東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《加強全市基層消防

力量建設(shè)的實施方案》的通知

東府函〔2023〕15號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《加強全市基層消防力量建設(shè)的實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2023年3月3日 

加強全市基層消防力量建設(shè)的實施方案

　　為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強和創(chuàng)新基層社會治理重要論述，貫徹落實全國基層消防力量建設(shè)視頻會議精神，根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）以及《消防救援局關(guān)于加強基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急消〔2021〕187號），現(xiàn)就加強全市基層消防力量建設(shè)制定本方案。

　　一、強化消防安全治理隊伍建設(shè)

　　（一）將原鎮(zhèn)街（園區(qū)）火災(zāi)隱患整治辦更名為“鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全治理服務(wù)中心”

　　1．各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要通過各種方式，著力解決消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足的問題。消防救援大隊可根據(jù)《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》和《廣東省消防救援總隊關(guān)于進一步規(guī)范消防行政執(zhí)法委托和授權(quán)工作的通知》（粵消〔2022〕145號）等要求，將部分消防監(jiān)督執(zhí)法事項委托本鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織實施。委托事項包括但不限于以下事項：

　?。?）對生產(chǎn)經(jīng)營非易燃易爆危險化學(xué)品等其他產(chǎn)品的村級工業(yè)園區(qū)，以及小型場所、農(nóng)家樂（民宿）、出租屋、用作生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房等建筑物、場所的消防違法行為的處罰和與之相關(guān)的消防監(jiān)督檢查；

　　（2）對涉及占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口，占用、堵塞、封閉消防車通道，埋壓、圈占、遮擋室外消火栓，未按標(biāo)準(zhǔn)配置滅火器或防毒面具，電動自行車或電動摩托車違規(guī)停放、充電，以及違規(guī)動火作業(yè)等違法行為的舉報投訴。

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可以結(jié)合轄區(qū)實際，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參考以上事項，明確和界定委托執(zhí)法的處罰對象范圍、處罰案由類型和處罰額度?！藏?zé)任單位：市消防救援支隊、市政數(shù)局、市司法局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　2．將各鎮(zhèn)街（園區(qū)）將火災(zāi)隱患整治辦更名為消防安全治理服務(wù)中心，并統(tǒng)籌安排受委托組織負責(zé)消防監(jiān)督執(zhí)法的人員（應(yīng)為2名以上具有行政執(zhí)法資格、取得執(zhí)法證件）到該中心集中辦案，共同負責(zé)屬地消防監(jiān)督執(zhí)法工作。受委托組織應(yīng)接受消防救援機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！藏?zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　（二）強化村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊建設(shè)

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要督促轄區(qū)各村（社區(qū)）執(zhí)行《關(guān)于進一步強化鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防救援隊伍建設(shè)的通知》（東府辦函〔2021〕696號）的有關(guān)要求，按照轄區(qū)場所數(shù)的0.25-0.5%配齊消防巡查服務(wù)隊人員。村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊中，應(yīng)按不少于本村（社區(qū)）網(wǎng)格數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專職消防隱患整改員，專職負責(zé)本網(wǎng)格消防隱患問題線索的處置?！藏?zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　（三）健全行業(yè)部門專（兼）職消防安全監(jiān)督管理隊伍建設(shè)

　　市、鎮(zhèn)兩級各職能部門要落實“三管三必須”的要求，根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點，建立健全消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組等內(nèi)設(shè)議事機構(gòu)，細化明確本行業(yè)、本系統(tǒng)負責(zé)消防安全監(jiān)督管理工作的專（兼）職科室（股、組）和人員，成立專（兼）職消防安全監(jiān)督管理隊伍?！藏?zé)任單位：市、鎮(zhèn)兩級消安委成員單位〕

