東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》

的通知

東府辦〔2022〕53號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

東莞市人民政府辦公室

2022年9月10日

東莞市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署，將新發(fā)展理念貫徹到殘疾人事業(yè)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，滿足殘疾人對美好生活的向往，推動?xùn)|莞殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《廣東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021年至2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。

　　一、編制背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心支持和積極參與下，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展成績顯著，圓滿完成“十三五”規(guī)劃的各項指標(biāo)任務(wù)。主要成績?nèi)缦拢?/p>

　　1. 社會保障水平穩(wěn)步提升。對各項惠殘政策提標(biāo)擴(kuò)面，修訂《東莞市扶助殘疾人辦法》并制定配套實施細(xì)則；印發(fā)《東莞市殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實施方案（2017-2020年）》《東莞市殘疾人日間托養(yǎng)服務(wù)基本規(guī)范（試行）》等一系列惠殘政策文件，殘疾人社會保障體系不斷健全。

　　2. 康復(fù)服務(wù)供給愈加充分。依托全市94家精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)定點機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率位居全省前列。擴(kuò)大殘疾兒童少年康復(fù)教育補(bǔ)助范圍，針對在民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)的戶籍殘疾兒童少年，補(bǔ)助年齡從0—6周歲擴(kuò)大為0—15周歲。積極探索孤獨(dú)癥康復(fù)教育發(fā)展新路徑，在全省率先實施孤獨(dú)癥家庭照顧者技能培訓(xùn)項目——“與星同行計劃”。

　　3. 特殊教育體系不斷健全。貫徹落實《東莞市特殊教育提升計劃》，構(gòu)建以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門為補(bǔ)充，涵蓋學(xué)前教育到高中階段教育的特殊教育體系。大力探索融合教育服務(wù)，創(chuàng)建了全省首家綜合性特殊兒童學(xué)前融合教育幼兒園（玉蘭實驗幼兒園），產(chǎn)生了良好社會效應(yīng)。

　　4. 就業(yè)增收空間持續(xù)擴(kuò)展。殘疾人就業(yè)服務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，依托公共就業(yè)服務(wù)平臺，形成市鎮(zhèn)村三級就業(yè)“服務(wù)網(wǎng)”。建成31個殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心，有效幫助殘疾人實現(xiàn)輔助性就業(yè)。嚴(yán)格落實按比例安排殘疾人就業(yè)公示試點工作，按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)逐年遞增。實施創(chuàng)業(yè)貸款貼息、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼等系列政策，多渠道、全方位幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　5. 文化體育事業(yè)成績斐然。競技體育亮點不斷，“十三五”期間，我市殘疾人運(yùn)動員在國際級比賽中累計獲得41金20銀9銅，國家級比賽獲得55金24銀17銅。文化宣傳創(chuàng)新開展，組建東莞市殘疾人勵志報告團(tuán)，有效傳遞殘疾人自身正能量；在全省率先成立“心目影院”，建成東莞市盲人有聲圖書室，帶領(lǐng)殘疾人走進(jìn)多彩世界。

　　6. 基層組織建設(shè)不斷夯實。全市32個鎮(zhèn)街殘聯(lián)全部配備專職副理事長，建有549個村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會，配備了492名殘疾人專職委員，在村（社區(qū)）殘疾人醫(yī)療康復(fù)、辦證辦卡、就業(yè)就學(xué)、社區(qū)服務(wù)、無障礙改造、日常救助等方面發(fā)揮積極作用。

　　（二）面臨形勢

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，黨中央、國務(wù)院對民生領(lǐng)域發(fā)展提出了新的要求。我市已邁入生產(chǎn)總值超過萬億、人口超千萬的“雙萬”城市新起點，正在努力增創(chuàng)科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造新優(yōu)勢、加快高質(zhì)量發(fā)展，城市增長動力更充足，科技創(chuàng)新優(yōu)勢將進(jìn)一步放大，城市吸引力將持續(xù)增強(qiáng)。市第十五次黨代會提出“以千萬人口福祉改善為根本，加快打造大灣區(qū)民生幸福新高地”的工作要求，《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“公共服務(wù)保障水平明顯提升，打造民生幸福美好城市”的發(fā)展目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展為我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇。

　　同時，我市殘疾人事業(yè)也面臨以下主要挑戰(zhàn)：

　　1. 殘疾人特殊困難群體還比較大。目前我市共有戶籍低保殘疾人家庭953戶，低保邊緣戶653戶，“一戶多殘”家庭5970戶。生活困難殘疾人社會保障力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　2. 殘疾人受教育程度普遍偏低。學(xué)前融合教育資源不足，政策資金配套不足，持證殘疾人高中（含中專）以上學(xué)歷比例僅為11.81%，中等以上職業(yè)教育有待進(jìn)一步拓展。

　　3. 殘疾人就業(yè)情況不容樂觀。殘疾人就業(yè)率有待提升，在崗殘疾人待遇偏低，融合就業(yè)環(huán)境欠佳，適合殘疾人特點的就業(yè)崗位有待進(jìn)一步開發(fā)。

