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東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于聚焦先進(jìn)制造打造高品質(zhì)空間全面加快“三舊”改造的實(shí)施意見》的通知
中國東莞政府門戶網(wǎng)站      2023-01-17 17:47:48  來源: 東莞市人民政府
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東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于聚焦先進(jìn)制造打造高品質(zhì)空間全面加快“三舊”

改造的實(shí)施意見》的通知

東府〔2023〕4號


各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

  現(xiàn)將《關(guān)于聚焦先進(jìn)制造打造高品質(zhì)空間全面加快“三舊”改造的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


東莞市人民政府

2023年1月10日


關(guān)于聚焦先進(jìn)制造 打造高品質(zhì)空間

全面加快“三舊”改造的實(shí)施意見

  為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)省委十三屆二次全會、市委十五屆五次全會部署,堅持“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市特色,聚焦高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),在“雙萬”新起點(diǎn)上,以“三舊”改造推動高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)總體思路

  近年來,我市“三舊”改造工作在激發(fā)市場動力、實(shí)施“工改工”三年行動計劃、城市綜合環(huán)境整治等方面取得了積極成效,但同時也存在博弈空間較大、改造布局分散、項(xiàng)目品質(zhì)參差、時間成本過重、補(bǔ)償預(yù)期攀高、產(chǎn)業(yè)空間被擠壓等問題,必須進(jìn)一步深化改革,推動更高質(zhì)量發(fā)展。在“雙萬”新時期,“三舊”改造要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,認(rèn)真對照省委十三屆二次全會、市委十五屆五次全會部署安排,堅持“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市特色,明確政府與市場的定位與邊界,全面強(qiáng)化政府統(tǒng)籌,突出市級規(guī)劃引領(lǐng),融入城市發(fā)展謀劃,構(gòu)建更加公平公開的政策體系,營造更加寬松透明的市場發(fā)展環(huán)境,以“有為政府+有效市場”雙輪驅(qū)動,推動我市“三舊”改造邁向更高質(zhì)量發(fā)展。

  (二)工作原則

  ——提高認(rèn)識,堅定“三舊”改造不動搖。“三舊”改造是我市節(jié)約集約用地的主戰(zhàn)場,是拓展產(chǎn)業(yè)空間,提升城市綜合環(huán)境,補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)配套和生態(tài)短板的重要舉措,是全市工作的重中之重。要堅定不移推進(jìn)“三舊”改造,強(qiáng)化政府主動統(tǒng)籌、主動服務(wù),引導(dǎo)市場積極有序參與,保持“三舊”改造的充足動力和良好氛圍。

  ——規(guī)劃引領(lǐng),聚焦重點(diǎn)區(qū)域連片改造。圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略布局,構(gòu)建基于國土空間規(guī)劃的“三舊”改造規(guī)劃體系,從“自下而上”的拼湊式規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槿小耙槐P棋”規(guī)劃。立足戰(zhàn)略謀劃-空間謀劃-項(xiàng)目謀劃的統(tǒng)籌邏輯,識別市級重點(diǎn)空間與連片改造項(xiàng)目,精準(zhǔn)集中配置資源,促進(jìn)城市空間形態(tài)從均質(zhì)分散向重點(diǎn)集聚轉(zhuǎn)變。

  ——公開透明,打造“三舊”改造陽光工程。建立公開透明的“三舊”改造政策體系,構(gòu)建精簡高效的審批制度、明確清晰的市場規(guī)則、共建共享的利益平衡機(jī)制,最大限度減少博弈空間,形成對全社會開放、成本直觀透明、效益明碼實(shí)價的交易機(jī)制。加強(qiáng)系統(tǒng)整合,理順土地整備與“三舊”改造、TOD與“三舊”改造、一級市場與二級市場的機(jī)制銜接,降低制度性交易成本。

  ——長短結(jié)合,持續(xù)打造高品質(zhì)空間。立足長遠(yuǎn)、抓好當(dāng)前,短期以“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、利益平衡、近期動工”原則,大力推進(jìn)存量項(xiàng)目落地,持續(xù)帶動城市空間優(yōu)化。長期堅持“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市定位,聚焦連片產(chǎn)業(yè)空間拓展與城市綜合環(huán)境整治,留改拆并舉,打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)和諧的高品質(zhì)空間。

