国产精品国产三级传区网站_在线中文字幕人妻视频_久久网一区二区三区_2021中文国产成人精品久久

頭部
ico
ico
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作方案》的通知
中國(guó)東莞政府門(mén)戶網(wǎng)站      2022-08-11 18:31:51  來(lái)源: 東莞市人民政府辦公室
【字體:

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作方案》的通知

東府辦〔2022〕49號(hào)


各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

  《東莞市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


東莞市人民政府辦公室

2022年8月3日


東莞市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作方案


  為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,進(jìn)一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管新型監(jiān)管方式,落實(shí)“放管服”改革和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(粵府辦〔2022〕7號(hào))文件要求,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)制定本方案。

  一、目標(biāo)任務(wù)

  以推進(jìn)包容審慎監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法為抓手,健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范行政裁量權(quán),提升執(zhí)法服務(wù)水平,建設(shè)人民滿意的法治政府,打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

  二、工作原則

  堅(jiān)持依法監(jiān)管、處罰法定、程序合法、公正公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則,對(duì)于不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、免予行政強(qiáng)制的違法行為,要運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、輔導(dǎo)建議、行政指導(dǎo)、警示約談等非強(qiáng)制性措施,提升人民群眾知法守法用法的意識(shí)和能力,對(duì)于符合行政處罰要件或者拒不改正,要嚴(yán)格依法處罰,避免將服務(wù)型行政執(zhí)法蛻變?yōu)椤巴讌f(xié)性執(zhí)法”或者“不執(zhí)法”,將包容審慎監(jiān)管與全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制”等緊密結(jié)合,完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)依法規(guī)范監(jiān)管行為。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政處罰法,落實(shí)《廣東省行政檢查辦法》,嚴(yán)格規(guī)范行政處罰、行政檢查行為,防止隨意檢查、執(zhí)法擾民擾企。依法需要采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的,應(yīng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,除依法需責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外,在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備要確保符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯,嚴(yán)禁違法要求當(dāng)事人承擔(dān)或者分?jǐn)傇O(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的費(fèi)用,嚴(yán)禁交由市場(chǎng)主體設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備并由市場(chǎng)主體直接或者間接收取罰款?!哺鲌?zhí)法部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))按職責(zé)分工落實(shí)〕

  (二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、法律服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。根據(jù)不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和突出問(wèn)題,建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。嚴(yán)禁執(zhí)法平時(shí)不作為、慢作為,面臨督察問(wèn)責(zé)時(shí)“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式、逐利式執(zhí)法。對(duì)違法行為依法作出責(zé)令整改決定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)查整改情況,防止“一罰了之”?!彩惺袌?chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市教育局等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法部門(mén)及各鎮(zhèn)街(園區(qū))按職責(zé)分工落實(shí)〕

  (三)推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度。市級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法、行政強(qiáng)制法和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及法定職權(quán),于2022年10月底之前編制公布本主體減免責(zé)清單包括不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。清單報(bào)市司法局合法性審查后由各部門(mén)自行做好公布,可單獨(dú)以規(guī)范性文件形式對(duì)外公布,也可在行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則中明確并公布。清單要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。市級(jí)部門(mén)制定的減免責(zé)清單,鎮(zhèn)街(園區(qū))應(yīng)當(dāng)直接適用,市級(jí)部門(mén)要統(tǒng)籌、指導(dǎo)鎮(zhèn)街(園區(qū))做好清單的實(shí)施工作。利用自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生或社會(huì)安全突發(fā)事件實(shí)施的如囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為,以及納入重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大、可能造成嚴(yán)重后果、糾錯(cuò)成本較高的違法行為不得納入減免責(zé)清單。〔牽頭單位:市司法局,配合單位:各執(zhí)法部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))〕

  (四)推行涉企“綜合查一次”清單制度。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭會(huì)同生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等涉企檢查任務(wù)較重的部門(mén),選取本行政區(qū)域內(nèi)信用等級(jí)高的企業(yè)、涉及多部門(mén)檢查的企業(yè)或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點(diǎn)企業(yè),納入“綜合查一次”企業(yè)清單,于每年3月底前制定年度聯(lián)合檢查計(jì)劃,制作個(gè)性化聯(lián)合檢查表單、細(xì)化檢查流程,明確檢查事項(xiàng)、依據(jù)、范圍、方式、時(shí)間及相關(guān)聯(lián)合檢查部門(mén)。對(duì)聯(lián)合檢查中有關(guān)檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、技術(shù)鑒定結(jié)果,所有聯(lián)合檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接采用,不得重復(fù)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、技術(shù)鑒定。對(duì)已接受聯(lián)合檢查的企業(yè),除有投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他機(jī)關(guān)移送等案件線索或者重點(diǎn)領(lǐng)域治理部署等情形外,相關(guān)部門(mén)在本年度內(nèi)原則上不再單獨(dú)進(jìn)行同類(lèi)檢查。聯(lián)合檢查事項(xiàng)涉及鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法職能的,市級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合鎮(zhèn)街實(shí)施?!矤款^單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局等涉企檢查任務(wù)較重的部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))〕

  (五)探索執(zhí)法“觀察期”制度。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外,對(duì)符合國(guó)家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè),可給予合理的執(zhí)法“觀察期”?!坝^察期”內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式,完善執(zhí)法“觀察期”制度指引,謹(jǐn)慎使用行政處罰等嚴(yán)厲執(zhí)法措施。〔各執(zhí)法部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))按職責(zé)分工落實(shí)〕

  (六)推行信用監(jiān)管。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,依據(jù)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管,合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”中抽查比例和頻次。對(duì)誠(chéng)信守法的監(jiān)管對(duì)象,適當(dāng)降低抽查比例和頻次,靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式;對(duì)失信違法的監(jiān)管對(duì)象,適當(dāng)提高抽查比例和頻次?!矤款^單位:市發(fā)展和改革局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,配合單位:各執(zhí)法部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))〕