　　4. 托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)供給不足。老殘一體殘疾人數(shù)量增長較快，托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)供給難以滿足殘疾人及其家庭的需求。

　　5. 無障礙環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。無障礙環(huán)境建設(shè)頂層設(shè)計不足，通用無障礙理念有待進(jìn)一步提高，無障礙設(shè)施不規(guī)范、不到位、不系統(tǒng)的問題較為明顯，無障礙設(shè)施被閑置、占用、損毀現(xiàn)象較為普遍。

　　6. 基層服務(wù)能力仍需加強(qiáng)。殘疾人專門協(xié)會和基層殘疾人組織在人才培養(yǎng)、能力提升、經(jīng)費(fèi)保障等方面都面臨較大困難。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示精神及省市重大決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，切實維護(hù)殘疾人平等權(quán)利，著力完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，深入推進(jìn)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感和安全感，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，站在“雙萬”新起點上加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1. 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨委、政府有關(guān)部門的殘疾人工作職責(zé)，形成協(xié)調(diào)高效治理體系，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保障、組織保障。

　　2. 堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用，全心全意為殘疾人服務(wù)。

　　3. 堅持依法發(fā)展。健全保障殘疾人平等權(quán)利的法律政策體系，強(qiáng)化法治實施、法治監(jiān)督和法治保障，形成黨委依法領(lǐng)導(dǎo)、政府依法負(fù)責(zé)、殘疾人組織依法發(fā)揮作用、殘疾人依法辦事的工作格局，整體提高殘疾人事業(yè)法治化水平。

　　4. 堅持改革創(chuàng)新。堅定不移地推進(jìn)改革，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，發(fā)揚(yáng)地方優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神。

　　5. 堅持系統(tǒng)觀念。把新發(fā)展理念貫穿殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，積極融入粵港澳大灣區(qū)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展格局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與各項社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

　　6. 堅持兜牢底線。著力完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

　　（三）主要目標(biāo)

　　1. 總體目標(biāo)。

　　展望2035年，殘疾人事業(yè)將與東莞經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與東莞實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)相一致。殘疾人物質(zhì)文化生活水平基本達(dá)到社會平均水平。殘疾人享有更多充分參與、平等發(fā)展的機(jī)會，實現(xiàn)與全市人民同步全面發(fā)展和共同富裕。

　　到2025年，樹立我省殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的東莞樣本。殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制運(yùn)行更加高效，殘疾人權(quán)益保障制度更加健全，全方位、全生命周期的基本公共服務(wù)體系不斷完善。殘疾人家庭可支配收入水平與社會平均水平差距進(jìn)一步縮小，基本生活、社會保障、身心健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)救助、融合教育等方面水平得到穩(wěn)步提高。無障礙城市建設(shè)快速推進(jìn)，全社會扶殘助殘氛圍更加濃厚，殘疾人全方位感受到城市溫度。

　　2. 具體目標(biāo)。

　　——?dú)埣踩松鐣Ｕ纤竭M(jìn)一步提升。堅持普惠與特惠相結(jié)合，殘疾人社會保障精準(zhǔn)化水平得到不斷提升。

　　——?dú)埣踩丝祻?fù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步深化。建立科學(xué)有效的殘疾預(yù)防機(jī)制，殘疾人康復(fù)服務(wù)全面納入基本公共服務(wù)體系，殘疾人康復(fù)服務(wù)社會化、規(guī)范化水平得到提高，輔助器具服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

　　——?dú)埣踩私逃饺诤习l(fā)展進(jìn)一步實現(xiàn)。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，普特結(jié)合，以普通學(xué)校隨班就讀為主體，特殊教育學(xué)校為骨干，送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育。普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校責(zé)任共擔(dān)、資源共享、相互支撐。殘疾人職業(yè)教育及終身教育進(jìn)一步發(fā)展，殘疾人教育保障機(jī)制更加完善。

　　——?dú)埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)渠道進(jìn)一步暢通。殘疾人平等就業(yè)權(quán)得到充分保障，實現(xiàn)殘疾人更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。殘疾人家庭人均可支配收入增長和經(jīng)濟(jì)增長更加協(xié)調(diào)。

　　——?dú)埣踩送叙B(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)模式基本建成，智力、精神及重度肢體和多重殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)需求基本得到滿足，初步實現(xiàn)有需求的低保、困難家庭殘疾人托養(yǎng)服務(wù)全兜底、全覆蓋。

　　——?dú)埣踩宋幕w育生活進(jìn)一步豐富。以群眾性文體服務(wù)為抓手，促進(jìn)殘健共融，打造平等、參與、共享的殘疾人友好環(huán)境。

　　——無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。樹立全社會正確的無障礙理念，建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)制度體系，完善無障礙設(shè)施設(shè)備，提升信息無障礙建設(shè)水平，推動基本公共服務(wù)無障礙。

