附件1：關(guān)于《塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開發(fā)收益分配暫行辦法（2021年修訂版）》的解讀（政策文件欄目）

       附件2：關(guān)于《塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開發(fā)收益分配暫行辦法（2021年修訂版）》的解讀（政策解讀欄目）

機(jī)關(guān)各部門，各單位，各社區(qū)：

　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開發(fā)收益分配暫行辦法（2021年修訂版）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

塘廈鎮(zhèn)人民政府

　　2021年8月13日

　　塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開發(fā)收益分配暫行辦法

　　（2021年修訂版）

　第一章 統(tǒng)籌原則

　　第一條 為切實(shí)提高土地資源利用效率，推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地資源配置，保障土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目招引工作，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。

　　第二條 土地開發(fā)應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)，統(tǒng)籌招商，收益共享”的原則，在確保城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的同時(shí)，土地收益由鎮(zhèn)政府與社區(qū)共享，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

　　第二章 適用范圍

　　第三條 本辦法適用于本修訂版印發(fā)之日起，新增統(tǒng)籌開發(fā)的土地(含政府主導(dǎo)城市更新項(xiàng)目地塊)，其余城市更新項(xiàng)目地塊不適用本辦法。

　　第四條 2018年1月1日起，未掛牌出讓，規(guī)劃為工業(yè)（M1 一類工業(yè)用地）、倉儲、科研、新型產(chǎn)業(yè)用途（M0）且落實(shí)為市級及以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的未開發(fā)的國有土地適用本辦法。

　　第五條 2018年1月1日起，未掛牌出讓，規(guī)劃為住宅（R2 二類居住用地）、商服（C2 商業(yè)金融業(yè)用地）、商住（R2+C2二類居住用地+商業(yè)金融業(yè)用地）用途的未開發(fā)的國有土地適用本辦法。

　　第三章 統(tǒng)籌收益分配方式

　　第六條新增統(tǒng)籌開發(fā)的土地(含政府主導(dǎo)城市更新項(xiàng)目地塊)，按照“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”的方式進(jìn)行收益分配。即除公益性用地或基礎(chǔ)設(shè)施性用地外，土地統(tǒng)籌補(bǔ)償和利益共享可分為基礎(chǔ)補(bǔ)償和增值共享兩個部分。

　　第七條 基礎(chǔ)補(bǔ)償是指依據(jù)省、市相關(guān)補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，在土地收儲整備工作中給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或原土地使用權(quán)人的補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上建（構(gòu)）筑物和附著物補(bǔ)償費(fèi)、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)償、留用地補(bǔ)償費(fèi)、社會保險(xiǎn)金等費(fèi)用。

　　第八條 增值共享是指將土地出讓收入扣除計(jì)提資金（按省、市規(guī)定計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金、住房保障資金、國有土地收益基金、軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金、市重大項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金以及鎮(zhèn)土地增值收益調(diào)節(jié)金等）、相關(guān)稅費(fèi)（市統(tǒng)籌收入和印花稅等）、土地統(tǒng)籌收儲成本等資金后，按照一定規(guī)則核算的補(bǔ)償。

　　其中，鎮(zhèn)土地增值收益調(diào)節(jié)金按土地出讓收益的5%提取，專項(xiàng)用于平衡公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃價(jià)值低的地塊，具體使用另行規(guī)定。

　　第九條土地統(tǒng)籌收儲成本包括：土地基礎(chǔ)補(bǔ)償款、土地前期手續(xù)費(fèi)用（含被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金）、土地現(xiàn)狀整理費(fèi)用、及其它應(yīng)納入地塊運(yùn)營成本等相關(guān)費(fèi)用。

　　第十條土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，參照《東莞市人民政府關(guān)于東莞市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的公告》（東府〔2021〕16號）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上建（構(gòu)）筑物、附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用參照《塘廈鎮(zhèn)土地征收、地上建（構(gòu)）筑物拆遷以及青苗補(bǔ)償?shù)娜舾梢?guī)定》（塘府〔2017〕41號）規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如有新文件規(guī)定，則按相關(guān)新文件執(zhí)行。

　　第十一條規(guī)劃為住宅用途（R2 二類居住用地）的地塊，鎮(zhèn)政府與集體經(jīng)濟(jì)組織按照6:4的比例分配地塊出讓收益。即鎮(zhèn)政府占60%，集體經(jīng)濟(jì)組織占40%。

　　地塊出讓收益=市財(cái)政返還鎮(zhèn)政府的分成收入-土地統(tǒng)籌收儲成本-鎮(zhèn)計(jì)提“三項(xiàng)”資金（即農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金、住房保障資金）-鎮(zhèn)土地增值收益調(diào)節(jié)金。

