東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市
“工改工”財(cái)政補(bǔ)助暫行實(shí)施細(xì)則》
的通知
東府辦〔2022〕55號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《東莞市“工改工”財(cái)政補(bǔ)助暫行實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2022年10月11日
東莞市“工改工”財(cái)政補(bǔ)助暫行實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 根據(jù)《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》(廣東省人民政府令(第279號(hào))、《關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(粵府〔2019〕71號(hào))等文件精神,為規(guī)范“工改工”財(cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)與核發(fā)工作,結(jié)合我市實(shí)際,制定本細(xì)則。
第二條 “工改工”項(xiàng)目(即“工改M1”、“工改M2”項(xiàng)目)以改造方案或“1+N”總體實(shí)施方案(以下統(tǒng)稱為“改造方案”)首次批復(fù)時(shí)間為界線,按本細(xì)則規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助。
“工改M0”及產(chǎn)城融合項(xiàng)目不屬于本細(xì)則規(guī)定財(cái)政補(bǔ)助范圍。
第三條 根據(jù)對(duì)應(yīng)的改造模式,“工改工”項(xiàng)目補(bǔ)助對(duì)象具體如下:
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)類:政府收儲(chǔ)后重新供地的項(xiàng)目,補(bǔ)助對(duì)象為鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處);市屬國(guó)企土地整備開發(fā)項(xiàng)目,補(bǔ)助對(duì)象為市屬國(guó)企。
(二)單一主體掛牌招商類:補(bǔ)助對(duì)象為掛牌成交后組建的單一主體。
?。ㄈ┳孕懈脑祛悾杭w經(jīng)濟(jì)組織自行改造的項(xiàng)目,補(bǔ)助對(duì)象為集體經(jīng)濟(jì)組織;國(guó)有土地使用權(quán)人、集體土地使用權(quán)人自行改造的項(xiàng)目,補(bǔ)助對(duì)象為土地使用權(quán)人。
(四)村企合作改造類:補(bǔ)助對(duì)象為集體經(jīng)濟(jì)組織。
第二章 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和流程
第四條 舊廠房拆除平整后,補(bǔ)助對(duì)象可按規(guī)定申請(qǐng)拆除補(bǔ)助。拆除補(bǔ)助以拆除用地面積為核算基礎(chǔ),拆除補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米。拆除用地面積按以下兩種情形進(jìn)行核算:
?。ㄒ唬┤坎鸪?,拆除用地面積以改造方案批復(fù)中載明的已批改造面積為準(zhǔn)。
?。ǘ┎糠植鸪模床鸪呐f廠房占地面積核算,具體以房屋權(quán)屬調(diào)查表中被拆除建筑物的基底占地面積為準(zhǔn)。
上述拆除用地面積應(yīng)已納入標(biāo)圖建庫(kù),如部分入庫(kù)的,僅核算入庫(kù)部分的面積。
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)城市更新管理機(jī)構(gòu)需現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)拆除情況。
第五條 首期工程竣工驗(yàn)收并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記后,補(bǔ)助對(duì)象可按規(guī)定申請(qǐng)新建補(bǔ)助。新建補(bǔ)助以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證載明的容積率及建筑面積為核算基礎(chǔ),補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)具體如下:
?。ㄒ唬?.5≤容積率≤3.0,按全部建筑面積補(bǔ)助60元/平方米;
?。ǘ?.0<容積率≤3.5,按全部建筑面積補(bǔ)助80元/平方米;
?。ㄈ┤莘e率>3.5,按全部建筑面積補(bǔ)助100元/平方米。
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證范圍應(yīng)已納入標(biāo)圖建庫(kù),如部分入庫(kù)的,以庫(kù)內(nèi)面積占建筑物基底占地面積的比例為核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新建補(bǔ)助金額折算。
第六條 拆除補(bǔ)助和新建補(bǔ)助執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及封頂金額如下:
