關于《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體建設工程招標投標管理辦法》的政策解讀（政策文件欄目）

關于《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體建設工程招標投標管理辦法》的政策解讀（政策解讀欄目）

各有關單位，各社區(qū)：

經研究，現(xiàn)將修訂后的《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體建設工程招標投標管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

塘廈鎮(zhèn)人民政府

2023年1月18日

塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體建設工程招標投標管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我鎮(zhèn)社區(qū)集體建設工程招標投標活動，維護社區(qū)集體建設市場的正常秩序，確保工程質量，提高投資效益，保護集體利益和當事人的合法權益，促進廉政建設，根據(jù)《東莞市建設工程招標投標管理辦法》（東府〔2022〕28號，以下簡稱《管理辦法》）《東莞市農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法》（東府〔2018〕40號）《東市農村（社區(qū)）集體經濟組織建設工程招標投標管理的指導意見》（東農農〔2020〕40號）和《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理實施細則》（塘府通〔2018〕61號）等法律法規(guī)，并結合我鎮(zhèn)實際，制定本管理辦法。

第二條本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內集體建設工程招標投標活動。

集體建設工程是指使用集體經濟組織資金，且集體經濟組織資金占控股或主導地位的建設工程項目（包含使用集體經濟組織全資所有、控股50%以上或股權雖低于50%但有實際控制權的下屬單位資金、實行政經分賬、還包括使用村（居）民委員會資金的建設工程項目）。建設工程項目包括房屋建筑工程、市政基礎設施工程、安裝工程、裝飾工程、修繕工程、園林綠化工程，與建設工程直接相關的勘察、設計、監(jiān)理、施工，以及與工程建設有關的重要設備和材料購置。

第三條集體經濟組織建設工程招投標應當遵循公開、公平、公正、接受監(jiān)督實施的原則，不得侵犯集體或他人的合法權益。工程建設項目招標實行招標人負責制，招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人。禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。

第二章審批權限及工作職責

第四條施工單項合同預算價在200萬元以上400萬元以下的建設工程由鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長審批；施工單項合同預算價在30萬元以上200萬元以下的建設工程由分管鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理部門的鎮(zhèn)領導審批；施工單項合同預算價在30萬元以下的建設工程不另設審批程序。

第五條鎮(zhèn)人民政府有關部門工作職責：

（一）農林水務局負責對集體建設工程招投標相關民主決策和民主監(jiān)督程序實施審查；對社區(qū)集體建設工程的招投標項目進行監(jiān)督；不定期對社區(qū)建設工程進行檢查；協(xié)助紀檢監(jiān)察辦調查處理違法違規(guī)行為等。

（二）住建局負責對社區(qū)集體各類房屋建筑及其附屬設施的建造、與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政基礎設施工程項目的招標投標活動提供業(yè)務指導和咨詢，實施必要的審查監(jiān)督，協(xié)助處理相關投訴和違規(guī)違紀案件。

（三）財政分局依法對涉及財政資金的集體建設工程招標項目的預算、預算執(zhí)行和資金使用情況進行監(jiān)督。

（四）招投標所為在鎮(zhèn)級招標的集體建設工程提供交易場所和服務，配合相關部門對集體建設工程招投標進行監(jiān)督。

（五）經濟發(fā)展局、城管分局、水務中心、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局等部門參照《管理辦法》第四條按各自職能分工對各類社區(qū)集體建設工程招投標提供業(yè)務指導和咨詢，實施必要的審查監(jiān)督，協(xié)助處理相關投訴和違規(guī)違紀案件。

第三章招標范圍和標準

第六條社區(qū)集體建設工程項目的招標范圍：

（一）施工單項合同預算價在400萬元以上的建設工程，進入市公共資源交易中心進行招投標并按要求發(fā)布招標公告。

（二）施工單項合同預算價在100萬元以上400萬元以下的建設工程，進入招投標所或市公共資源交易中心進行招投標。

（三）施工單項合同預算價在30萬元以上100萬元以下的建設工程，進入社區(qū)進行招投標。

（四）施工單項合同預算價在5萬元以上30萬元以下的建設工程，由建設單位自行委托具有相應資質的施工單位施工。

（五）因工程技術原因、受自然環(huán)境限制、危及居民人身安全等特殊情況下，社區(qū)集體建設工程項目經行業(yè)監(jiān)督部門備案后，按行業(yè)要求進入對應的建設工程招標投標信息平臺、交易平臺公開招投標。

