關于《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理實施細則》的政策解讀（政策文件欄目）

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關于《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理實施細則》的政策解讀（政策解讀欄目）

　　機關各部門，各單位，各社區(qū)：

　　經研究，現(xiàn)將《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理實施細則（2023年修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　塘廈鎮(zhèn)人民政府 

　　2023年12月29日

　　塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理實施細則

　　（2023年修訂）

　　第一章  總則

　　第一條 為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理，保護集體資產所有者和經營者的合法權益，促進農村集體經濟發(fā)展，依照《廣東省農村集體資產管理條例》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》《東莞市農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法》等規(guī)定，制定本細則。

　　第二條 本細則適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內社區(qū)集體資產的管理活動。

　　本細則所稱社區(qū)集體經濟組織（以下簡稱“集體經濟組織”），是指原生產大隊、生產隊建制經過改革、改造、改組形成的合作經濟組織，主要包括股份合作經濟聯(lián)合社（或稱股份經濟聯(lián)合社，以下簡稱“經聯(lián)社”）和股份合作經濟社（或稱股份經濟合作社，以下簡稱“經濟社”）。

　　本細則所稱社區(qū)集體資產是指集體經濟組織成員集體所有的資產。集體經濟組織的資產屬全體股東所有。

　　第三條 集體經濟組織在社區(qū)黨組織的領導和居民委員會的監(jiān)督下，依法享有獨立進行經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。

　　第四條 集體經濟組織應自覺接受本鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理部門的指導和監(jiān)督，并依法實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　集體資產管理工作應作為社區(qū)居民委員會及集體經濟組織理事會成員工作績效評價的重要內容。

　　第二章  管理機構

　　第五條 鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理部門負責指導全鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理工作，并依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及本細則的規(guī)定對農村集體資產管理實施監(jiān)督。其他有關部門按照各自職責對農村集體資產管理工作進行指導和監(jiān)督。

　　第六條 鎮(zhèn)農林水務局是社區(qū)集體資產管理機構，代表鎮(zhèn)人民政府具體指導監(jiān)督本鎮(zhèn)集體經濟組織的財務會計、預決算管理、收益分配統(tǒng)計、財務公開、民主管理以及清產核資、資產評估、產權界定和產權交易等工作。

　　鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察、審計機構及其他有關部門按照各自職責開展農村審計、集體經濟組織相關重大事項審查等工作。

　　第七條 集體經濟組織應當成立股東大會、股東代表會議、理事會、監(jiān)事會等管理機構。

　　第八條 股東大會是集體經濟組織的最高權力機構，由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東或戶代表組成。股東大會一般每年召開一次。十分之一以上有選舉權的股東提議，應當召開臨時會議。

　　第九條 下列事項由集體經濟組織股東大會決定：

　?。ㄒ唬┲贫ā⑿薷慕M織章程；

　?。ǘ┻x舉、罷免股東代表；

　?。ㄈ徸h、決定本組織的合并、分立和解散；

　?。ㄋ模徸h土地承包、土地征收和收儲的集體收益分配、資產產權量化折股、股權配置、農民公寓建設與配售等方案，超出股東代表會議權限的投資、借款、擔保、集體資產產權變更等事項；

　?。ㄎ澹┢渌麘斢晒蓶|大會決定的事項。

　　股東大會可以直接決定由股東代表會議決定的事項，也可以授權股東代表會議決定前款（一）至（三）項以外的其他事項。

　　股東大會向股東代表會議授權，可采取召開股東大會限期授權或在組織章程載明長期授權等方式進行。召開股東大會限期授權的，應形成書面表決材料，授權時間不得超過本屆股東代表會議任期。在組織章程載明授權的，授權時間需在章程的有效期內。

　　由股東大會表決的重大事項一般實行“四議兩公開”制度，決策事項按照黨組織提議、黨組織和理事會商議、黨員大會審議、股東大會決議四個程序依次開展，并將決議公開、實施結果公開。沒有設立黨組織的集體經濟組織可結合實際調整相關程序。

　　第十條 股東代表會議代表由股東推選產生。經聯(lián)社股東人數在500人以下的，股東代表應占5%左右，不得少于20人；股東人數500－1500人的，股東代表應占4%左右，不得少于30人；股東人數1500人以上的，股東代表應占3%左右，不得少于50人，可按比例由各經濟社股東推選產生。

　　經濟社股東代表的比例一般不得低于3%，人數不得少于15人。

　　第十一條 下列事項由集體經濟組織股東代表會議決定：

　?。ㄒ唬徸h和通過理事會、監(jiān)事會的工作報告；

　?。ǘ┍頉Q通過接待費、公務用車、誤工補貼等開支管理制度；

　?。ㄈ┍頉Q通過資產經營、年度收益分配和預決算方案、3000平方米以下的土地所有權變更、建設用地使用權的出租出讓、2畝（含2畝）以上的農用地使用權的出租、下屬單位設立和注銷、金額占上年凈資產10%以下的單項借入和借出款項、應收款項減免、30萬元（含30萬元）以上的壞賬核銷等；

　?。ㄋ模┍頉Q通過大額資產發(fā)包、出租等交易項目；

　　經聯(lián)社資產發(fā)包（出租）單宗合同年租金收入占上年集體總收入10%以上（含10%），或者年租金雖未達到上年集體總收入10%以上，但年租金收入達到100萬元以上（含100萬元，下同）。

　　經濟社資產發(fā)包（出租）單宗合同年租金收入占上年集體總收入10%以上，或者年租金雖未達到上年集體總收入10%以上，但年租金收入達到50萬元以上。

　?。ㄎ澹┍頉Q通過超出理事會決策權限的項目投資、工程招投標、長期及固定資產報廢、日常開支等事項；

　?。┍頉Q通過股東大會授權事項；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級有關政策文件、章程規(guī)定的其他職責。

