關(guān)于貫徹落實(shí)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的意見(jiàn)

各村（社區(qū)）委會(huì)、各相關(guān)部門單位：

現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

石碣鎮(zhèn)人民政府

2018年12月29日

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關(guān)于貫徹落實(shí)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的意見(jiàn)

各村（社區(qū)）委會(huì)、各相關(guān)部門單位：

為適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作要求，我市新修訂的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2018〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）已于今年3月1日正式實(shí)施，為貫徹落實(shí)好《實(shí)施辦法》，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

1. 加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)

《實(shí)施辦法》對(duì)農(nóng)村收益分配管理、重大事項(xiàng)審查、土地款管理、財(cái)務(wù)管理、責(zé)任追究等方面作出了具體規(guī)范，是全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的總綱和基本遵循。鎮(zhèn)監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)資、財(cái)政、國(guó)土、住建等相關(guān)部門單位和各農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織要高度重視《實(shí)施辦法》的宣傳學(xué)習(xí)，要把學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》與學(xué)習(xí)黨的十九大“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“壯大集體經(jīng)濟(jì)”會(huì)議精神相結(jié)合，深刻領(lǐng)會(huì)《實(shí)施辦法》的相關(guān)內(nèi)容，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2. 制定權(quán)責(zé)清單

農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定，按職責(zé)分工制定股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、理事會(huì)和理事長(zhǎng)等權(quán)責(zé)清單，明確大額資產(chǎn)（借款、開(kāi)支、投資等）、重要資產(chǎn)（合同、產(chǎn)權(quán)等）和較大面積農(nóng)用地等具體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局初審?fù)夂螅峤还蓶|大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和審計(jì)辦備案。對(duì)經(jīng)濟(jì)總量較大、股東或股東代表人數(shù)較多的集體經(jīng)濟(jì)組織，可按規(guī)定通過(guò)限期授權(quán)或長(zhǎng)期授權(quán)等方式提高某級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策權(quán)限。

3. 明確責(zé)任主體

農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織要依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)章制度，單位負(fù)責(zé)人是本組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、完整性和合法性的主要責(zé)任人，財(cái)務(wù)人員是本組織會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的直接責(zé)任人。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)決算管理、收益分配統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易等工作。鎮(zhèn)監(jiān)察、審計(jì)、住建、財(cái)政、國(guó)土等相關(guān)部門單位按照各自職責(zé)對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

4. 明確分配標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織要合理控制股東分紅，要以上年鎮(zhèn)審定的分紅水平為基數(shù)，同時(shí)符合當(dāng)期收益增長(zhǎng)、經(jīng)聯(lián)社提取不少于20%或經(jīng)濟(jì)社提取不少于10%的公積公益金、資產(chǎn)負(fù)債率低于50%條件的，可最多增加10%的股東分紅。因特殊情況需要增加分紅的，由農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，通過(guò)“一事一議”形式討論決定。當(dāng)年收益減幅5%以上且收不抵支的，應(yīng)減少5%以上的股東分紅。歷年累積提取的公積金和公益金總額超過(guò)股本的50%且資產(chǎn)負(fù)債率低于10%的，上述提留比例可適當(dāng)降低。其中：當(dāng)年末貨幣資金與理財(cái)投資合計(jì)1000-2000萬(wàn)元的降1個(gè)百分點(diǎn)，2000-3000萬(wàn)元的降2個(gè)百分點(diǎn)，3000-4000萬(wàn)元的降3個(gè)百分點(diǎn)，4000-5000萬(wàn)元的降4個(gè)百分點(diǎn)，5000萬(wàn)元以上的降5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配方案經(jīng)鎮(zhèn)審查同意后方可實(shí)施。

5. 規(guī)范招標(biāo)程序

農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工程要按照《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，投資額在市招投標(biāo)起點(diǎn)以下的工程，按照我鎮(zhèn)零星工程招投標(biāo)工作指引進(jìn)行招投標(biāo)，按規(guī)定無(wú)需市鎮(zhèn)相關(guān)部門組織招投標(biāo)而投資額在5萬(wàn)元以上的工程，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自行組織招投標(biāo)，并至少在投標(biāo)前5天在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄貼出公告，監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)應(yīng)參加投標(biāo)會(huì)議，做好投標(biāo)記錄，附上投標(biāo)書；投資額5萬(wàn)元以下的工程，應(yīng)根據(jù)三家以上的報(bào)價(jià)來(lái)選擇施工方，要有監(jiān)事會(huì)參與和做好選定記錄。嚴(yán)禁對(duì)工程肢解或以其他方式規(guī)避招投標(biāo)，嚴(yán)禁無(wú)相應(yīng)資質(zhì)或掛靠他人資質(zhì)的公司承攬工程。