　　——基層殘疾人服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。殘聯(lián)群團(tuán)改革成效顯著，社會扶殘助殘活力充分激發(fā)，基層殘疾人綜合服務(wù)能力明顯提高，殘疾人服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化水平顯著提高。

　　——?dú)埣踩藱?quán)益保障進(jìn)一步完善。殘疾人權(quán)益保障制度更加健全，工作方式不斷創(chuàng)新，殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道持續(xù)拓寬，重大風(fēng)險防范化解機(jī)制不斷健全，殘疾人及殘疾人組織突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。

東莞市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)

　　三、主要任務(wù)

　　（一）提升社會保障精準(zhǔn)化水平，加大特困殘疾人保障力度

　　1. 完善殘疾人社會救助體系。出臺《東莞市殘疾人保障和扶助辦法》，完善以基本生活扶助為基礎(chǔ)、以專項救助和急難救助為支持，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分級殘疾人社會救助體系，著力提升社會救助的精準(zhǔn)度和覆蓋面。

　　2. 加強(qiáng)特殊困難殘疾人的救助力度。完善“一人一檔”精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制，健全困難殘疾人家庭臨時幫扶機(jī)制。將符合條件的殘疾人家庭或個人全部納入最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍。對基本生活暫時陷入困境的殘疾人家庭或個人及其家庭給予急難社會救助。將低收入家庭中的重度殘疾人以及三、四級智力、精神殘疾人，按照“單人戶”納入最低生活保障。嚴(yán)重精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助資金、疾病應(yīng)急救助基金支付后仍然困難的，或不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費(fèi)用的，按規(guī)定優(yōu)先給予救助。探索開展非戶籍困難殘疾人突發(fā)重大疾病救助工作。

　　3. 健全殘疾人社會保險制度。推動商業(yè)保險惠及殘疾人，實現(xiàn)殘疾人醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的全覆蓋。殘疾人基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到90%以上。按國家、省要求逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目范圍，殘疾人基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%以上。探索建立長期護(hù)理保險制度，將殘疾人托養(yǎng)費(fèi)用納入長期護(hù)理保險體系。做好殘疾人意外傷害保險參保工作，探索建立殘疾人專屬商業(yè)保險制度。

　　4. 提升殘疾人社會福利水平。建立“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)年度評估及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群100%覆蓋，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。按照殘疾人困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼對象范圍。加快落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣等基本生活支出費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通、公共安全、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)部門為殘疾人實施費(fèi)用減免優(yōu)惠。落實殘疾人個人所得稅減免政策。殘疾人乘坐公共交通工具，進(jìn)入公共活動場所和使用公共設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)通信等享受優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。

　　5. 加強(qiáng)殘疾人基本住房保障。進(jìn)一步落實對符合條件的本市戶籍中重度殘疾人家庭（一級、二級、三級）優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、優(yōu)先安排危房改造政策。在保障性住房建設(shè)中，優(yōu)先統(tǒng)籌考慮無障礙需求。

　　6. 加強(qiáng)殘疾退役軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。貫徹落實《中華人民共和國退役軍人保障法》《傷殘撫恤管理辦法》，落實國家關(guān)于傷病殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)待規(guī)定。傷殘民警按照《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》享受相關(guān)待遇。

　　7. 探索港澳臺地區(qū)殘疾人在莞享有普惠性社會保障。探索推動跨境殘疾人公共服務(wù)和社會保障有效銜接，開展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)合作，推進(jìn)社會工作領(lǐng)域職業(yè)資格互認(rèn)和專業(yè)培訓(xùn)交流。

　　（二）進(jìn)一步健全殘疾預(yù)防體系，提升殘疾人健康服務(wù)水平

　　1. 強(qiáng)化殘疾預(yù)防。建立健全多部門參與的殘疾預(yù)防機(jī)制，提升跨部門協(xié)同治理效能，完善監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等工作流程。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，建立婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實施干預(yù)救助項目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進(jìn)0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。實施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。健全殘疾兒童首診報告制度，建立殘疾預(yù)防綜合信息共享平臺。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

　　2. 深化精準(zhǔn)康復(fù)。建立健全與殘疾人康復(fù)需求相適應(yīng)的多元化康復(fù)服務(wù)體系，實施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率高于95%，至少為95%有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。開展精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，完善嚴(yán)重精神障礙患者綜合康復(fù)服務(wù)工作機(jī)制，多渠道開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)和回歸社會。嚴(yán)重精神障礙患者每人每月可免費(fèi)領(lǐng)取不超過400元精神科藥物。

　　3. 推進(jìn)市康復(fù)醫(yī)院升級改造。推動將市康復(fù)醫(yī)院打造成為粵港澳大灣區(qū)有影響力的三級康復(fù)?？漆t(yī)院，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推動組建殘疾預(yù)防和綜合干預(yù)專家?guī)欤苿託埣差A(yù)防新技術(shù)和新方法的研發(fā)推廣。

