東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市推進預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案的通知

東府辦〔2022〕51號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　為推進我市預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市推進預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2022年8月29日

東莞市推進預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

　　為貫徹落實《加快推進廣東預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》（粵府辦〔2022〕10號），推動東莞預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體思路 

　　預制菜一般是指將各種食材配以輔料，加工制作為成品或半成品，經(jīng)簡易處理即可食用的便捷風味菜品。發(fā)揮東莞消費市場地理優(yōu)勢，依托糧油產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合食品加工制造、冷鏈物流等綜合優(yōu)勢，聯(lián)動大灣區(qū)水產(chǎn)、畜禽、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，打造集“生產(chǎn)加工、研發(fā)創(chuàng)新、商貿(mào)物流、綜合服務”于一體的預制菜產(chǎn)業(yè)體系。

　　二、發(fā)展重點和路徑

　　（一）發(fā)展重點

　　圍繞即食食品、即熱食品、即烹食品、即配食品四大領(lǐng)域（即食食品，開封即可食用；即熱食品，需要加熱即可食用；即烹食品，食材已經(jīng)過一定加工，按份分餐，一般需要入鍋加工恢復風味；即配食品，按份封裝的凈菜，需要自行烹飪和調(diào)味），加強研發(fā)創(chuàng)新、標準制訂、品質(zhì)提升、渠道推廣和人才培育，構(gòu)建上中下游協(xié)同融合發(fā)展的預制菜產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批有競爭力的品牌企業(yè)，打造一批具東莞風味的特色產(chǎn)品，推動預制菜產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）發(fā)展路徑

　　搶抓市場機遇，加強謀劃布局，發(fā)揮我市食品加工制造優(yōu)勢，推進預制菜產(chǎn)業(yè)融合化、品牌化、特色化發(fā)展。

　　融合化。預制菜產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合一二三產(chǎn)業(yè)，是融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，融合化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本路徑。依托大灣區(qū)幾何中心的交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮我市食品產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品研發(fā)—材料與裝備—食品加工—產(chǎn)品流通”的全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)優(yōu)勢，以提升食品加工制造能力為核心，鼓勵我市食品生產(chǎn)、團餐及餐飲等重點企業(yè)聯(lián)動上下游企業(yè)，逐步自建品牌、拓展渠道，進一步強鏈延鏈拓鏈，走產(chǎn)銷融合、生態(tài)共建的道路，培育形成新的市場優(yōu)勢。

　　品牌化。預制菜領(lǐng)域市場潛力巨大，質(zhì)量和品牌是跑贏市場的核心競爭力。聚焦細分領(lǐng)域和發(fā)展瓶頸，打造誠信品牌，健全行業(yè)標準，蓄勢賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導重點項目（企業(yè)）從以布局生產(chǎn)基地為主，向價值鏈高端環(huán)節(jié)躍進，逐步提升品牌溢價貢獻。支持企業(yè)提升商標注冊和品牌建設力度，鼓勵打造行業(yè)團體標準，引導推動從“做產(chǎn)品”向“做標準”邁進，探索實踐產(chǎn)業(yè)標準化、品牌化的發(fā)展路徑。

　　特色化。依托“粵菜師傅”工程，突顯本土風味特色，加強研發(fā)創(chuàng)新和口味還原，推動本土菜品工業(yè)化技術(shù)突破，拓展線上線下銷售渠道，形成差異化的核心競爭力，提升本土菜品覆蓋率和認可度。

　　三、重點工作

　　建設集研發(fā)、生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售、配送、配套于一體的預制菜產(chǎn)業(yè)體系。加大扶持產(chǎn)業(yè)相關(guān)的加工、倉儲、流通、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動預制菜生產(chǎn)加工裝備、包裝印刷及材料等配套產(chǎn)業(yè)提升。發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持開發(fā)新菜品、新口味、新包裝，研發(fā)改進預制菜原料半成品加工與貯存技術(shù)。