  二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),構(gòu)建適應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)劃管控體系

  (三)創(chuàng)新規(guī)劃管控體系

  建立“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃-片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃-單元規(guī)劃的規(guī)劃管控體系,打造連片集中的“大中小圈”改造格局?!叭f”改造專項(xiàng)規(guī)劃負(fù)責(zé)宏觀謀劃,明確各鎮(zhèn)街(園區(qū))5年內(nèi)改造目標(biāo)、規(guī)模、時序,并劃定5-10平方公里的重點(diǎn)改造區(qū)域即“大圈”,作為“三舊”改造主戰(zhàn)場,改變過去分散式的改造格局?;凇按笕Α弊R別“中圈”即重點(diǎn)改造片區(qū),以1-3平方公里的空間尺度,編制片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃,作為項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)平臺與管控抓手,統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局、交通路網(wǎng)、公建配套、開發(fā)容量、單元劃分和實(shí)施時序等內(nèi)容,構(gòu)建連片的優(yōu)質(zhì)生活、產(chǎn)業(yè)社區(qū)?!靶∪Α奔锤脑靻卧?xiàng)目),以500畝以內(nèi)為空間尺度,編制單元規(guī)劃,落實(shí)片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃要求,深化用地邊界、地塊指標(biāo)、用地移交、綠地建設(shè)等規(guī)劃管控內(nèi)容,提出建筑布局、立面設(shè)計等建筑概念設(shè)計要素,明確規(guī)劃實(shí)施路徑。通過“大中小圈”分級規(guī)劃統(tǒng)籌,全面強(qiáng)化“三舊”改造規(guī)劃的整體性、引領(lǐng)性、實(shí)施性,將城市空間謀劃轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目落地實(shí)施,扭轉(zhuǎn)“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”的局面。

  (四)優(yōu)化規(guī)劃管理機(jī)制

  統(tǒng)一規(guī)劃管理體系,“大中小圈”規(guī)劃應(yīng)充分銜接國土空間規(guī)劃分層分級管理框架,嚴(yán)格落實(shí)底線、規(guī)模、功能管控,銜接法定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化規(guī)劃提級管理,由市級統(tǒng)籌開展“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃編制,落實(shí)市級戰(zhàn)略意圖與結(jié)構(gòu)謀劃,自上而下優(yōu)化“三舊”改造空間格局。建立剛彈結(jié)合的規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制,專項(xiàng)規(guī)劃定目標(biāo)、定規(guī)模、定范圍,片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃定功能、定總量、定責(zé)任,單元規(guī)劃定邊界、定指標(biāo)、定時限,各層級傳導(dǎo)預(yù)留10%的彈性調(diào)整空間,最終單元規(guī)劃管控要點(diǎn)嚴(yán)格落實(shí)至法定圖則,作為實(shí)施監(jiān)管協(xié)議、規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)的依據(jù),同時探索功能留白等方式,為未來發(fā)展預(yù)留彈性。

  (五)強(qiáng)化資源統(tǒng)籌配置

  立足城市發(fā)展大局,加強(qiáng)市級資源統(tǒng)籌,以規(guī)模投放、指標(biāo)管控等資源為抓手,建立競爭性資源配置機(jī)制,引導(dǎo)鎮(zhèn)街通過拓展市級重點(diǎn)空間、盤活存量空間爭資源、掙資源、騰資源,實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)共謀共建。推進(jìn)資源精準(zhǔn)集聚配置,不少于70%的改造規(guī)模落實(shí)在專項(xiàng)規(guī)劃劃定的重點(diǎn)改造區(qū)域“大圈”內(nèi),各類資源優(yōu)先向近期實(shí)施的重點(diǎn)改造片區(qū)“中圈”傾斜。建立動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制,結(jié)合重點(diǎn)空間、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施成效,適時調(diào)整資源投放,提高資源配置的有效性。