六、規(guī)范評(píng)估程序

農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作經(jīng)營(yíng)的，進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的，發(fā)生抵押及其他擔(dān)保的，出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算的，其他依法需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)委托具備相應(yīng)資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。有關(guān)評(píng)估方式的確定、評(píng)估結(jié)果的公示及異議處理、評(píng)估事項(xiàng)的審查等具體工作按《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)評(píng)估工作指引》和集體經(jīng)濟(jì)組織章程執(zhí)行。

七、加強(qiáng)公章管理

農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織要依法刻制公章，公章由集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人保管，單位負(fù)責(zé)人不得保管公章。未經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得帶出存放地點(diǎn)使用。使用公章時(shí)，應(yīng)填寫《集體經(jīng)濟(jì)組織公章使用登記表》，包括填寫申請(qǐng)單位、經(jīng)辦人、用章文件、屬性、份數(shù)、情況說(shuō)明等，要嚴(yán)格履行審批和登記手續(xù)，防止丟失和濫用。公章使用采取“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，沒(méi)有相關(guān)審批人同意不得使用公章。違反公章管理制度的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

八、加強(qiáng)委派管理

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員實(shí)行委派制，其中村級(jí)財(cái)務(wù)人員由鎮(zhèn)委派，組級(jí)財(cái)務(wù)人員由村委派。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的報(bào)酬由委派單位統(tǒng)籌發(fā)放，不得從被委派單位支取任何形式的報(bào)酬。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員要遵守所在單位的工作紀(jì)律，服從同財(cái)務(wù)相關(guān)的工作安排，按會(huì)計(jì)制度和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)違規(guī)行為應(yīng)立即制止，制止無(wú)效的，應(yīng)及時(shí)向委派單位報(bào)告。委派會(huì)計(jì)應(yīng)列席集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議，對(duì)相關(guān)議題從財(cái)務(wù)角度提出意見(jiàn)和建議。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令財(cái)務(wù)人員偽造、變?cè)鞈{證、賬簿和其他財(cái)務(wù)資料，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告。委派單位要定期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的工作進(jìn)行考核，考評(píng)結(jié)果將作為績(jī)效工資分配、崗位調(diào)整、續(xù)聘、獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。獲得市優(yōu)秀農(nóng)村會(huì)計(jì)稱號(hào)（每三年一屆）的村級(jí)財(cái)務(wù)人員，鎮(zhèn)對(duì)其個(gè)人當(dāng)年工作考核時(shí)優(yōu)先考慮評(píng)為優(yōu)秀等次；獲得市優(yōu)秀農(nóng)村會(huì)計(jì)稱號(hào)的組級(jí)財(cái)務(wù)人員，由其所在村（社區(qū)）給予一個(gè)月基本工資的獎(jiǎng)勵(lì)。

九、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)的審查，暢通股東民主決策管理監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督作用；加強(qiáng)報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)通報(bào)村組重要財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況，對(duì)問(wèn)題突出的村組干部進(jìn)行約談，督促按期整改。按照分類監(jiān)管的原則，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和審計(jì)辦要分別加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織（含全資或有控股權(quán)的下屬單位）的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為的查處和責(zé)任追究力度。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局要以財(cái)務(wù)檢查為手段，以每年一次全面檢查和每月不定期抽查相結(jié)合，對(duì)村組經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性等情況進(jìn)行監(jiān)督。鎮(zhèn)審計(jì)辦要結(jié)合農(nóng)村干部的任期，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，編制年度審計(jì)工作計(jì)劃，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，督促集體經(jīng)濟(jì)組織完成審計(jì)整改工作，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。

十、加強(qiáng)交易管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當(dāng)遵守公開(kāi)、公平的原則，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。除法律、法規(guī)和相關(guān)管理制度規(guī)定外，資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行。對(duì)違規(guī)交易的，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)人約談所涉及集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)，并責(zé)令限期整改；不按時(shí)整改的，鎮(zhèn)在年度工作考核評(píng)優(yōu)時(shí)對(duì)其所屬村（社區(qū)）實(shí)行“一票否決”；情節(jié)較重的，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)和扣減薪酬；情節(jié)嚴(yán)重的，建議股東大會(huì)或股東代表會(huì)議處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)將交易合同錄入平臺(tái)和填報(bào)資產(chǎn)交易相關(guān)報(bào)表，鎮(zhèn)農(nóng)資部門才為其辦理交易手續(xù)。從2019年起，新增的未按規(guī)定上平臺(tái)交易的項(xiàng)目所取得的收入，在計(jì)算干部薪酬時(shí)作剔除處理。

本意見(jiàn)由石碣鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期至2023年2月28日。

石碣鎮(zhèn)黨政辦公室

2018年12月29日印發(fā)