　　4. 提升殘疾兒童少年康復(fù)服務(wù)水平。優(yōu)先保障0—6歲戶籍殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)，探索推進(jìn)持有居住證的0—6歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。逐步實現(xiàn)對7—17歲戶籍殘疾兒童少年提供支持性康復(fù)服務(wù)。研究制定殘疾兒童康復(fù)救助績效評估辦法，提高康復(fù)救助質(zhì)量，推動殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

　　5. 強(qiáng)化社區(qū)康復(fù)功能。依托殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、家庭醫(yī)生簽約等平臺，增強(qiáng)社區(qū)康復(fù)服務(wù)供給。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)隊伍建設(shè)，配備專業(yè)的康復(fù)人員及社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員，定期開展培訓(xùn)，做好殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)。積極推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為殘疾人提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、健康管理和醫(yī)療康復(fù)、護(hù)理、咨詢、轉(zhuǎn)介等服務(wù)。探索將安全教育及應(yīng)急演練等應(yīng)急準(zhǔn)備納入康復(fù)訓(xùn)練內(nèi)容，倡導(dǎo)社區(qū)康復(fù)融合發(fā)展。

　　6. 加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。優(yōu)化康復(fù)機(jī)構(gòu)評估考核標(biāo)準(zhǔn)，建立由專家、殘疾人、殘疾人家屬等組成的服務(wù)監(jiān)督委員會，完善康復(fù)機(jī)構(gòu)全流程服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，包括資質(zhì)準(zhǔn)入、過程監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量和強(qiáng)制退出機(jī)制。

　　7. 完善輔助器具服務(wù)系統(tǒng)。建立健全輔助器具互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)，完善輔助器具服務(wù)申請、評估、適配、服務(wù)跟蹤、租賃等功能。參照先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，優(yōu)化輔助器具服務(wù)流程，完善輔助器具適配補(bǔ)貼目錄，縮短輔助器具適配周期，提升輔助器具適配服務(wù)水平。實現(xiàn)殘疾人輔助器具適配率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)殘疾人對輔助器具服務(wù)的需求度和滿意度的評價工作。

　　8. 關(guān)愛殘疾人健康。實施健康東莞行動，完善殘疾人健康促進(jìn)政策。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)與利用等納入全市衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評估調(diào)查。將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)，關(guān)注殘疾婦女和殘疾女童健康。

　　（三）完善殘疾人教育支持體系，提高殘疾人受教育水平

　　1. 保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利。推動出臺“東莞市特殊教育公平融合發(fā)展行動方案”。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，確保殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，到2025年，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%以上，持證殘疾幼兒入園率達(dá)到90%以上，為在公辦幼兒園、普通中小學(xué)就讀的戶籍殘疾兒童少年提供從學(xué)前到高中的15年免費(fèi)教育。堅持普通學(xué)校就讀優(yōu)先，促進(jìn)殘疾兒童少年教育最大限度地安置在普通學(xué)校隨班就讀。加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)師生關(guān)愛、尊重殘疾人的教育宣傳。成立殘疾人教育專家委員會，提供指導(dǎo)、評估、轉(zhuǎn)介等服務(wù)。推進(jìn)教育部門、衛(wèi)生健康部門與殘聯(lián)以及社區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)殘疾學(xué)生“一人一檔”。提升特殊教育從業(yè)人員的專業(yè)水平，加強(qiáng)巡回特教指導(dǎo)教師、資源教師及其他專業(yè)技術(shù)人員等隊伍建設(shè)。將特殊教育課程全面納入中小學(xué)、幼兒園校（園）長及教師繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。各級招生考試機(jī)構(gòu)為殘疾學(xué)生參加各類招生考試提供合理便利。

　　2. 大力發(fā)展學(xué)前融合教育。積極為殘疾幼兒提供早期干預(yù)、早期教育，提高殘疾幼兒入園率。每個鎮(zhèn)街（園區(qū)）設(shè)置不少于一所融合幼兒園，全面落實融合教育工作，對接收3名以上殘疾幼兒的融合教育幼兒園，鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政應(yīng)配套融合教育支持經(jīng)費(fèi)。開展學(xué)前融合教育示范園遴選和優(yōu)秀教學(xué)活動案例評優(yōu)，充分發(fā)揮市康復(fù)教育基地的資源優(yōu)勢支持學(xué)前融合教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)，打造融合教育人才培育實訓(xùn)基地，至2023年，全市培育至少100名學(xué)前融合教育推廣導(dǎo)師。

　　3. 推動落實特殊教育提升計劃。推進(jìn)我市特殊教育學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件。發(fā)展殘疾人高中階段教育，積極促進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展，支持大灣區(qū)大學(xué)開設(shè)殘疾人相關(guān)專業(yè)或?qū)W科。

　　4.著力發(fā)展職業(yè)教育。探索發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育。支持社會力量開辦殘疾人職業(yè)教育。鼓勵符合條件的康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和社會福利機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育。促進(jìn)職業(yè)技術(shù)院校、特殊學(xué)校和企業(yè)采取聯(lián)合招生、學(xué)分互認(rèn)、課程互選等方式進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)。共建共享殘疾青年職前培訓(xùn)、實習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)新校企合作的發(fā)展模式。