?。ㄒ唬┘{入原產(chǎn)業(yè)類年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目或改造方案首次批復(fù)時(shí)間在2018年8月15日前的“工改工”項(xiàng)目,在本細(xì)則正式印發(fā)之日前已完成拆除或已竣工驗(yàn)收的部分,可繼續(xù)按照《東莞市“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目操作辦法》(東府辦〔2015〕129號(hào))的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)拆除補(bǔ)助和新建補(bǔ)助,在印發(fā)之日尚未拆除或竣工驗(yàn)收的部分不再享受“工改工”財(cái)政補(bǔ)助,拆除和新建兩項(xiàng)補(bǔ)助合計(jì)封頂金額為1000萬(wàn)元。
?。ǘ┪醇{入原產(chǎn)業(yè)類年度實(shí)施計(jì)劃且改造方案首次批復(fù)時(shí)間在2018年8月15日后的“工改工”項(xiàng)目:
1.拆除用地面積75畝及以下的,拆除補(bǔ)助、新建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照第四條和第五條執(zhí)行,兩項(xiàng)補(bǔ)助合計(jì)封頂金額為1000萬(wàn)元;
2.拆除用地面積75畝以上的,拆除補(bǔ)助和新建補(bǔ)助按第四條和第五條標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。項(xiàng)目拆除用地面積大于75畝,小于等于150畝,則封頂金額按以下計(jì)算公式確定:1000萬(wàn)+[(拆除面積-75畝)÷75畝]×2000萬(wàn);項(xiàng)目拆除用地面積大于150畝,小于等于225畝,則封頂金額按以下計(jì)算公式確定:3000萬(wàn)+[(拆除面積-150畝)÷75畝]×2000萬(wàn);每增加75畝,封頂金額增加2000萬(wàn)元,以此類推。
第七條 改造方案首次批復(fù)時(shí)間在2018年8月15日后的“工改工”項(xiàng)目在完成土地出讓并繳齊土地出讓價(jià)款后,補(bǔ)助對(duì)象可申請(qǐng)軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助,按市財(cái)政局核定計(jì)提的軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予全額補(bǔ)助。軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金已撥付給鎮(zhèn)街(園區(qū))的,由鎮(zhèn)街(園區(qū))獎(jiǎng)勵(lì)給補(bǔ)助對(duì)象。
第八條 補(bǔ)助對(duì)象可一次性申請(qǐng)補(bǔ)助,也可分多次申請(qǐng)補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)次申報(bào)的面積進(jìn)行核算。按照“先拆除、后新建”原則,補(bǔ)助對(duì)象原則上應(yīng)在領(lǐng)取完“工改工”項(xiàng)目所有的拆除補(bǔ)助后,方可申請(qǐng)新建補(bǔ)助。補(bǔ)助申請(qǐng)和審批流程具體如下:
?。ㄒ唬┭a(bǔ)助對(duì)象向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)城市更新管理機(jī)構(gòu)提交《“工改工”財(cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)(審查)材料清單》(附件1)中要求的材料和《“工改工”財(cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)表》(附件2-1、2-2、2-3等)。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)城市更新管理機(jī)構(gòu)收集整理審查材料清單(附件1),審核“工改工”項(xiàng)目審批情況后,轉(zhuǎn)發(fā)至鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)財(cái)政分局審核。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)財(cái)政分局審核補(bǔ)助金額后,反饋至鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)城市更新管理機(jī)構(gòu),由城市更新管理機(jī)構(gòu)匯總上述材料報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核。
(二)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核后報(bào)市自然資源局,市自然資源局復(fù)核“工改工”項(xiàng)目審批情況和補(bǔ)助金額后,轉(zhuǎn)發(fā)至市財(cái)政局審核。
?。ㄈ┦胸?cái)政局復(fù)核同意后,將補(bǔ)助資金撥付到鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)財(cái)政分局,再由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)財(cái)政分局撥付到補(bǔ)助對(duì)象開設(shè)的賬戶。