　　第十二條規(guī)劃為商服用途（C2 商業(yè)金融業(yè)用地）的地塊，鎮(zhèn)政府與集體經(jīng)濟(jì)組織按照5:5的比例分配地塊出讓收益。即鎮(zhèn)政府占50%，集體經(jīng)濟(jì)組織占50%。

　　地塊出讓收益=市財(cái)政返還鎮(zhèn)政府的分成收入-土地統(tǒng)籌收儲成本-鎮(zhèn)計(jì)提“三項(xiàng)”資金（即農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金、住房保障資金）-鎮(zhèn)土地增值收益調(diào)節(jié)金。

　　第十三條 規(guī)劃為商住用途（R2+C2二類居住用地+商業(yè)金融業(yè)用地）的地塊，按照商、住比進(jìn)行分別核算，分配方式參照上述第十一、第十二條執(zhí)行；價(jià)值核算按照整個地塊的成交樓面均價(jià)×對應(yīng)類型的建筑面積進(jìn)行計(jì)算。

　　第十四條 2018年1月1日前，鎮(zhèn)政府已統(tǒng)籌但未掛牌出讓，規(guī)劃為住宅、商服、商住用途的未開發(fā)的國有土地鎮(zhèn)政府與集體經(jīng)濟(jì)組織按照8:2的比例分配地塊出讓收益。即鎮(zhèn)政府占80%，集體經(jīng)濟(jì)組織占20%。

　　第十五條規(guī)劃為工業(yè)（M1 一類工業(yè)用地）、倉儲、科研用途的地塊，地塊項(xiàng)目落地后，鎮(zhèn)政府將項(xiàng)目稅收按比例計(jì)算財(cái)政獎勵給原土地所屬的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織。財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：產(chǎn)業(yè)用地所在范圍內(nèi)的企業(yè)每年所繳納稅收額鎮(zhèn)級分成部分的20%。如果當(dāng)年的財(cái)政獎勵按月平均計(jì)算不能達(dá)到1元/平方米的，由鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)足（包括企業(yè)經(jīng)營不善、結(jié)業(yè)或倒閉期間）。財(cái)政獎勵自企業(yè)開始經(jīng)營產(chǎn)生第一筆稅收收入的月份起計(jì)，按年度支付。項(xiàng)目為增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目的，能獨(dú)立核算的按一個項(xiàng)目計(jì)算，不能獨(dú)立核算的按 “新增建設(shè)用地面積/（原實(shí)際用地面積+新增建設(shè)用地面積）”核算。

　　第十六條 2018年7月25日起，規(guī)劃為工業(yè)（M1 一類工業(yè)用地）、倉儲、科研用途且未開發(fā)建設(shè)的新統(tǒng)籌地塊，地塊出讓收益全額歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

　　地塊出讓收益=市財(cái)政返還鎮(zhèn)政府的分成收入-土地統(tǒng)籌收儲成本-鎮(zhèn)計(jì)提“三項(xiàng)”資金（即農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金、住房保障資金）-鎮(zhèn)土地增值收益調(diào)節(jié)金。

　　第十七條規(guī)劃為不可分割轉(zhuǎn)讓新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）出讓的，收益分配及財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)參照第十五、第十六條執(zhí)行。規(guī)劃為可分割轉(zhuǎn)讓新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）出讓的，財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)參照第十五條執(zhí)行；可分割轉(zhuǎn)讓部分地塊出讓收益參照第十二條執(zhí)行，不可分割轉(zhuǎn)讓部分地塊出讓收益分配參照第十六條執(zhí)行。其中，可分割轉(zhuǎn)讓部分與不可分割轉(zhuǎn)讓部分的收益按照各自在地價(jià)評估報(bào)告中的價(jià)值占比確定。

　　第十八條 多個不同功能用途地塊按一宗地征地出讓，按照各自用途土地面積進(jìn)行核算，規(guī)劃為住宅、商服、商住用途的，收益分配參照第十一、第十二、第十三、第十四條執(zhí)行；規(guī)劃為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，收益分配及財(cái)政獎勵參照第十七條執(zhí)行。對應(yīng)不同用途的土地出讓凈收益按照各自用途在地價(jià)評估報(bào)告中的價(jià)值占比確定。

　　第十九條 其他經(jīng)營性用地，聯(lián)合開發(fā)土地的模式及地塊運(yùn)營收益分配方式，具體操作辦法以“一事一議”方式報(bào)鎮(zhèn)政府按有關(guān)流程審議后執(zhí)行。