  三、強(qiáng)化重點(diǎn)改造,打造連片高質(zhì)量發(fā)展空間

  (六)大力推進(jìn)連片“工改工”

  打造產(chǎn)業(yè)大空間,各鎮(zhèn)街(園區(qū))要謀劃若干500畝以上的政府統(tǒng)籌連片“工改工”片區(qū),政府全面主導(dǎo)實(shí)施前期工作,1年內(nèi)完成首期拆除整備,3年內(nèi)全部完成,作為全市硬任務(wù)。鼓勵鎮(zhèn)街(園區(qū))成立控股平臺公司,支持有產(chǎn)業(yè)資源與運(yùn)營實(shí)力的優(yōu)質(zhì)市場主體,參與連片“工改工”整備開發(fā)。加大龍頭企業(yè)用地整備,各鎮(zhèn)街(園區(qū))每年“工改工”任務(wù)中設(shè)置20%的連片產(chǎn)業(yè)用地收儲任務(wù)。政府主導(dǎo)收儲的產(chǎn)業(yè)用地,可通過土地出讓收益、稅收平衡收儲成本。創(chuàng)新整備模式,各鎮(zhèn)街要積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的整村統(tǒng)籌項(xiàng)目,以整村算大賬的方式,整合連片土地資源,打造大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。支持工業(yè)安置房模式,政府主導(dǎo)收儲產(chǎn)業(yè)用地后,可通過政府主導(dǎo)集中建設(shè)或市場主體配建等方式,提供生產(chǎn)用房補(bǔ)償原權(quán)益人。深化連片改造,產(chǎn)城融合類改造原則上應(yīng)達(dá)到500畝及以上。零碎化“工改工”項(xiàng)目不再辦理延長土地使用年限、工業(yè)生產(chǎn)用房分割轉(zhuǎn)讓,2022年底前已拆除并納入任務(wù)成效的項(xiàng)目除外。加強(qiáng)方案品質(zhì)把關(guān),嚴(yán)控改變廠房、宿舍用途等“擦邊球”行為。75畝及以上的連片“工改工”項(xiàng)目,可按每100㎡建筑面積0.4個配置停車位。

  (七)大力提升城市品質(zhì)

  根據(jù)城鎮(zhèn)功能布局,以“宜工則工、宜居則居、宜商則商”原則,精準(zhǔn)施策、分類改造,通過城鎮(zhèn)社區(qū)增量提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)精準(zhǔn)補(bǔ)位、鄉(xiāng)村社區(qū)特色營造等方式,優(yōu)化城市空間布局,全面提升城市品質(zhì)。城鎮(zhèn)社區(qū)要全面補(bǔ)強(qiáng)功能、設(shè)施、形象短板,打造15分鐘優(yōu)質(zhì)生活街區(qū),可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬單元面積要求,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的空間修補(bǔ)。強(qiáng)化大城區(qū)首位度,由市級統(tǒng)籌,頂格全力推進(jìn)更新改造,打造城市會客廳。大力打造現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)社區(qū),工業(yè)園區(qū)周邊居商項(xiàng)目重點(diǎn)供應(yīng)剛需型住房,提高公服配套水平,補(bǔ)位園區(qū)職住平衡需要,增強(qiáng)城市對人才的吸引力。舊村改造要堅持底線思維,嚴(yán)格論證改造必要性和可行性,推動一批特色村落開展整治活化、有機(jī)更新和微改造,提升空間品質(zhì)與公共配套,切實(shí)改善人居環(huán)境,提升居民幸福感。劃定歷史文化和村居生活保護(hù)線,加強(qiáng)歷史建筑、古樹名木及有價值的城市樹木、各級文物保護(hù)單位、工業(yè)遺址及特色村落等資源的保護(hù)利用,探索建立歷史文化保護(hù)專項(xiàng)資金,留住“東莞記憶”。