  (七)推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。《廣東省行政檢查辦法》明確“行政執(zhí)法主體可以通過(guò)信息共享、‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’等方式達(dá)到行政檢查目的的,原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查”,各行政執(zhí)法部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要積極應(yīng)用省司法廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局依托“廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(簡(jiǎn)稱“兩平臺(tái)”)和“粵政易”“粵商通”“粵執(zhí)法”開(kāi)發(fā)建設(shè)的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng),對(duì)行政管理領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)、直觀可見(jiàn)且依托信息化設(shè)備設(shè)施能夠辨別、易于判斷的相關(guān)場(chǎng)景開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)制作調(diào)查筆錄、在線核查電子證照、在線備案、在線告知、在線送達(dá)。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難以有效監(jiān)管的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法?!矤款^單位:市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,配合單位:各執(zhí)法部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))〕

  (八)注重權(quán)益保障。各行政執(zhí)法主體做出的行政執(zhí)法決定確有錯(cuò)誤、不當(dāng),依法需撤銷(xiāo)、變更,給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的,行政機(jī)關(guān)要從維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的角度出發(fā),制定合法合理的置換補(bǔ)償、賠償方案,最大限度保障行政相對(duì)人利益。要充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制作用,在不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下,爭(zhēng)取運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解、分階段執(zhí)行等手段化解行政爭(zhēng)議,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。〔各執(zhí)法部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))按職責(zé)分工落實(shí)〕

  (九)審慎實(shí)施執(zhí)行措施。在行政處罰執(zhí)行過(guò)程中,對(duì)當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或者分期繳納罰款的,按照行政處罰法有關(guān)規(guī)定處理。行政執(zhí)法主體批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限,自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。鼓勵(lì)探索與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議,切實(shí)緩解執(zhí)行矛盾。依法實(shí)施強(qiáng)制拆除的,要預(yù)留合理時(shí)間,容許當(dāng)事人處理其合法財(cái)物;當(dāng)事人不予處理的,應(yīng)采用公證、見(jiàn)證等方式對(duì)其合法財(cái)物清點(diǎn)造冊(cè)、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄,并妥善保管、及時(shí)移交當(dāng)事人?!哺鲌?zhí)法部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))按職責(zé)分工落實(shí)〕

  (十)完善執(zhí)法評(píng)估糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)在特定時(shí)間、場(chǎng)合頻發(fā)且未能有效治理的違法案件或者受到輿論普遍關(guān)注的執(zhí)法現(xiàn)象,行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估執(zhí)法措施的合理性、必要性和公平性,改進(jìn)和調(diào)整執(zhí)法措施,并及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)告。市級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街的督促指導(dǎo)。已經(jīng)作出的行政執(zhí)法決定確有錯(cuò)誤或者不當(dāng)而需要糾正的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人并充分聽(tīng)取陳述、申辯,依法作出撤銷(xiāo)、補(bǔ)正、變更、確認(rèn)原行政行為違法等決定,做到實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾。〔各執(zhí)法部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))按職責(zé)分工落實(shí)〕

  四、工作要求

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要把全面推行包容審慎監(jiān)管、打造法治化營(yíng)商環(huán)境作為貫徹習(xí)近平法治思想的重要舉措,進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí),力戒形式主義、官僚主義。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn),著力增強(qiáng)行政執(zhí)法人員政治意識(shí)、法治素養(yǎng)、服務(wù)觀念和工作能力。市司法局要將推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作情況納入法治東莞建設(shè)考評(píng)和法治政府建設(shè)督察重要內(nèi)容。

  (二)準(zhǔn)確把握尺度。各部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要嚴(yán)格按照減免責(zé)清單列明的適用情形開(kāi)展包容審慎監(jiān)管執(zhí)法,要準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度,體現(xiàn)執(zhí)法溫度,堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法現(xiàn)象,但要堅(jiān)決防止以包容審慎監(jiān)管為借口消極執(zhí)法、辦人情案。實(shí)施不予行政處罰、減輕或者從輕處罰,并不改變違法行為的違法屬性,違法行為人仍負(fù)有停止、改正違法行為、消除社會(huì)危害性的義務(wù),執(zhí)法人員仍要按照行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的要求,完善相關(guān)執(zhí)法文書(shū),做好相應(yīng)文書(shū)歸檔。

  (三)加強(qiáng)普法宣傳。各部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,在執(zhí)法過(guò)程中開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法,指出當(dāng)事人違法行為的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、可能造成的危害后果等,使其知錯(cuò)并主動(dòng)改正,要做好教育引導(dǎo),增強(qiáng)當(dāng)事人的自律守法意識(shí)。要注重運(yùn)用政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等,多角度宣傳推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的主要做法、典型案例和實(shí)施效果,相關(guān)情況納入年度行政執(zhí)法分析報(bào)告報(bào)市司法局。



附件:

相關(guān)附件
媒體報(bào)道
音頻視頻
文件
部門(mén)解讀
圖解類(lèi)
新聞發(fā)布會(huì)
訪談
其他
掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)
文章關(guān)鍵詞:
分享到:
 
相關(guān)新聞
主辦單位:東莞市人民政府辦公室  承辦:東莞市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局  網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼 : 4419000098
備案號(hào):粵ICP備19114884號(hào)    粵公網(wǎng)安備 44190002000375   技術(shù)支持:開(kāi)普云   網(wǎng)站地圖   聯(lián)系我們

您訪問(wèn)的鏈接即將離開(kāi)“東莞市人民政府”門(mén)戶網(wǎng)站,是否繼續(xù)?