　　5. 充分利用大灣區(qū)教育資源。依托粵港澳大灣區(qū)的資源與政策優(yōu)勢，加強(qiáng)與港澳對接，探索建立全生涯的殘疾人教育體系，加強(qiáng)大灣區(qū)融合教育合作。

　　（四）加大賦能性政策供給力度，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　1. 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。堅持以人民為中心，讓廣大殘疾人共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實現(xiàn)殘疾人家庭人均年收入增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步。推動《東莞市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)暫行辦法》宣傳和落實，引導(dǎo)激勵殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升用人單位招聘殘疾職工的積極性。

　　2. 構(gòu)建多元化就業(yè)服務(wù)體系。健全包括集中就業(yè)、按比例分散就業(yè)、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)等多元化、專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)體系。探索建立政府、社會、市場聯(lián)動的就業(yè)支持體系，為殘疾人提供求職登記、職業(yè)評估、技能培訓(xùn)、求職指導(dǎo)、崗位開發(fā)、就業(yè)推薦等全鏈條就業(yè)服務(wù)，提升廣大殘疾人就業(yè)能力。

　　3. 依法落實殘疾人按比例就業(yè)。進(jìn)一步健全用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和超比例獎勵制度，對用人單位安排殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行公示。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)，尤其是市政府殘疾人工作委員會成員單位應(yīng)帶頭落實殘疾人按比例就業(yè)，至少聘用一名殘疾人。

　　4. 拓寬殘疾人集中就業(yè)渠道。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。鼓勵和扶持盲人按摩、電子商務(wù)、快遞等行業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。鼓勵盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等就業(yè)執(zhí)業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)和支持用人單位創(chuàng)建殘疾人集中就業(yè)與培訓(xùn)基地，培育殘疾人就業(yè)服務(wù)品牌。對安排殘疾人集中就業(yè)的單位給予無障礙改造經(jīng)費(fèi)資助。

　　5. 加大輔助性就業(yè)扶持力度。將市康復(fù)教育基地、樟木頭殘疾人創(chuàng)業(yè)中心打造為我市殘疾人創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范中心。支持殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心開展輔助性就業(yè)服務(wù)，鼓勵社會機(jī)構(gòu)開發(fā)輔助性就業(yè)項目。根據(jù)需要擴(kuò)大公益性崗位供給，優(yōu)先安置符合條件的殘疾人及家屬。

　　6. 大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。支持和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)。支持開發(fā)適合殘疾人的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，將“零就業(yè)”殘疾人家庭和殘疾大學(xué)生作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點服務(wù)對象。

　　7. 實施精準(zhǔn)化就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)年齡段殘疾人就業(yè)信息調(diào)查登記和更新管理，為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助，加大失業(yè)殘疾人再就業(yè)支持力度。積極開展以實用技術(shù)為主的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)殘疾人勞動技能，提升殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)能力。舉辦東莞市殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，發(fā)掘培育殘疾人技能人才，并發(fā)揮其榜樣示范作用，帶動更多殘疾人就業(yè)。開展全市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種形式，為殘疾人和用人單位提供個性化、訂單式培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)殘疾人個性化培訓(xùn)，提升殘疾人職業(yè)技能。

　　8. 開展殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員服務(wù)試點工作。在全省率先探索實施殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員服務(wù)工作，整合各方社會資源，培育專業(yè)的殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。為殘疾人和用人單位提供個性化、專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)，幫助就業(yè)困難殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

　　9. 挖掘社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源。依托東莞市各鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，方便殘疾人就近就業(yè)。廣泛開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳工作，完善社會力量參與殘疾人就業(yè)幫扶的激勵機(jī)制。

　　10. 維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。明確殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職體檢條件，對于具有履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

　　（五）以殘疾人及其家庭需求為導(dǎo)向，健全托養(yǎng)與照護(hù)服務(wù)體系

　　1. 建立服務(wù)機(jī)制。完善殘疾人托養(yǎng)、照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，為符合條件有長期照護(hù)需求和意愿的低收入家庭重度殘疾人提供集中照護(hù)服務(wù)，依托既有公共服務(wù)設(shè)施為重度殘疾人提供寄宿托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)等多元化服務(wù)。出臺《東莞市購買殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)實施辦法》，完善人才培養(yǎng)、資質(zhì)認(rèn)證、機(jī)構(gòu)評價、監(jiān)督管理等方面的配套政策。支持社會力量開展寄宿托養(yǎng)、居家服務(wù)等托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。