  (八)大力推進(jìn)頭雁計劃

  在城市核心區(qū)、重點(diǎn)交通廊道、近期建設(shè)TOD區(qū)域等重點(diǎn)空間謀劃推動一批示范性好、實(shí)施性強(qiáng)的項(xiàng)目,強(qiáng)化市級統(tǒng)籌,納入市級“頭雁計劃”,從更高維度更大力度推進(jìn)高質(zhì)量片區(qū)改造。強(qiáng)化“頭雁計劃”項(xiàng)目政策支持,圍繞項(xiàng)目需求,配置菜單式的服務(wù)資源,提供定制化的政策支持,對于現(xiàn)行政策未能滿足的個性需求,根據(jù)事權(quán)提請市同意后,先行先試。支持一批頭雁產(chǎn)業(yè)社區(qū)試點(diǎn),達(dá)到一定面積和生產(chǎn)用房比例的,可適當(dāng)提高可分割轉(zhuǎn)讓比例,限定用于倍增企業(yè)、上市后備企業(yè)、專精特新企業(yè)等市認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。建立“頭雁計劃”項(xiàng)目退出機(jī)制,對實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果不及預(yù)期的,采取退出處理。

  四、強(qiáng)化規(guī)則透明,營造公開高效的政策環(huán)境

  (九)強(qiáng)化公開透明

  建立公開透明的地價計收方式和容積率計算規(guī)則,形成區(qū)片地價“一張表”和區(qū)片容積率“一張圖”,通過信息化系統(tǒng)向社會公開結(jié)果,減少模糊博弈空間。制定全市補(bǔ)償安置成本核算指引,分類明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),鼓勵通過物業(yè)置換和增值共享,實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。深化公平公開的改造體系,以改造單元為基本單位,鼓勵采用政府主導(dǎo)的改造和供地模式,政府主導(dǎo)完成土地整理后,將單元內(nèi)土地收儲入庫,經(jīng)營性用地公開招拍掛出讓。改革單一主體掛牌招商模式,創(chuàng)新設(shè)立“公開招引實(shí)施主體”模式,政府在公開交易方案中明確改造開發(fā)條件(單元規(guī)劃方案、區(qū)片容積率、區(qū)片地價起始價等),在市公共資源交易平臺以公開競價方式招引實(shí)施主體(擬土地受讓方),實(shí)施主體限期內(nèi)通過收購歸宗、作價入股或者權(quán)益轉(zhuǎn)移等方式完成土地整理后,辦理土地出讓和產(chǎn)權(quán)登記。

  (十)整合工作流程

  簡化“三舊”改造流程為前期工作、確認(rèn)主體、實(shí)施方案、開發(fā)監(jiān)管四個階段。前期工作階段,鎮(zhèn)街(園區(qū))政府作為前期工作的責(zé)任主體,可根據(jù)需要公開招引專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),協(xié)助開展規(guī)劃研究、權(quán)益核查、意愿征詢、資產(chǎn)評估、公開交易方案編報等前期工作,不再統(tǒng)一招引前期服務(wù)商。鎮(zhèn)街(園區(qū))政府作為編制主體,負(fù)責(zé)編制片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、單元規(guī)劃,不再單獨(dú)編制單元劃定方案、前期研究報告及控規(guī)調(diào)整方案,單元規(guī)劃按照國土空間詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定及程序編制、批準(zhǔn)后實(shí)施。原則上改造意愿須取得單元拆除范圍內(nèi)權(quán)益土地面積和人數(shù)占比均達(dá)80%以上的權(quán)益人書面同意。確認(rèn)主體階段,鎮(zhèn)街(園區(qū))政府在市公共資源交易平臺通過公開競價方式招引實(shí)施主體,實(shí)施主體在規(guī)定限期內(nèi)與權(quán)益人簽訂收購協(xié)議、完成權(quán)益轉(zhuǎn)移。實(shí)施方案階段,鎮(zhèn)街(園區(qū))政府作為編制主體,根據(jù)單元實(shí)際情況,會同實(shí)施主體編制控規(guī)調(diào)整方案(如涉及),將改造方案以及土地轉(zhuǎn)用、征收、收儲、供應(yīng)等用地方案打包,編制單元(項(xiàng)目)總體實(shí)施方案(以下簡稱“實(shí)施方案”),明確用地手續(xù)、收益分配、實(shí)施責(zé)任等。開發(fā)監(jiān)管階段,實(shí)施主體依委托一次性辦理不動產(chǎn)權(quán)注銷登記,辦理土地供應(yīng)手續(xù),實(shí)施主體履行開發(fā)建設(shè)、回遷補(bǔ)償責(zé)任和貢獻(xiàn)移交義務(wù),鎮(zhèn)街(園區(qū))政府強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管、做好協(xié)調(diào)服務(wù)。