　　（一）培育東莞預制菜領(lǐng)域優(yōu)勢

　　1. 建設預制菜產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮麻涌鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)在糧油加工、團餐市場、中央廚房、冷鏈配套等領(lǐng)域優(yōu)勢，打造我市預制菜重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并輻射帶動周邊鎮(zhèn)街，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持麻涌鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)創(chuàng)建省級預制菜產(chǎn)業(yè)園。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、麻涌鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)）

　　2. 推動中央廚房示范建設。推動農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工、綠色加工轉(zhuǎn)變，高水平構(gòu)建銜接農(nóng)田與餐桌的中央廚房建設體系。推廣應用“生產(chǎn)基地+中央廚房+直營網(wǎng)點”的供銷模式，依托一批大型食材供應鏈及中央廚房項目、食品行業(yè)龍頭企業(yè)，支持開展中央廚房示范建設，提升產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市市場監(jiān)管局）

　　3. 推動預制菜冷鏈倉儲配套建設。構(gòu)建以國家骨干冷鏈物流基地為重要支撐、城市冷鏈物流配送骨干網(wǎng)為渠道的預制菜流通體系。充分發(fā)揮我市國家骨干冷鏈物流基地的牽引輻射作用，協(xié)助預制菜生產(chǎn)企業(yè)與冷鏈企業(yè)加強對接，鼓勵冷鏈企業(yè)與預制菜企業(yè)融合發(fā)展，促進冷鏈普及應用，培育冷鏈新業(yè)態(tài)和增長點。支持有條件的園區(qū)、鎮(zhèn)（街）改造、新建一批適應預制菜行業(yè)現(xiàn)代流通要求的冷鏈倉儲設施設備。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局）

　　4. 推動復合調(diào)味品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)預制菜消費市場和生產(chǎn)定制的需求，鼓勵我市調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)加大復合調(diào)味品的研發(fā)生產(chǎn)和技術(shù)服務，打造湯類、燒烤類、鹵制類、腌制類等多元品類的復合調(diào)味料新品。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）

　　5. 提升預制菜集成制造水平。依托我市裝備制造業(yè)、包裝印刷業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展預制菜生產(chǎn)加工設備、包裝機器、包裝材料等產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升自動化水平，提高預制菜生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集成制造水平。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市科技局）

　　（二）推動預制菜公共服務平臺建設

　　6. 提升預制菜平臺服務能力。依托廣東省質(zhì)量監(jiān)督食品檢驗站（東莞），積極引進各類相關(guān)機構(gòu)，在我市建設具有行業(yè)公信力的公共創(chuàng)新服務平臺，開展前瞻性和實用性并重的檢測技術(shù)和檢測方法研究，打造集研發(fā)創(chuàng)新、培訓、公共檢測、宣傳營銷于一體的公共創(chuàng)新服務平臺。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

　　7. 提升預制菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。依托廣東農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價安心數(shù)字平臺，對預制菜檢測方法進行研究，定期組織有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)開展抽檢。探索建立預制菜產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈常態(tài)化質(zhì)量安全評估體系。加強預制菜專供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全監(jiān)管，保障預制菜源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局）

　　8. 推動預制菜研發(fā)平臺建設。依托東莞理工學院質(zhì)量與品牌發(fā)展研究中心、食品營養(yǎng)健康工程與智能化加工研究中心等科研平臺，結(jié)合東莞預制菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求，聯(lián)合國家級科研團隊及相關(guān)企業(yè)，共同建立東莞預制菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。加強產(chǎn)學研合作，發(fā)揮高校及科研機構(gòu)的技術(shù)支撐，從預制菜產(chǎn)品的研究與開發(fā)、預制菜安全高效加工技術(shù)等方面重點攻關(guān)。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所等組建研發(fā)平臺。（牽頭單位：市科技局、東莞理工學院）