第七條前期配套服務項目的招標范圍

前期配套服務項目包括工程設計、工程勘察、工程監(jiān)理。前期配套服務項目按以下方式選取服務單位，在廣東省網上中介服務超市選取的項目，選取結果報鎮(zhèn)農林水備案。

（一）單項前期配套服務估算價在100萬元以上的項目，按市建設工程招投標相關辦法要求，進入市公共資源交易中心招標。

（二）單項前期配套服務估算價在30萬元以上100萬元以下的項目，在廣東省網上中介服務超市選取有資質的單位實施。

（三）單項前期配套服務估算價在30萬元以下的項目，由社區(qū)自行委托有資質的單位實施。

第八條工程變更事項處理

工程項目因調整建設方案、增加建設規(guī)模時導致追加（增）工程的，一般僅在追（增）加工程預算金額占原合同10%以上且追（增）加工程金額10萬元以上的，且另行承包給他人會影響施工或功能配套的情況下，經履行民主決策程序、報鎮(zhèn)農林水務局審查后由原中標人承建，否則追加附屬工程或主體工程增加部分應另行招標。

第四章工程建設的相關要求

第九條社區(qū)集體建設工程應嚴格按《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理實施細則》執(zhí)行相應的民主決策程序。未履行民主決策程序的，不得進行招投標。如未履行民主決策程序進行招投標的，招投標的結果作廢，追究相關責任人責任；造成集體經濟損失的，由直接責任人承擔經濟賠償責任。

第十條不納入集體建設工程招投標管理體系的情況

（1）使用財政預算資金200萬以上且該資金占投資額 10%以上的項目，大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目等。

（2）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等不適宜招標項目，利用扶貧資金以工代賑、使用農民項目，采用不可替代專利或專有技術項目，依法能夠自行建設、生產或提供的項目等。

第十一條工程建設管理

（一）社區(qū)公開招標的建設工程項目管理參照《東莞市建設工程招標投標管理辦法》《東莞市農村（社區(qū)）集體經濟組織建設工程招標投標管理的指導意見》相關規(guī)定執(zhí)行。

（二）社區(qū)集體建設工程項目估算價在5萬元以上的，應根據(jù)工程類型按照國家、省和市有關規(guī)定及標準編制預算。

（三）社區(qū)應指定專人負責工程的招投標和質量安全等管理工作，并建立健全的建設工程項目資料檔案（包括不限于股東代表大會表決情況表、預算書、工程圖紙、招標投標資料、工程合同、結算書、驗收報告等）。

（四）社區(qū)需組建由理事會、監(jiān)事會、股東代表等人員組成的招標監(jiān)督小組，對開標、評標等過程進行監(jiān)督，及時指出、制止違反程序和紀律行為。因特殊情況導致開標、評標無法繼續(xù)，或發(fā)現(xiàn)違反招標投標程序和紀律行為時，應報告理事會啟動相應民主決策程序作出決策，必要時提請理事會報鎮(zhèn)相關業(yè)務指導部門指導或協(xié)助處理。

（五）禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。

（六）嚴禁對工程建設項目進行肢解或以其他方式規(guī)避招標，招標結果應當及時公布。

第十二條工程款支付程序

（一）建設工程項目管理人員根據(jù)合同付款進度和工程進度，填寫社區(qū)集體工程付款呈批表（附件1），并注明應付、已付、本次應付金額和本次付款原因等內容，按程序審批。

（二）財務人員付款時應核實工程項目的民主決策程序、招標級別、施工合同、建設工程預算書、建設工程發(fā)票，施工方相應資質等資料，符合各項規(guī)定要求后方可支付工程款，如有不符合的不能支付。

（三）建設工程完工后應及時驗收并填寫社區(qū)集體建設工程驗收報告（附件2）。建設工程驗收由理事會組織，監(jiān)事會成員參與，驗收成員須在驗收報告上簽名。驗收報告需注明驗收各部分的計價依據(jù)、驗收日期，承建商要在驗收報告上簽名蓋章確認工程造價。驗收報告應及時在財務公開欄公布。

第十三條本辦法中“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

第十四條本辦法由農林水務局負責解釋。

第十五條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2026年10月14日，如法律、法規(guī)、規(guī)章修改而對集體建設工程招投標程序和要求有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1．社區(qū)集體工程付款呈批表

2．社區(qū)集體建設工程驗收報告

附件1

社區(qū)集體工程付款呈批表

付款單位：計量單位：

[東莞市農村集體資產管理辦公室制]

附件2

社區(qū)集體建設工程驗收報告

單位名稱：日期：計量單位：

東莞市農村集體資產管理辦公室制