(四)功能區(qū)范圍內(nèi)的“工改工”財(cái)政補(bǔ)助,由功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)功能區(qū)城市更新統(tǒng)籌職能的實(shí)施方案》(東自然資〔2021〕139號(hào))等功能區(qū)職權(quán)相關(guān)文件參照上述流程辦理。
第三章 資金來(lái)源與預(yù)算管理
第九條 “工改工”補(bǔ)助資金由市、鎮(zhèn)(街道)按以下辦法分擔(dān):
?。ㄒ唬└脑旆桨甘状闻鷱?fù)時(shí)間在2018年8月15日前的“工改工”項(xiàng)目,由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。
(二)改造方案首次批復(fù)時(shí)間在2018年8月15日后的,由市、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)財(cái)政按5:5分擔(dān)。
?。ㄈ┤缡∠逻_(dá)“三舊”改造土地增值稅補(bǔ)助資金用于“工改工”補(bǔ)助的,按照市自然資源局或功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)收件的時(shí)間先后順序進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分配,不足部分列入下一年財(cái)政預(yù)算安排。
第十條 為加快資金支出進(jìn)度,“工改工”補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理,由屬地鎮(zhèn)(街道)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選,對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目上報(bào)市自然資源局或功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)初審;市自然資源局匯總后,納入下一年財(cái)政預(yù)算申報(bào),同時(shí),改造方案首次批復(fù)時(shí)間在2018年8月15日后的“工改工”項(xiàng)目,屬地鎮(zhèn)(街道)城市更新管理機(jī)構(gòu)同步向鎮(zhèn)街財(cái)政申報(bào)納入下一年財(cái)政預(yù)算。如省下達(dá)“三舊”改造土地增值稅補(bǔ)助資金用于“工改工”補(bǔ)助,則相應(yīng)收回當(dāng)年財(cái)政預(yù)算安排的“工改工”補(bǔ)助資金。
第四章 責(zé)任分工和監(jiān)督
第十一條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)編制鎮(zhèn)級(jí)“工改工”補(bǔ)助年度預(yù)算,負(fù)責(zé)組織財(cái)政、城市更新等相關(guān)部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核,核定應(yīng)補(bǔ)助的面積和金額,負(fù)責(zé)對(duì)“工改工”項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議的執(zhí)行情況與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。
第十二條 市自然資源局負(fù)責(zé)編制市級(jí)(包括功能區(qū))“工改工”補(bǔ)助年度預(yù)算,核實(shí)非功能區(qū)范圍內(nèi)的申請(qǐng)項(xiàng)目的改造方案批復(fù)情況及批復(fù)時(shí)間,按照鎮(zhèn)街核定的拆除面積和新建部分不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證載面積復(fù)核應(yīng)補(bǔ)助的面積和金額等情況,將補(bǔ)助申請(qǐng)發(fā)至市財(cái)政局復(fù)核。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核市級(jí)(包括功能區(qū))“工改工”補(bǔ)助年度預(yù)算,核實(shí)補(bǔ)助金額是否符合標(biāo)準(zhǔn)并撥付補(bǔ)助資金。
第十三條 功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審功能區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)街的“工改工”補(bǔ)助年度項(xiàng)目申報(bào),核實(shí)功能區(qū)范圍內(nèi)補(bǔ)助項(xiàng)目的改造方案批復(fù)、應(yīng)補(bǔ)助的面積、補(bǔ)助金額等情況,負(fù)責(zé)將補(bǔ)助申請(qǐng)報(bào)市自然資源局備案和市財(cái)政局審核。