　　（三）支持預制菜標準建設和技術(shù)創(chuàng)新

　　9. 支持行業(yè)標準制定。鼓勵有關(guān)社會團體、企業(yè)制定預制菜團體標準、企業(yè)標準，推進預制菜產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；l(fā)展。根據(jù)相關(guān)行業(yè)主管部門需求，推動制定具有東莞特色，滿足東莞自然條件、風俗習慣的預制菜品地方標準。加強預制菜標準化建設，鼓勵企業(yè)主導或參與預制菜食品安全、營養(yǎng)、原料和添加劑、檢驗檢測、貯運等國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂，提升行業(yè)話語權(quán)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)生健康局）

　　10. 加強質(zhì)量安全監(jiān)管。加強預制菜全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，引導行業(yè)自律發(fā)展。強化法治意識，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊“黑作坊”，維護消費者權(quán)益，確保預制菜食品安全。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　11. 鼓勵技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。加強預制菜知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵預制菜相關(guān)企業(yè)加強技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，攻關(guān)固色、耐氧化、貯藏、滅菌、包裝、貯運等技術(shù)工藝。鼓勵相關(guān)企業(yè)和研發(fā)平臺開展預制菜共性基礎(chǔ)研究，建立預制菜原料和菜譜數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建預制菜營養(yǎng)科學、風味科學、品質(zhì)形成機理與調(diào)控等食品科學理論，推進預制菜新形態(tài)新品類、功能性預制菜（藥膳）、原料篩選與培育等系統(tǒng)性研究。探索建立預制菜產(chǎn)品中試平臺。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）

　　（四）打造預制菜本地品牌

　　12. 加強品牌服務建設。加強與品牌研究機構(gòu)合作，為我市預制菜企業(yè)提供有關(guān)品牌研究、品牌建設、品牌戰(zhàn)略等全方位的品牌服務。遴選匯集我市優(yōu)勢食品行業(yè)企業(yè)目錄及品牌目錄，實行動態(tài)管理，培育打造東莞預制菜知名品牌。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市工業(yè)和信息化局）

　　13. 打造東莞特色預制菜產(chǎn)品。推動東莞飲食區(qū)域品牌與預制菜產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，挖掘東莞傳統(tǒng)特色美食，擦亮餐飲食品老字號招牌，支持傳統(tǒng)美食切入預制菜領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和精深加工，形成一批傳統(tǒng)風味預制菜成品。推動預制菜產(chǎn)品參與粵菜名店、粵菜名品、東莞老字號、東莞鉆石名菜等評選活動，打造東莞預制菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，將餐飲特色轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局）

　　（五）加大預制菜產(chǎn)品市場開拓

　　14. 支持本地消費。推動支持本土凈菜、預制菜加工配送知名品牌產(chǎn)品進學校、工廠、醫(yī)院、社區(qū)等，培育壯大本地消費市場。依托“樂購東莞—莞貨回家”“樂購東莞—東莞手信年貨節(jié)”等促消費活動，提升預制菜與節(jié)日關(guān)聯(lián)度，強化預制菜促銷力度。加大預制菜品牌文化建設和科普力度，使東莞預制菜成為新餐飲風尚，打造消費新亮點。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市文化廣電旅游體育局、市供銷社、市市場監(jiān)管局）

　　15. 拓展市場營銷網(wǎng)絡。大力拓展以預制菜產(chǎn)品為重點的市場營銷網(wǎng)絡，促進線上線下融合、產(chǎn)銷緊密對接。依托我市電商直播基地，提高預制菜線上銷售份額，鼓勵企業(yè)通過直播電商等流量渠道打造一批暢銷產(chǎn)品，不斷暢通我市商超、便利店、新零售平臺等預制菜銷售渠道，推動產(chǎn)業(yè)園、食品城、物流園、展銷中心等平臺資源整合。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市供銷社）

　　16. 提升文化宣傳氛圍。鼓勵預制菜生產(chǎn)企業(yè)與文化創(chuàng)意企業(yè)加強合作，提高預制菜文化創(chuàng)意元素，營造預制菜飲食文化的濃厚氛圍。支持我市優(yōu)質(zhì)預制菜產(chǎn)品參評“東莞禮物”，納入“東莞禮物”范疇，并依托“東莞禮物”宣傳銷售平臺強化宣傳促銷力度。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局；配合單位：東實集團）

