東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市

支持糧食生產(chǎn)13條措施的通知

東府辦函〔2022〕594號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），市府直屬各有關(guān)單位：

　　《東莞市支持糧食生產(chǎn)13條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

東莞市人民政府辦公室

2022年10月20日

東莞市支持糧食生產(chǎn)13條措施

　　為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧食安全的重要指示批示精神，推動糧食安全黨政同責(zé)落地見效，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保每年完成省下達(dá)我市糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2022〕1號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省支持2022年晚造糧食生產(chǎn)12條措施的通知》（粵辦函〔2022〕243號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合東莞實際，現(xiàn)制定以下措施：

　　一、加大財政支糧扶持力度

　　（一）提高種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整優(yōu)化市級種糧補(bǔ)貼政策，按照讓農(nóng)民種糧有利可圖的目標(biāo)要求，建立健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，將現(xiàn)行種植水稻每畝每造補(bǔ)貼250元提高至每畝每造補(bǔ)貼500元，將現(xiàn)行種植馬鈴薯每畝每造補(bǔ)貼250元提高至每畝每造補(bǔ)貼300元，將現(xiàn)行種植玉米每畝每造補(bǔ)貼125元提高至每畝每造補(bǔ)貼250元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等按職責(zé)分工落實）

　　（二）擴(kuò)大種糧補(bǔ)貼范圍。實打?qū)嵉匾龑?dǎo)調(diào)整結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和擴(kuò)大大豆油料作物，將種植大豆納入市級種糧補(bǔ)貼范圍，參照水稻補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每畝每造補(bǔ)貼500元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等按職責(zé)分工落實）

　　（三）增加雙季稻獎勵補(bǔ)貼。鼓勵種植雙季稻，將現(xiàn)行市級種糧大戶（水稻）補(bǔ)貼（單造播種面積100畝以上的水稻種植大戶納入種糧大戶補(bǔ)貼范圍）調(diào)整為雙季稻獎勵補(bǔ)貼，對當(dāng)年早造及晚造在同一個地塊連續(xù)種植水稻的，給予一次性獎勵100元/畝，其中對于早造及晚造種植面積不一致的，按面積小的計算。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等按職責(zé)分工落實）

　　（四）加快撂荒耕地復(fù)耕。把推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種作為擴(kuò)大糧食播種面積的重要措施，統(tǒng)籌整合各級資金，安排專項獎補(bǔ)資金，對在省下達(dá)任務(wù)的圖斑范圍內(nèi)開展復(fù)耕復(fù)種的經(jīng)營主體按照每畝給予一次性獎補(bǔ)1000元標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)恢復(fù)種植糧食等作物，提高耕地復(fù)種指數(shù)。復(fù)耕復(fù)種要堅持實事求是、因地制宜，防止形式主義，對弄虛作假行為嚴(yán)肅查處。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等按職責(zé)分工落實）

　　二、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力

　　（五）嚴(yán)格耕地用途管控。結(jié)合東莞市耕地保護(hù)集聚區(qū)，錨定農(nóng)業(yè)空間布局。在耕地保護(hù)集聚區(qū)內(nèi)穩(wěn)妥有序組織開展耕地恢復(fù)，引導(dǎo)我市耕地保護(hù)布局集聚，構(gòu)建高質(zhì)量的耕地保護(hù)和發(fā)展格局，筑牢糧食生產(chǎn)根基。嚴(yán)格耕地用途管控，規(guī)范占補(bǔ)平衡，落實耕地“進(jìn)出平衡”，加強(qiáng)工商資本流轉(zhuǎn)耕地用途監(jiān)管，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。分類明確耕地用途，按照耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展秸稈綜合利用、增施有機(jī)肥、實施有機(jī)肥替代行動等耕地培肥措施，提升耕地產(chǎn)能。（市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工落實）

　　（六）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。結(jié)合開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升建設(shè)工作，按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的改造提升，不斷完善農(nóng)田路網(wǎng)、渠網(wǎng)、電網(wǎng)、水利等設(shè)施建設(shè)，鼓勵應(yīng)用節(jié)水灌溉和智能化、信息化技術(shù)，實現(xiàn)路相通、渠相連、澇能排、旱能灌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，完善農(nóng)田水利建設(shè)項目管理，結(jié)合實際情況配套實用易行的計量設(shè)施推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體。建立農(nóng)田用水、用電等協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)解決“五小”水利設(shè)施損毀、年久失修，灌區(qū)斗渠、農(nóng)渠等末級渠系和田間工程不配套、水不能順暢走完“最后一公里”流入田間地頭等突出問題，保障糧食生產(chǎn)灌溉用水。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市自然資源局、東莞供電局等按職責(zé)分工落實）