  (十一)提升審批效能

  全面實(shí)施圍合互聯(lián)審批,經(jīng)提級審查后,各項(xiàng)方案同步編制、容缺受理、聯(lián)合會審,實(shí)現(xiàn)線性串聯(lián)審批向并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變。建立“審查意見一次性告知”制度,原則上每個階段只征求一次意見,后續(xù)方案調(diào)整如不涉及職能部門政策適用條件改變的,可不再征求意見。減少反復(fù)決策,方案不涉及政府(集體)綜合收益減少等關(guān)鍵內(nèi)容調(diào)整的,可不再上會討論、表決。加強(qiáng)信息化審批,全面推進(jìn)全環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)。完善第三方技術(shù)審查制度,推進(jìn)行政審批與技術(shù)審查分離。制定改造信息核查及紅線確認(rèn)指引,靠前穩(wěn)定紅線與規(guī)劃,針對坐標(biāo)轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的偏移,建立容差處理機(jī)制,避免方案反復(fù)修改。

  (十二)明確期限約束

  采取公開招引實(shí)施主體模式實(shí)施的單元,原則上公開招引實(shí)施主體后一年內(nèi)完成不動產(chǎn)權(quán)益收購,舊村改造為主的可放寬至兩年,實(shí)施方案獲批后三個月內(nèi)完成供地。采取權(quán)利人自行改造模式實(shí)施的單元,原則上實(shí)施方案獲批后三個月內(nèi)完成供地。逾期未完成的,除因政府行為、不可抗力等因素外,原則上五年內(nèi)該改造單元不再重啟改造工作。

  五、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新,形成多方共贏的良性循環(huán)

  (十三)創(chuàng)新利益平衡機(jī)制

  支持鎮(zhèn)街(園區(qū))根據(jù)實(shí)際情況,積極探索實(shí)踐“三舊”改造利益統(tǒng)籌平衡機(jī)制及辦法。鎮(zhèn)街(園區(qū))可結(jié)合地價計收辦法,分類設(shè)定平衡系數(shù),以“工改居商”反哺“工改工”或歷史文化保護(hù),權(quán)利人自行改造的“工改居商”單元平衡系數(shù)為1.1、公開招引實(shí)施主體的“工改居商”單元平衡系數(shù)為1.05,用于“工改工”的平衡資金由市、鎮(zhèn)街(園區(qū))5:5分成和預(yù)算管理,用于歷史文化保護(hù)的平衡資金全額納入市相關(guān)專項(xiàng)資金管理。支持鎮(zhèn)街(園區(qū))探索集體“工改工”利益平衡機(jī)制,對集體經(jīng)濟(jì)組織“工改居商”超出屬地聯(lián)動產(chǎn)業(yè)占比的,在超出部分的“工改居商”集體綜合收益中計提平衡資金,用于獎勵屬地超額完成“工改工”比例的集體經(jīng)濟(jì)組織。推動改造收益再投入,改造為居住、商業(yè)用途的單元,集體經(jīng)濟(jì)組織需將總收益中不少于三分之一,投入舊村整治活化或“工改工”等固定資產(chǎn)投資。鼓勵集體參與,集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地交政府收儲招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或在屬地購置“工改工”物業(yè)的,屬地鎮(zhèn)街(園區(qū))可給予一定財政貢獻(xiàn)獎勵,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

  (十四)創(chuàng)新聯(lián)動改造機(jī)制

  完善“工改工”與“工改居商”項(xiàng)目聯(lián)動機(jī)制,各鎮(zhèn)街“工改工”原則上不低于70%,舊村改居商面積不納入聯(lián)動核算,確因特殊原因無法達(dá)成聯(lián)動比例的,可通過閑置用地盤活、歷史文化保護(hù)資金等方式實(shí)施聯(lián)動。允許鎮(zhèn)街(園區(qū))以掛賬形式啟動“工改居商”單元,在完成掛賬任務(wù)前,不得申報新的“工改居商”單元。