　　第二十條 經(jīng)營性用地項(xiàng)目在出讓土地內(nèi)無償向政府貢獻(xiàn)的土地及地上配建物業(yè)不參與分配，全部歸鎮(zhèn)政府所有。

　　第二十一條 公益性項(xiàng)目用地及基礎(chǔ)設(shè)施用地，按照相關(guān)政策文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)政府報(bào)上級政府批準(zhǔn)征收后用于公益事業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第四章 實(shí)施方法

　　第二十二條在地塊初步擬定統(tǒng)籌開發(fā)意向后，地塊統(tǒng)籌開發(fā)紅線由相關(guān)職能部門與相關(guān)社區(qū)共同確定并報(bào)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府審批同意后實(shí)施。新增開發(fā)地塊規(guī)劃用途主要劃分為住宅用地，商服用地，工業(yè)、倉儲、科研用地，新型產(chǎn)業(yè)用地，公益性項(xiàng)目用地及基礎(chǔ)設(shè)施用地。對于產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目，須符合市、鎮(zhèn)有關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向及相關(guān)環(huán)境約束需求，對于不符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，不符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的項(xiàng)目不予準(zhǔn)入。

　　第二十三條鎮(zhèn)政府已統(tǒng)籌的土地，在省、市下達(dá)用地指標(biāo)辦理征地手續(xù)時(shí)，相關(guān)社區(qū)、小組集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，完善重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)集體表決等需經(jīng)集體會議表決的有關(guān)工作。

　　第二十四條本辦法中，涉及的社區(qū)統(tǒng)籌土地收益（即土地統(tǒng)籌財(cái)政獎勵及土地出讓收益分成）納入預(yù)算管理，按《塘廈鎮(zhèn)財(cái)政支出審批撥付管理辦法》有關(guān)程序辦理。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在每一年4月1日前按有關(guān)程序提出上一年度的社區(qū)統(tǒng)籌土地收益撥付申請，逾期視為放棄收益權(quán)。

　　第二十五條 鎮(zhèn)各相關(guān)部門按照鎮(zhèn)政府批復(fù)，具體實(shí)施土地開發(fā)出讓、項(xiàng)目建設(shè)落地與土地收益核算撥付工作。塘廈鎮(zhèn)規(guī)劃所負(fù)責(zé)土地統(tǒng)籌、開發(fā)出讓、社區(qū)土地收益預(yù)算申報(bào)工作，地塊規(guī)劃條件辦理及鎮(zhèn)政府主導(dǎo)城市更新項(xiàng)目手續(xù)的辦理；自然資源分局負(fù)責(zé)用地手續(xù)的辦理；投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)招引優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，并跟蹤項(xiàng)目建設(shè)落地；經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)對企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定、備案以及財(cái)政獎勵核算和預(yù)算申報(bào)工作；稅務(wù)分局負(fù)責(zé)核實(shí)提供企業(yè)的納稅資料；財(cái)政分局負(fù)責(zé)土地收益核算及撥付工作。

　　第五章 其他條款

　　第二十六條地塊跨社區(qū)的，按原屬各自社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積比例確定各社區(qū)的財(cái)政獎勵分配。

　　第二十七條土地權(quán)屬界線不清晰的，由集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)政府提出申請，報(bào)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議“一事一議”研究確定。

　　第二十八條 因歷史遺留問題而對第十四、十六條的分配方式存在爭議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)政府提出申請，報(bào)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議“一事一議”研究確定。

　　第二十九條 如因國家政策調(diào)整導(dǎo)致上述產(chǎn)業(yè)用地變更為非產(chǎn)業(yè)用地的，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌獎勵中止，具體補(bǔ)償根據(jù)用地性質(zhì)由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議“一事一議”研究確定。

　　第三十條本辦法中，“稅收額”指企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生主體稅種（即增值稅與企業(yè)所得稅），以入庫期為準(zhǔn)，不包含一次性的稅源（如房產(chǎn)及土地買賣產(chǎn)生的稅收等）。

　　第六章 附則

　　第三十一條 本辦法由塘廈鎮(zhèn)規(guī)劃管理所負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條本辦法于2021年8月13日發(fā)布，自2021年9月13日起施行，有效期3年。本辦法相關(guān)條款與我鎮(zhèn)人民政府原來制定實(shí)施的相關(guān)政策相沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。《塘廈鎮(zhèn)人民政府關(guān)于修訂印發(fā)<塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開發(fā)收益分配暫行辦法>的通知》（塘府通字〔2019〕12號）同時(shí)廢止。