同時，市人力資源社會保障局將發(fā)放名單抄送至市民政局、退役軍人事務局和殘聯(lián)；市民政局在審核民政補貼對象時與領取失業(yè)保險金人員名單進行比對，剔除重復對象后，將剩余的民政補貼對象名單抄送至市退役軍人事務局和殘聯(lián)；市退役軍人事務局在審核退役軍人補貼對象時與領取失業(yè)保險金人員名單、民政補貼對象名單比對，剔除重復對象后，將剩余的退役軍人補貼對象名單抄送至市殘聯(lián)；市殘聯(lián)審核殘聯(lián)補貼對象時與領取失業(yè)保險金人員名單、民政補貼對象名單、退役軍人補貼對象名單進行比對，剔除重復對象后，確定殘聯(lián)補貼對象名單。

　　市民政局、退役軍人事務局和殘聯(lián)分別按照各自確定的補貼對象名單，將資金調劑到市有關單位或下?lián)苤伶?zhèn)街（園區(qū)）財政分局。市有關單位應將資金及時用于補貼對象生活供養(yǎng)，鎮(zhèn)街（園區(qū)）民政、退役軍人和殘聯(lián)等部門要會同鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政分局將資金撥付到補貼對象個人賬戶。

　　（二）元旦春節(jié)價格補貼。市民政局在審核民政補貼對象后將民政補貼對象名單抄送至市退役軍人事務局和殘聯(lián)；市退役軍人事務局在審核退役軍人補貼對象時與民政補貼對象名單比對，剔除重復對象后，將剩余的退役軍人補貼對象名單抄送至市殘聯(lián)；市殘聯(lián)審核殘聯(lián)補貼對象時，同時與民政補貼對象名單、退役軍人補貼對象名單進行比對，剔除重復對象后，確定殘聯(lián)補貼對象名單。

　　市民政局、退役軍人事務局和殘聯(lián)分別按照各自確定的補貼對象名單，將市級承擔的資金調劑到市有關單位或下?lián)苤伶?zhèn)街（園區(qū)）財政分局。市有關單位應將資金及時用于補貼對象生活供養(yǎng)，鎮(zhèn)街（園區(qū)）民政、退役軍人和殘聯(lián)等部門要會同鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政分局將資金撥付到補貼對象個人賬戶。

　　七、資金來源

　　（一）價格臨時補貼的資金來源。對社保補貼對象發(fā)放的價格臨時補貼全部從失業(yè)保險基金中列支，每年年底前根據(jù)實際發(fā)放情況進行預算調整；除領取失業(yè)保險金外的民政補貼對象、退役軍人補貼對象和殘聯(lián)補貼對象，其發(fā)放的價格臨時補貼在市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政年度預算安排的預備費中列支，所需經費由市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）按3:7比例分擔。
    （二）元旦春節(jié)價格補貼的資金來源。對民政補貼對象、退役軍人補貼對象和殘聯(lián)補貼對象發(fā)放的元旦春節(jié)價格補貼資金在市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政預算資金中列支，列入部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）的年度預算安排，所需經費由市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）按3:7比例分擔。

　　八、部門職責

　　建立部門協(xié)調機制，市發(fā)展改革局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、退役軍人事務局、國家統(tǒng)計局東莞調查隊、殘聯(lián)和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強聯(lián)系協(xié)調，統(tǒng)籌做好社會救助和保障標準常態(tài)化調整與聯(lián)動機制的銜接工作。

　?。ㄒ唬┦邪l(fā)展改革局負責牽頭會同市民政局、財政局、人力資源社會保障局、退役軍人事務局、國家統(tǒng)計局東莞調查隊、殘聯(lián)做好聯(lián)動機制的啟動或中止工作，同時對我市居民的主要生活消費品零售價格情況做好監(jiān)測工作。

　?。ǘ﹪医y(tǒng)計局東莞調查隊負責每月在東莞市CPI數(shù)據(jù)發(fā)布后2個工作日內，將我市CPI數(shù)據(jù)和食品類的同比漲跌幅情況提供給市發(fā)展改革局；在聯(lián)動機制啟動月，將我市SCPI數(shù)據(jù)提供給市發(fā)展改革局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、退役軍人事務局、殘聯(lián)。

　?。ㄈ┦腥肆Y源社會保障局、民政局、退役軍人事務局和殘聯(lián)分別負責審核和確認補貼對象名單和補貼標準，指導市有關單位和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對口部門做好價格臨時補貼的發(fā)放工作；同時在發(fā)放后的3個工作日內，將發(fā)放數(shù)據(jù)抄送給市發(fā)展改革局。

　?。ㄋ模┦胸斦重撠熥龊觅Y金保障工作，及時下達補貼資金。

　　（五）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責做好資金保障，認真核實補貼對象，防止漏發(fā)、重發(fā)，保證補貼資金能及時足額發(fā)放至轄區(qū)內的補貼對象賬戶。

　　九、工作要求

　　（一）加強組織保障。建立部門協(xié)調機制，市發(fā)展改革局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、退役軍人事務局、國家統(tǒng)計局東莞調查隊和殘聯(lián)要加強協(xié)調，準確掌握聯(lián)動機制實施情況，并根據(jù)變化情況及時加以完善。

　　（二）及時發(fā)放補貼。聯(lián)動機制啟動后，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關部門要按照職責分工抓緊核定補貼對象，及時足額發(fā)放補貼，防止漏發(fā)、重發(fā)；同時加強監(jiān)督檢查，防止弄虛作假及挪用、截留補貼等違規(guī)行為的發(fā)生。

　　（三）加強宣傳解讀。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關部門在發(fā)放補貼時，要積極通過媒體或官方網站、公眾號發(fā)布新聞等形式加強宣傳。在相關資金劃轉和記錄憑證上，要注明所發(fā)補貼為“臨時價補”或“固定價補”，讓困難群眾清晰了解補貼項目和事由。加強政策解讀，引導社會準確理解價格臨時補貼緩解“物價上漲部分”對困難群眾基本生活影響的功能定位，避免引起社會誤解和輿論誤讀。

　　十、執(zhí)行時間

　　本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，《東莞市人民政府辦公室關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》（東府辦〔2017〕14號）同時廢止。

東莞市人民政府辦公室

2022年6月10日