  (十五)創(chuàng)新土地統(tǒng)籌機(jī)制

  加大土地貢獻(xiàn)收儲,優(yōu)化設(shè)施移交規(guī)則,轉(zhuǎn)變?yōu)橛玫匾平粸橹?。依托城市體檢,在片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃中合理統(tǒng)籌安排公共設(shè)施布局,按照開發(fā)量計算用地移交責(zé)任,除落實(shí)緊缺急需的公建配套外,其余移交用地作為發(fā)展備用地。發(fā)展備用地作為經(jīng)營性用地出讓的,收益由市、鎮(zhèn)街(園區(qū))按5:5比例分配。探索空間騰挪機(jī)制,在“符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、價值相等、雙方自愿”的原則下,探索“三舊”用地之間、“三舊”用地與其他存量用地、存量用地與新增用地置換,涉及公有資產(chǎn)的,應(yīng)以公有資產(chǎn)保值增值為前提。

  (十六)創(chuàng)新補(bǔ)償推進(jìn)機(jī)制

  研究境外權(quán)益人簽約及產(chǎn)權(quán)注銷、下落不明權(quán)益人或無主房屋財產(chǎn)代管等操作方法,破解補(bǔ)償推進(jìn)難題。明確稅務(wù)處理范圍,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),采取政府主導(dǎo)和公開招引實(shí)施主體模式實(shí)施的“三舊”改造項(xiàng)目,項(xiàng)目范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行整體搬遷或部分搬遷的,符合《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》相關(guān)條件的,可按照政策性搬遷相關(guān)規(guī)定對稅務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行處理。強(qiáng)化司法保障,完善土地連片改造征收程序,支持村集體通過法律途徑破解歷史遺留難題。制定公有資產(chǎn)處理指引及疑難問題實(shí)務(wù)指引,破解項(xiàng)目推進(jìn)瓶頸。單元拆除范圍內(nèi)已簽訂補(bǔ)償協(xié)議的權(quán)益土地面積合計占比及人數(shù)合計占比不低于95%時,實(shí)施主體與未簽約權(quán)益人經(jīng)過充分協(xié)商,且經(jīng)各鎮(zhèn)街(園區(qū))或相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解后仍無法達(dá)成一致的,為維護(hù)和增進(jìn)社會公共利益,推進(jìn)國土空間規(guī)劃的實(shí)施,各鎮(zhèn)街(園區(qū))可提請市人民政府,按照《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定,對未簽約部分土地及房屋依法實(shí)施征收。

  (十七)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制

  “工改工”等涉及改造為產(chǎn)業(yè)類的項(xiàng)目,財政貢獻(xiàn)可按不低于屬地鎮(zhèn)街(園區(qū))財政貢獻(xiàn)基準(zhǔn)線50%執(zhí)行。強(qiáng)化履約監(jiān)管,對于無法達(dá)成財政貢獻(xiàn)約定的,探索轉(zhuǎn)讓(包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓等變相轉(zhuǎn)讓)或?qū)嵤└脑鞎r一次性補(bǔ)齊差額,或由鎮(zhèn)街(園區(qū))政府收回土地。探索低效存量工業(yè)用地退出機(jī)制,研究建立鎮(zhèn)村工業(yè)園分類分級評價體系,采取差別化管理政策,引導(dǎo)低效工業(yè)用地高效利用或由政府統(tǒng)籌、收儲改造。加強(qiáng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅收、價格的核查監(jiān)控,嚴(yán)厲打擊炒賣倒賣工業(yè)用地、囤積廠房、哄抬租金、違規(guī)分租等行為。