第十四條 補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)對(duì)提交的申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),不得弄虛作假,不得騙取補(bǔ)助資金。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目拆建情況和補(bǔ)助資金核定進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。市自然資源局負(fù)責(zé)適時(shí)抽取項(xiàng)目進(jìn)行檢查,若發(fā)現(xiàn)有弄虛作假,或已撥付拆除補(bǔ)助、但改造項(xiàng)目未按實(shí)施監(jiān)管協(xié)議按時(shí)開發(fā)建設(shè)的,會(huì)同市財(cái)政局收回已撥付的補(bǔ)助資金,涉嫌違法違紀(jì)的,移交相關(guān)部門處理。集體經(jīng)濟(jì)組織獲得“工改工”補(bǔ)助資金后,應(yīng)嚴(yán)格按集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)章程使用,同時(shí)接受并配合各級(jí)行政主管及監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。
第五章 附則
第十五條 《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化改革全力推進(jìn)城市更新提升城市品質(zhì)的意見>的通知》(東府〔2018〕102號(hào))的第二條第(四)點(diǎn)第2小點(diǎn)及《東莞市人民政府關(guān)于加快鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的實(shí)施意見》(東府〔2020〕24號(hào))的第(十一)條不再執(zhí)行,調(diào)整為按本細(xì)則第六條第(二)點(diǎn)第2小點(diǎn)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 本細(xì)則由市自然資源局會(huì)同市財(cái)政局解釋。
第十七條 本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期至2023年10月10日。以前規(guī)定與本細(xì)則不一致的,以本細(xì)則為準(zhǔn)。
附件:1.東莞市“工改工”財(cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)(審查)材料清單
2.東莞市“工改工”財(cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)表
3.東莞市“工改工”財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
附件1
東莞市“工改工”財(cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)(審查)材料清單
一、補(bǔ)助對(duì)象提供材料
?。ㄒ唬丁肮じ墓ぁ必?cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)表》;
?。ǘ┫嚓P(guān)載明用地面積、獲取開發(fā)權(quán)方式合同、協(xié)議等(改造方案首次批復(fù)時(shí)間在2018年8月15日前的項(xiàng)目申請(qǐng)拆除補(bǔ)助時(shí)需要提供)
二、鎮(zhèn)(街道)城市更新管理機(jī)構(gòu)需收集整理的材料
(一)基礎(chǔ)材料
1.“1+N”總體實(shí)施方案或改造方案批復(fù)復(fù)印件(首次及最終方案均需補(bǔ)充);
2.納入原產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的文件(未納入項(xiàng)目無(wú)需補(bǔ)充)。
?。ǘ┎鸪a(bǔ)助的材料
1.拆除前后的局部影像圖和地形圖(由鎮(zhèn)(街道)自然資源分局配合提供);
2.房屋權(quán)屬調(diào)查表(部分拆除的項(xiàng)目需補(bǔ)充);
3.該項(xiàng)目已納入標(biāo)圖建庫(kù)的面積證明;
?。ㄈ┬陆ㄑa(bǔ)助的材料
1.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證及附圖復(fù)印件(由鎮(zhèn)(街道)不動(dòng)產(chǎn)登記中心配合提供);
2.該項(xiàng)目已納入標(biāo)圖建庫(kù)的面積證明;
3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證及竣工驗(yàn)收證明。
?。ㄋ模┸壍澜煌ńㄔO(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助的材料
1.土地出讓合同復(fù)印件;
2.繳交土地出讓金的票據(jù)復(fù)印件;
3.土地出讓價(jià)款情況表;
4.宗地圖;
5.用地紅線圖電子版(2000國(guó)家大地坐標(biāo)系)。
以上材料由鎮(zhèn)(街道)自然資源分局配合提供。
附件2-1
注:本表用A4紙雙面打印。
附件2-2
注:本表用A4紙雙面打印。
附件2-3
注:本表用A4紙雙面打印。
附件3
東莞市“工改工”財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
說明:2018.8.15為《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化改革全力推進(jìn)城市更新提升城市品質(zhì)的意見>的通知》(東府〔2018〕102號(hào))印發(fā)時(shí)間
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