　　（七）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用。鼓勵農(nóng)戶購買糧食種植機(jī)械，優(yōu)先落實糧食生產(chǎn)機(jī)械購機(jī)補(bǔ)貼，重點提高水稻機(jī)耕機(jī)插機(jī)收率和烘干能力，著力補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化短板，加快“機(jī)器換人”，解決勞動力短缺問題。緊扣“春耕”“三夏”“三秋”糧食生產(chǎn)需要，及時指導(dǎo)做好農(nóng)機(jī)具調(diào)度和檢修工作，保障重要農(nóng)時農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。扎實推進(jìn)節(jié)糧減損工作，加快綠色高效機(jī)械化生產(chǎn)方式應(yīng)用，減少田間地頭收獲損耗，降低糧食損失。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局等按職責(zé)分工落實）

　　三、提升糧食生產(chǎn)服務(wù)水平

　　（八）強(qiáng)化金融保險支撐。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬金融支農(nóng)渠道和方式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系“姓農(nóng)”“為農(nóng)”優(yōu)勢，突出對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持。加大農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面提標(biāo)增品力度，爭取水稻種植保險全覆蓋，分散糧食生產(chǎn)風(fēng)險。提高保險賠付效率，在索賠資料收集齊全的前提下，爭取早、晚稻水稻保險賠付分別在8月底和12月底前全部落實到位。（東莞銀保監(jiān)分局、市金融工作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工落實）

　　（九）開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)與省級科研院校合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。選取一批有代表性的水稻生產(chǎn)經(jīng)營主體作為監(jiān)測基地，持續(xù)開展生產(chǎn)監(jiān)測工作，為及時、準(zhǔn)確研判全市水稻生產(chǎn)形勢提供支撐。圍繞糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)，組織市級農(nóng)技農(nóng)科單位人員成立指導(dǎo)服務(wù)組，及時把良種良法傳達(dá)到農(nóng)民手上、落實到田間地頭，加快生產(chǎn)進(jìn)度，全面提升水稻、大豆等糧食作物生產(chǎn)水平。重點推廣水稻“一噴二防”（噴葉面肥，防病防蟲）統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，增強(qiáng)水稻抗逆抗病蟲害能力，爭取病蟲害損失率控制在5%以下，實現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。加快培育發(fā)展與糧食生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索逐步建設(shè)覆蓋“耕、種、管、收”全程的線上線下一體化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工落實）

　　（十）提高糧食用種水平。圍繞糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)，抓住種子這個關(guān)鍵要害，及時發(fā)布一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、宜機(jī)作業(yè)的糧食作物主推品種和主推技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、品種集成配套，促進(jìn)增產(chǎn)增收。示范推廣水稻工廠化集中育秧，以及種肥同播等關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵引導(dǎo)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，通過適當(dāng)密植增產(chǎn)量，即以增加一斤種子播種量換取增產(chǎn)百斤糧食產(chǎn)量，通過提高單產(chǎn)實現(xiàn)總產(chǎn)量增加。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工落實）

　　（十一）抓好農(nóng)資市場監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)測和供需調(diào)度，加大對制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為打擊力度，切實維護(hù)農(nóng)資市場正常秩序。供銷社系統(tǒng)做好系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)資保供穩(wěn)價，保障化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資使用高峰期的市場供應(yīng)。結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動，普及農(nóng)資法律法規(guī)、識假辨假知識，引導(dǎo)農(nóng)民合理購買、科學(xué)使用農(nóng)資。（市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社等按職責(zé)分工落實）

　　四、落實糧食生產(chǎn)保障措施

　　（十二）防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害。落實市級糧食應(yīng)急種子儲備任務(wù)，儲備常規(guī)稻等糧食種子數(shù)量不少于2.5萬公斤/年，確保災(zāi)后恢復(fù)糧食生產(chǎn)的用種需要。建立健全農(nóng)業(yè)和氣象信息共建共享機(jī)制，加強(qiáng)氣候監(jiān)測和災(zāi)情預(yù)警，開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，為糧食生產(chǎn)提供科學(xué)氣象保障，千方百計減少因災(zāi)損失。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等按職責(zé)分工落實）

　　（十三）健全考核激勵機(jī)制。完善糧食安全責(zé)任制考核辦法，對完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，特別是糧食播種面積增幅較大的鎮(zhèn)街（園區(qū)），予以通報表揚(yáng)；對未完成目標(biāo)任務(wù)，工作措施不力的鎮(zhèn)街（園區(qū)）予以通報批評。同時，將糧食生產(chǎn)任務(wù)、撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種等完成情況作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，放在更加突出的位置，增加考核分值權(quán)重，推動黨政同責(zé)落地見效，持續(xù)提高糧食安全綜合保障能力。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局等按職責(zé)分工落實）