  六、強(qiáng)化實(shí)施保障,凝聚協(xié)同推進(jìn)的工作合力

  (十八)加強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

  強(qiáng)化政府主動作為,建立市級前期研判機(jī)制,提前介入改造規(guī)劃、項(xiàng)目的論證研究,提高方案質(zhì)量和決策效率。市城市更新與城市設(shè)計委員會定期召開會議,在研究實(shí)際個案問題的基礎(chǔ)上,有序出臺創(chuàng)新政策、完善操作機(jī)制,逐步形成邏輯合理、透明高效、嚴(yán)密科學(xué)、符合東莞實(shí)際的“三舊”改造政策體系。市級部門要強(qiáng)化指導(dǎo),做好政策新舊銜接,指導(dǎo)鎮(zhèn)街(園區(qū))落實(shí)政策,推動項(xiàng)目更高效率更高水平落地。鎮(zhèn)街(園區(qū))政府是屬地“三舊”改造項(xiàng)目謀劃、組織、推動、監(jiān)管的責(zé)任主體,要深入謀劃大中小“三圈”規(guī)劃,組織開展方案編制、權(quán)益核查、意愿征詢、公開招商等工作,強(qiáng)化主動服務(wù),落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施全過程的組織協(xié)調(diào)和責(zé)任監(jiān)管,做好前期服務(wù)商等的新舊銜接。村(社區(qū))要積極配合鎮(zhèn)街(園區(qū))政府,做好群眾工作,引導(dǎo)合理預(yù)期,維護(hù)合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展、利益共享。

  (十九)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

  各鎮(zhèn)街(園區(qū))要強(qiáng)化“三舊”改造的組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,靠前指揮、靠前協(xié)調(diào),關(guān)鍵事項(xiàng)親自推進(jìn),鼓勵鎮(zhèn)街(園區(qū))建立跨部門的“三舊”改造統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。各有關(guān)單位要各司其職、嚴(yán)格執(zhí)法,鎮(zhèn)街(園區(qū))要建立用能、用水、排污、自然資源、建筑安全、消防安全、市場監(jiān)管、城市管理、稅費(fèi)征管等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,堅決清理違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

  (二十)充實(shí)隊伍力量

  充分借助“外腦外力”深度參與“三舊”改造的項(xiàng)目謀劃,提供專業(yè)技術(shù)支撐,補(bǔ)足和充實(shí)市鎮(zhèn)兩級隊伍力量,提高業(yè)務(wù)專業(yè)水平。市鎮(zhèn)兩級可通過政府采購服務(wù)方式引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,形成專業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)隊,下沉項(xiàng)目一線,全面支持和加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。各鎮(zhèn)街(園區(qū))要加強(qiáng)不同專業(yè)機(jī)構(gòu)、不同部門隊伍的統(tǒng)籌和力量整合,以項(xiàng)目為單位理順條塊關(guān)系,凝聚合力推進(jìn)工作。

  (二十一)優(yōu)化考核機(jī)制

  優(yōu)化“三舊”改造任務(wù)考核機(jī)制,從重“量”向重“質(zhì)”轉(zhuǎn)變,考核重點(diǎn)以重點(diǎn)改造片區(qū)進(jìn)展、政府連片土地整備收儲、連片“工改工”等為主。加大連片“工改工”督查考核力度,將連片“工改工”納入每年市政府主要目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作,各鎮(zhèn)街(園區(qū))完成情況納入年度考評體系,并定期通報“工改工”完成進(jìn)度。

  (二十二)強(qiáng)化制度建設(shè)

  進(jìn)一步強(qiáng)化“三舊”改造工作制度建設(shè),提高工作流程規(guī)范化水平,明確權(quán)責(zé)范圍,切實(shí)防范廉政風(fēng)險。堅持解放思想、實(shí)事求是,嚴(yán)格落實(shí)“三個區(qū)分開來”的原則,進(jìn)一步探索“三舊”改造容錯糾錯機(jī)制,各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各級干部要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新,營造敢闖敢試、擔(dān)當(dāng)作為的工作氛圍,凝心聚力、積極奮進(jìn)破解難題,全面加快推進(jìn)“三舊”改造各項(xiàng)工作。

  本意見自印發(fā)之日起施行,有效期至2028年1月9。此前我市已出臺的有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。實(shí)施過程中未盡事宜,由市自然資源局提請市人民政府同意后施行。



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