　　（六）提升預制菜產(chǎn)業(yè)人才支撐

　　17. 發(fā)揮本地院校資源優(yōu)勢。依托東莞理工學院、廣東醫(yī)學大學（東莞校區(qū)），培養(yǎng)與預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的專業(yè)技術(shù)人才。支持更多本地有關(guān)院校設立食品飲料專業(yè)，鼓勵職業(yè)院校（含技工學校）增設相關(guān)專業(yè)課程，鼓勵本土企業(yè)與本科高校、職業(yè)院校（含技工院校）合作開展人才精準培養(yǎng)。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市教育局）

　　18. 加強人才培育和技能培訓。把預制菜產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入“粵菜師傅”工程，鼓勵“粵菜師傅”星級名廚參與開發(fā)推廣預制菜品。組織開展預制菜生產(chǎn)、電商直播、市場營銷、物流配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)職業(yè)（工種）技能人才培訓和職業(yè)技能評價。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）

　　（七）完善預制菜產(chǎn)業(yè)金融保障

　　19. 加強金融信貸服務。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)供應鏈金融，對預制菜企業(yè)融資需求給予支持。鼓勵預制菜企業(yè)有效利用線上金融對接服務，通過融資信息對接平臺獲得融資支持。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：東莞銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局）

　　20. 推動專項保險保障。推動保險機構(gòu)與預制菜企業(yè)對接，鼓勵保險機構(gòu)推出一批面向預制菜產(chǎn)品、原材料質(zhì)量等方面的專項保險產(chǎn)品。（牽頭單位：市金融工作局、東莞銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒙?lián)席會議制度

　　加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在參照省工作機制的基礎(chǔ)上，結(jié)合東莞產(chǎn)業(yè)實際，建立東莞市預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，由有關(guān)市領(lǐng)導任總召集人、召集人，日常工作由市工業(yè)和信息化局總牽頭，具體工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市商務局分別對應預制菜涉及的一、二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)分工牽頭承擔和落實開展。以構(gòu)建聯(lián)席會議制度為總牽引，加強產(chǎn)業(yè)謀劃和資源統(tǒng)籌，研究推動重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重點項目、重要資源的配置落實，加強宣傳推廣，總結(jié)經(jīng)驗做法；指導全市各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）及相關(guān)單位制定和落實政策措施，協(xié)調(diào)跨單位、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的重要事項，支持規(guī)范預制菜產(chǎn)業(yè)全鏈條協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局）

　　（二）組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

　　由全市預制菜產(chǎn)業(yè)鏈重點行業(yè)商（協(xié)）會、金融機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)、重點企業(yè)代表等，組建成立東莞預制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合預制菜相關(guān)種養(yǎng)、加工、運輸、科研、金融、媒體等資源，發(fā)揮聯(lián)盟在信息資源、組織策劃、標準制定等方面優(yōu)勢，凝聚行業(yè)力量，引導行業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展，在條件成熟后推動其轉(zhuǎn)為預制菜行業(yè)協(xié)會。（牽頭單位: 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市市場監(jiān)管局）

　　（三）編制產(chǎn)業(yè)圖譜

　　編制建立預制菜產(chǎn)業(yè)圖譜。按照“原料+加工+運輸+銷售+裝備+包裝”上下游鏈條，建立優(yōu)質(zhì)預制菜企業(yè)培育庫，定期跟進企業(yè)發(fā)展。圍繞上下游供應鏈、中游菜品生產(chǎn)鏈等細分領(lǐng)域，梳理完善重點項目清單。堅持“要素跟著項目走”，做好項目引進落地和增資擴產(chǎn)等跟蹤服務，培育一批預制菜示范企業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市投資促進局）

　　（四）加大政策扶持

　　相關(guān)部門圍繞省級預制菜產(chǎn)業(yè)園補助、重點區(qū)域招商、重點項目建設、金融支持、商標注冊、標準制訂、新品研發(fā)、渠道打造等研究制定相關(guān)扶持政策，加大對預制菜產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)的支持力度。（各相關(guān)部門按職責分工負責）