　　二、建立完善消防安全治理機制

　　（四）強化消防安全巡查工作

　　1．各鎮(zhèn)街（園區(qū)）組建村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊協(xié)助網(wǎng)格員開展各網(wǎng)格中“三小”場所和出租屋的消防安全巡查工作，采集建筑消防安全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，建立健全各類消防安全臺賬，實現(xiàn)消防安全動態(tài)監(jiān)管。村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊要負責(zé)“三小”場所、出租屋、工廠企業(yè)以外的其他場所和單位消防安全實施全覆蓋巡查，并督促整改?！藏?zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　2．各鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全員對轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)開展安全生產(chǎn)巡查時，要將企業(yè)消防安全納入巡查范圍，當(dāng)場督促企業(yè)落實隱患整改；對未能當(dāng)場整改的火災(zāi)隱患，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門書面抄送消防救援機構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城管、電力管理等有關(guān)部門，由有關(guān)部門落實跟蹤，直至整改完畢。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全員要將生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防安全狀況一并采集，建立健全各類消防安全臺賬，實現(xiàn)消防安全動態(tài)巡查。〔責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　3．各行業(yè)部門專（兼）職消防安全監(jiān)督管理隊伍要依法指導(dǎo)、檢查和督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實消防安全責(zé)任制，組織開展本行業(yè)系統(tǒng)針對性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患；加強消防宣傳教育培訓(xùn)，每年組織應(yīng)急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識?！藏?zé)任單位：市、鎮(zhèn)兩級消安委成員單位〕

　　（五）強化火災(zāi)隱患督促整改

　　1．村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊中的專職消防隱患整改員要負責(zé)網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)的“三小”場所、出租屋消防隱患問題以及安全生產(chǎn)專職巡查員發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位消防隱患問題線索的處置工作，督促落實整改，確保85%以上的問題線索在村（社區(qū)）得到妥善解決。對于經(jīng)多次責(zé)令改正拒不改正，難以消除的火災(zāi)隱患，應(yīng)及時提級處置。〔責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　2．各鎮(zhèn)街（園區(qū)）公安派出機構(gòu)應(yīng)按照省公安廳《關(guān)于做好消防改革過渡期間公安派出所消防監(jiān)督檢查工作的通知》的要求，繼續(xù)開展日常消防監(jiān)督檢查工作，建立健全各類消防監(jiān)督檢查工作臺賬?！藏?zé)任單位：市公安局〕

　　3．各鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全治理服務(wù)中心要指導(dǎo)各行業(yè)部門專（兼）職消防安全監(jiān)督管理隊伍、村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊、網(wǎng)格員、安全生產(chǎn)專職巡查員及轄區(qū)內(nèi)其他消防巡查力量落實消防工作職責(zé)，并督促、指導(dǎo)各類消防巡查力量在源頭上消除消防安全隱患問題，妥善處置群眾的舉報投訴?！藏?zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　（六）強化消防安全綜合監(jiān)管工作和年度考核工作

　　1．各鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全治理服務(wù)中心要協(xié)助消安委開展消防安全責(zé)任制落實及檢查考核工作，參與協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門加強行業(yè)消防管理以及聯(lián)合開展消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法，承擔(dān)政府消防工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)日常工作；協(xié)助開展消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)事故調(diào)查等工作；協(xié)助制定并組織實施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作規(guī)劃；協(xié)助指導(dǎo)建設(shè)多種形式消防救援隊伍，建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、區(qū)域聯(lián)動機制，發(fā)動社會力量參與消防救援行動；協(xié)助指導(dǎo)開展消防宣傳工作，提升全民消防安全素質(zhì)；協(xié)助組織指導(dǎo)鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全網(wǎng)格化管理工作。〔責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　2．市消安委要將鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全治理服務(wù)中心、行業(yè)部門專（兼）職消防安全監(jiān)督管理隊伍、村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊、網(wǎng)格員、安全生產(chǎn)專職巡查員等基層消防安全治理力量工作質(zhì)效納入年度消防安全責(zé)任制考核。〔責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　三、建立健全消防安全治理隊伍基本保障