　　2. 擴(kuò)大服務(wù)供給。高標(biāo)準(zhǔn)建成新市殘疾人托養(yǎng)中心，提供500張床位，每年服務(wù)約530人次，補(bǔ)齊全市重度肢體和多重殘疾人寄宿托養(yǎng)服務(wù)短板。鼓勵社會力量建立托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為智力、精神、重度肢體和多重殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　3. 關(guān)注重點人群。大力加強(qiáng)老殘一體、低保和低收入重度殘疾人的托養(yǎng)照護(hù)。加強(qiáng)多部門政策協(xié)同，實現(xiàn)失能標(biāo)準(zhǔn)和殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，失能、半失能殘疾老年人優(yōu)先入住公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵民辦托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為老殘一體、低保和低收入重度老年殘疾人提供托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。

　　4. 完善監(jiān)管體系。落實國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)績效評價機(jī)制，規(guī)范殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。引入第三方評估機(jī)制，通過公平高效的監(jiān)督和評價，不斷提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)水平。探索建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)行業(yè)自律，促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（六）大力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，提升城市文明水平

　　1. 完善無障礙環(huán)境建設(shè)頂層設(shè)計。落實《東莞市無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動方案》，實施頂層設(shè)計、文化培育、重點項目、出行無障礙、生活無障礙、信息交流、無障礙督導(dǎo)等七大行動計劃。建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)長效工作機(jī)制，明確重點任務(wù)、具體措施和責(zé)任分工。全面提升我市無障礙環(huán)境的規(guī)范性、安全性、適用性和系統(tǒng)性水平。

　　2. 加快無障礙設(shè)施建設(shè)與改造。按照安全、可達(dá)、可用、便利原則，加強(qiáng)城市道路、公共交通、公共服務(wù)場所、信息交流等重點領(lǐng)域的無障礙建設(shè)與改造，落實無障礙設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收、管理與維護(hù)責(zé)任，將無障礙設(shè)施納入城市精細(xì)化管理。持續(xù)改進(jìn)全市公共交通的無障礙設(shè)施及服務(wù)。市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心無障礙設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%。

　　3. 深入推進(jìn)家庭無障礙改造。加強(qiáng)居家無障礙改造工程管理，為有需求的殘疾人家庭進(jìn)行家庭無障礙改造，并適時提高改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　4. 加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)。借鑒深圳等地的先進(jìn)經(jīng)驗，繼續(xù)推動政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)單位門戶網(wǎng)站無障礙改造。加大無障礙理念的宣傳力度。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善“智慧殘聯(lián)”系統(tǒng)，為殘疾人居家、出行、就業(yè)等營造更好的無障礙環(huán)境。鼓勵電信運(yùn)營、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等相關(guān)企業(yè)推出適合視力、聽力、言語殘疾人的信息產(chǎn)品和服務(wù)，對符合條件的殘疾人信息產(chǎn)品消費(fèi)給予費(fèi)用優(yōu)惠。推動市級電視臺在電視節(jié)目中加配字幕，且每天至少安排一次加配字幕或者手語的新聞播報。

　　5. 成立無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)隊。由人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、殘疾人、殘疾人親屬、老年人、婦女代表、特教教師、建筑專業(yè)人員等組成覆蓋各行各業(yè)、各類群體的無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)隊，推進(jìn)全市無障礙環(huán)境建設(shè)健康、有序、科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。

　　6. 落實應(yīng)急服務(wù)信息無障礙。優(yōu)化應(yīng)急場所的無障礙設(shè)施設(shè)備，設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。在編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案時，充分考慮殘疾人的特殊需求，發(fā)布重大突發(fā)公共事件信息時，應(yīng)配備手語翻譯或字幕。建立手語翻譯志愿隊伍，推廣手語翻譯APP的應(yīng)用。

　　（七）積極倡導(dǎo)殘健共融理念，大力提升殘疾人文化生活品質(zhì)

　　1. 營造良好的扶殘助殘社會氛圍。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示精神。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)輿論宣傳的引導(dǎo)和監(jiān)督，消除基于殘疾的社會歧視，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會環(huán)境。利用“全國助殘日”“國際殘疾人日”等重要時間節(jié)點開展專項文化宣傳活動。加強(qiáng)我市各級主流媒體對殘疾人工作的宣傳報道，通過報紙、雜志、戶外廣告、移動客戶端、公交地鐵等載體，加大扶殘助殘公益廣告的投放力度，將殘健共融理念納入各類公共文化活動的策劃與執(zhí)行中，加大對反映殘疾人工作、生活、學(xué)習(xí)等公共影視文化作品的創(chuàng)作力度。采取政府購買服務(wù)的方式，支持社會力量承辦各類殘疾人文化及體育服務(wù)，并健全相應(yīng)監(jiān)督與評估體系。

　　2. 支持殘疾人參與群眾性體育活動。依托殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心和社區(qū)綜合服務(wù)中心，大力普及群眾性體育運(yùn)動，推廣“三進(jìn)服務(wù)”（康復(fù)體育器材、康復(fù)體育方法、康復(fù)體育服務(wù)進(jìn)社區(qū)）。推動殘疾人參與普惠性的公共文化活動，切實開發(fā)適合殘疾人特點的公共文體項目，優(yōu)化殘疾人公共文體服務(wù)供給模式。

　　3. 加大殘疾人體育人才培養(yǎng)力度。建設(shè)好國家殘疾人體育訓(xùn)練基地，提升殘疾人體育訓(xùn)練保障服務(wù)能力。完善殘疾人運(yùn)動員人才隊伍建設(shè)和保障體系。按照“基地+項目”的模式，發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢，建強(qiáng)市級殘疾人體育訓(xùn)練基地，科學(xué)布局體育項目，提升殘疾人競技體育水平。通過組織各類殘疾人體育比賽、體育活動，促進(jìn)全民助殘健身發(fā)展，打造具有莞邑特色的文化體育活動品牌。

　　（八）完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，構(gòu)建平等社會環(huán)境

　　1. 保障立法參與。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，涉及殘疾人的立法應(yīng)充分論證，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。堅持頂層設(shè)計和問計于民相結(jié)合，鼓勵包括廣大殘疾人及親友以各種方式為相關(guān)法律法規(guī)制定和實施建言獻(xiàn)策。

　　2. 加強(qiáng)普法宣傳。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法宣傳。完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能。在學(xué)校、社區(qū)、商場等重點公共場所開展普法宣傳。采取廣播電視、圖書報刊、宣傳手冊、社區(qū)板報等傳統(tǒng)宣傳與互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育、車載電視、手機(jī)短信等新載體相結(jié)合的方式進(jìn)行普法宣傳。

　　3. 完善權(quán)益保障。繼續(xù)落實殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)信息公開制度，健全殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制。充分發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者、人大代表、政協(xié)委員在權(quán)益保障方面的重要作用。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，做好殘疾人法律援助、司法救助等方面的工作。不斷完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處理機(jī)制，確保殘疾人及時有效地獲得相應(yīng)法律服務(wù)。暢通殘疾人信訪維權(quán)渠道。繼續(xù)辦好12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，實現(xiàn)12110短信報警平臺的全覆蓋和功能提升。

　　（九）夯實基層殘疾人服務(wù)體系，打通民生服務(wù)“最后一公里”

　　1. 加強(qiáng)殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。不斷提升殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心的專業(yè)能力建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)理念和工作技巧推廣和普及，加強(qiáng)社工、康復(fù)治療師、職訓(xùn)師等專業(yè)素養(yǎng)，為精神、智障等殘疾人提供日間托管、康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)、庇護(hù)工場等專業(yè)化、個性化、持續(xù)性的康復(fù)就業(yè)服務(wù)。有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)根據(jù)殘疾人分布狀況，在村（社區(qū)）增設(shè)康就服務(wù)網(wǎng)點，讓殘疾人就近享受便利化服務(wù)。

　　2. 加強(qiáng)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會建設(shè)。按照村（社區(qū)）組織建設(shè)的要求，依托村（社區(qū)）居民委員會，進(jìn)一步建立健全村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會，針對殘疾人的實際需求，為其提供切實服務(wù)。

　　3. 夯實殘疾人專職委員隊伍建設(shè)。加大專職委員殘疾理念、服務(wù)能力的培訓(xùn)力度，樹立新型殘疾觀，提升專職委員的實務(wù)技能和綜合素質(zhì)，提高其履職能力。激發(fā)專職委員隊伍主動學(xué)習(xí)、自我提升的積極性，吸引更多優(yōu)秀的殘疾人才加入專職委員隊伍。

　　（十）有效促進(jìn)市場資源集約化，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　1. 大力促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。以市場化、集約化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮東莞制造業(yè)優(yōu)勢，從市場準(zhǔn)入、用地保障、投融資、人才引進(jìn)等方面促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，著力推動輔助器具、康復(fù)護(hù)理、無障礙產(chǎn)品服務(wù)等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　2. 推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以入選康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點城市為契機(jī)，將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)打造成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的康復(fù)輔助器具配置服務(wù)需求，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的政策措施和發(fā)展模式，為全國加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗，提供示范。成立康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點工作專班，建立專班成員單位聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、專題會議制度，制定“推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點工作行動方案”，穩(wěn)步推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3. 支持成立殘疾人服務(wù)行業(yè)協(xié)會。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適時成立殘疾人服務(wù)業(yè)的行業(yè)組織，規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護(hù)行業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。加強(qiáng)對外交流，學(xué)習(xí)借鑒港澳臺地區(qū)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。

　　（十一）深化數(shù)字化改革，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能殘疾人工作

　　1. 提高業(yè)務(wù)服務(wù)信息化水平。按照數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)“智慧殘聯(lián)”建設(shè)，提升殘疾人服務(wù)數(shù)字化和智能化水平。將殘疾人基本公共服務(wù)項目納入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)殘疾人證全流程網(wǎng)辦和殘疾人證、按比例安排殘疾人就業(yè)年審“跨省通辦”、社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。圍繞殘疾人社會保障、康復(fù)、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等開展“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”，有效提高殘聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)信息化水平。