　　（七）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）確保鎮(zhèn)級消防安全治理服務(wù)中心參照《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》中“大隊級”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法辦公場所和執(zhí)法設(shè)施、器材配備，滿足消防執(zhí)法工作需要?！藏?zé)任單位：市、鎮(zhèn)街、園區(qū)兩級消安委〕

　　（八）各行業(yè)管理部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可按照《廣東省消防工作若干規(guī)定》（粵府令第282號）和《東莞市關(guān)于貫徹消防執(zhí)法改革的實施意見》（東府〔2021〕51號），根據(jù)需要聘請消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和保險公估、鑒定機構(gòu)等協(xié)助開展消防安全隱患排查、整改復(fù)查和宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作，并將相關(guān)經(jīng)費納入年度預(yù)算?！藏?zé)任單位：市消安委成員單位、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　（九）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要參照《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》中“大隊級”的標(biāo)準(zhǔn)，借助社會資源，采取有效方式為消防安全治理服務(wù)中心和村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊提供用車保障，并結(jié)合實際酌情對村（社區(qū)）專職消防隱患整改員給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟保障。車輛配置可以參照鎮(zhèn)街2022年火災(zāi)總起數(shù)分檔安排，第一類鎮(zhèn)街（園區(qū)）安排不少于8輛車，第二類鎮(zhèn)街（園區(qū)）安排不少于7輛車，第三類鎮(zhèn)街（園區(qū)）安排不少于6輛車，第四類鎮(zhèn)街（園區(qū)）安排不少于5輛車?！藏?zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　（十）全市要開發(fā)、使用統(tǒng)一的消防安全治理后臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)，市、鎮(zhèn)、村三級消防安全隱患排查、整改復(fù)查、移交執(zhí)法等全流程實現(xiàn)移動終端任務(wù)生成、現(xiàn)場錄入、查詢檢索、統(tǒng)計分析等功能，實時監(jiān)測消防安全隱患的整改和復(fù)查進度，形成工作閉環(huán)，確保全市消防安全治理底數(shù)清、情況明。〔責(zé)任單位：市消防救援支隊、市政數(shù)局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　四、建設(shè)進度

　　（十一）前期準(zhǔn)備階段（2023年3月31日前）

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要制定加強基層消防力量建設(shè)的實施方案，各行業(yè)部門要制定專（兼）職消防安全監(jiān)督管理隊伍建設(shè)方案，并于2023年3月31日前報市消安委辦，實施方案應(yīng)包括人員信息、經(jīng)費保障、辦公場地等情況。

　　（十二）人員落實階段（2023年5月19日前）

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）要配齊相關(guān)人員隊伍，落實辦公場地、建立規(guī)章制度，于2023年5月19日前將本鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全治理服務(wù)中心和村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊組建情況報市消安委辦。

　　（十三）上崗培訓(xùn)階段（2023年6月30日前）

　　市消防救援機構(gòu)應(yīng)制定相關(guān)教育培訓(xùn)辦法，組織上崗人員開展集中培訓(xùn)。受委托組織負責(zé)消防監(jiān)督執(zhí)法的人員應(yīng)到鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全治理服務(wù)中心集中辦案，接受消防救援機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　五、工作要求

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門要高度重視基層消防力量建設(shè)工作，全面落實方案要求，嚴(yán)格人員任用標(biāo)準(zhǔn)、任用程序和調(diào)劑程序，做到公平、公正、公開；將隊伍建設(shè)經(jīng)費納入年度預(yù)算，建立良性的工資增長機制，建立健全消防安全治理人員的教育培訓(xùn)、考核評議、退出等管理機制，明確崗位職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。市消安委要將相關(guān)工作納入年度消防安全責(zé)任制考核，持續(xù)監(jiān)督、推動隊伍建設(shè)、發(fā)展工作。