　　2. 建立殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，落實殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化在助殘服務(wù)中的普惠應(yīng)用。整合市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）三級殘疾人工作信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。探索市殘聯(lián)與公安、教育、民政、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障等部門的涉殘數(shù)據(jù)精準(zhǔn)對接、數(shù)據(jù)傳送與數(shù)據(jù)比對機(jī)制，推動殘疾人工作與服務(wù)數(shù)據(jù)的跨部門聯(lián)通共享，增強(qiáng)數(shù)據(jù)對循證決策的支持能力。

　　3. 加強(qiáng)信息化宣傳與培訓(xùn)。普及殘疾人信息化知識，促進(jìn)殘疾人掌握信息化手段，進(jìn)一步加強(qiáng)基層人員信息化培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。

　　（十二）推動助殘社會組織規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)助殘社會組織良性發(fā)展

　　1. 加大政府扶持力度。加大對專門協(xié)會辦公場地、項目經(jīng)費(fèi)、運(yùn)營管理、能力培訓(xùn)等方面的扶持力度，激發(fā)協(xié)會組織活力，助力發(fā)揮主體協(xié)會作用，推動專門協(xié)會等助殘社會組織持續(xù)健康發(fā)展。引導(dǎo)社會資金向欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展殘疾人服務(wù)，鼓勵采取公辦民營、民辦公助、股份合作、社會聯(lián)辦、公辦康復(fù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)容提質(zhì)等多種形式促進(jìn)助殘社會機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2. 加強(qiáng)助殘社會組織管理。優(yōu)化助殘社會機(jī)構(gòu)登記管理制度，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，積極做好基層助殘社會組織登記服務(wù)工作，簡化登記程序。有序引導(dǎo)社會組織參與殘疾人基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)、文化體育、無障礙建設(shè)等方面的服務(wù)。進(jìn)一步做好助殘社會組織的年度檢查和等級評估工作，加強(qiáng)資金監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，建立健全助殘社會組織準(zhǔn)入退出機(jī)制。

　　3. 支持助殘社會組織發(fā)展。進(jìn)一步提升助殘社會機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化水平，整合利用既有綜合服務(wù)設(shè)施或服務(wù)場地，為初創(chuàng)期助殘社會組織提供場地支持。鼓勵港澳助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)在東莞開辦業(yè)務(wù)。

　　四、保障條件

　　（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)組織建設(shè)

　　堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對殘疾人事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固發(fā)展殘聯(lián)作為黨的群團(tuán)組織改革成果，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，持續(xù)推進(jìn)殘聯(lián)改革向縱深發(fā)展，吸引社會精英以兼職方式進(jìn)入殘聯(lián)理事會。通過專兼掛等多種方式增強(qiáng)殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知?dú)埣踩?、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。支持全市各級各類殘疾人專門協(xié)會發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”作用。加強(qiáng)新時代中國特色殘疾人事業(yè)理論與實踐研究，充分發(fā)揮各類殘疾人事業(yè)研究機(jī)構(gòu)的智庫作用。

　　（二）建立穩(wěn)定增長的多元投入格局

　　推動殘疾人保障和發(fā)展專項經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算并足額保障，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的殘疾人保障和發(fā)展預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，合理確定分配比例。進(jìn)一步加強(qiáng)財政、金融、稅收等政策支持，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)體系。鼓勵開展助殘慈善捐贈，完善殘疾人保障和發(fā)展經(jīng)費(fèi)多元投入格局。加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會經(jīng)費(fèi)、場地保障。

　　（三）加快科技創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)

　　推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的融合應(yīng)用，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)和無障礙城市建設(shè)中的科技創(chuàng)新。加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的示范應(yīng)用。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，健全培養(yǎng)機(jī)制和晉升體系，加快培養(yǎng)康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、社會工作等殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵高校培養(yǎng)特殊教育、康復(fù)治療等專業(yè)人才。健全助殘類服務(wù)社工、特殊教育教師、康復(fù)師等人才的培養(yǎng)機(jī)制和晉升體系。將殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)特教教師職務(wù)（職稱）評聘工作納入教師職務(wù)（職稱）評聘規(guī)劃，符合條件的康復(fù)治療師和康復(fù)護(hù)理人員納入衛(wèi)生部門醫(yī)護(hù)人員職務(wù)（職稱）評聘和職業(yè)技能評定規(guī)劃。探索解決康復(fù)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格和職稱晉升等問題。

　　（四）激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神

　　提高殘疾人思想政治素質(zhì)，發(fā)揮各類殘疾人專門協(xié)會的作用，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)殘疾人聽黨話、跟黨走。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，以主人翁的姿態(tài)投身改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)，以實際行動服務(wù)大局、奉獻(xiàn)社會。

　　五、規(guī)劃實施與監(jiān)測評估

　　實施好本規(guī)劃是各級政府的責(zé)任和全社會的義務(wù)。各級政府有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，推動重點任務(wù)的落實。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可結(jié)合實際制定當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ吓c發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⑼度敕€(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。市政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。要對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。市政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期和末期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核、績效考評，對先進(jìn)典型予以表彰。

附件

重點工作任務(wù)分工表