　　第（五）項中的日常開支是指納入經營支出、管理費用、其他支出等會計科目核算的日常經營性開支以及公益福利費用、干部報酬等日常非經營性開支。

　　第十二條 理事會是集體經濟組織的常務決策和管理機構，負責集體經濟組織資產的經營和日常管理工作。理事會成員為3－7人，應在社區(qū)黨組織的指導下，由股東代表會議或股東大會選舉產生或罷免。理事長是集體經濟組織的法定代表人。理事會的主要職責是：

　?。ㄒ唬┗I備、召開股東大會或股東代表會議，執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議，向股東大會或股東代表會議作工作報告；

　　（二）起草、執(zhí)行年度財務預算、收益分配方案等；

　?。ㄈ┐肀窘M織聘任和解雇下屬經營機構經理及其他管理人員，簽訂經濟合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

　　（四）負責集體資產產權的登記申報，管理本組織集體資產，向股東大會或股東代表會議提出本組織重大經濟事項的處理方案；

　　（五）起草和執(zhí)行集體資產管理的各項制度；

　?。┙浡?lián)社理事會決定出資額200萬元以下（不含200萬元，下同）的項目投資，資產原值100萬元以下的長期及固定資產報廢，審批30萬元以下的日常開支等；經濟社理事會決定出資額30萬元以下的項目投資，資產原值10萬元以下的長期及固定資產報廢，審批3萬元以下的日常開支等；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級有關政策文件、章程規(guī)定和股東大會或股東代表會議授權的其他職責。

　　經股東大會或股東代表會議授權，并報鎮(zhèn)農林水務局審查通過，可提高理事會在項目投資、資產交易、土地款使用、長期及固定資產報廢、日常開支等事項的決策權限。授權可采取召開股東大會或股東代表會議限期授權、在集體經濟組織章程載明長期授權等方式進行。授權期限結束后，應重新授權。

　　理事長無正當理由不履行股東大會或股東代表會議所作決定，可由社區(qū)黨組織召開股東大會或股東代表會議，授權社區(qū)黨組織負責人或指定一名理事履行所作決定。

　　第十三條 監(jiān)事會是集體經濟組織的內部監(jiān)督機構，成員為3－5人，在社區(qū)黨組織的指導下，由股東代表會議或股東大會選舉產生或罷免。理事會成員、財會人員及與上述人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親與姻親關系的近親屬應當回避，不得參加同一集體經濟組織的監(jiān)事會。監(jiān)事會的主要職責是：

　?。ㄒ唬┲贫ūO(jiān)督規(guī)程，對理事會執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議、決定以及集體資產管理制度的情況進行監(jiān)督；

　?。ǘz查監(jiān)督集體資產的經營管理、財務管理、執(zhí)行公開制度等情況；

　　（三）檢查本組織及下屬單位集體資產的管理和財務狀況，有權要求理事會對重大承包、轉讓、經營合同及執(zhí)行情況作出說明，對大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時，可逐級向上級主管部門反映；

　?。ㄋ模﹨⑴c建設工程項目招投標、驗收及土地面積丈量，對土地流轉、集體資產發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易、大額固定資產購建、對外投資、大額財產報廢等經營管理事項進行民主監(jiān)督；

　?。ㄎ澹┝邢嘘P會議，向理事會反映股東意見，提出改進工作建議；

　?。┳龊没顒佑涗洠磕晗蚬蓶|大會或股東代表會議提交工作報告；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章、上級有關政策文件、章程規(guī)定的其他職責。

　　對監(jiān)事會反映的問題，理事會和上級主管部門應及時作出回復。

　　第十四條 召開股東大會，應當有本組織有選舉權的股東的半數以上參加，或者本組織三分之二以上的戶代表參加，所作出決定必須經到會人員的半數以上通過。股東代表會議作出的決定，必須有三分之二以上股東代表參加會議，并獲得到會股東代表的三分之二以上通過。理事會和監(jiān)事會所作決定遵循少數服從多數原則。

　　股東大會的表決，可采取集中投票或分組投票、親自投票或書面委托投票、現(xiàn)場投票、限時投票等方式進行。

　　召開社區(qū)班子聯(lián)席會議和黨群聯(lián)席會議討論集體經濟事項的，應當由理事會、股東代表會議或股東大會按上述議事規(guī)則進行表決。

　　股東、股東代表和戶代表參加相關會議，可按上級有關規(guī)定領取補助，或按當地情況領取誤工補貼。社區(qū)干部、在本社區(qū)工作的財政供養(yǎng)人員、社區(qū)聘請的工作人員參加民主決策相關會議的，不得領取誤工補貼。

　　第十五條 集體經濟組織換屆可與社區(qū)居民委員會同步進行，可與社區(qū)居民委員會錯開選舉，可連選連任。

　　股東代表、理事會成員、監(jiān)事會成員發(fā)生缺額減員影響民主決策開展時，應依據組織章程和相關規(guī)定及時進行補選。

　　第十六條 集體經濟組織五分之一以上有選舉權的股東或者三分之一以上戶代表聯(lián)名，可以提請理事會在收到罷免議案之日起60日內組織召開股東大會或者股東代表會議，表決罷免不稱職的理事會或者監(jiān)事會成員。理事長不按時組織召集會議的，由當地黨組織書記召集。理事會或者監(jiān)事會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。

　　第十七條 集體經濟組織應根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照章程范本訂立本組織章程，明確成員資格及其權利、義務，管理人員的產生與罷免程序，民主決策、民主管理及議事、辦事、表決規(guī)則，收益分配和資產評估制度，以及章程修改程序等事項。

　　經濟社的資產和財務，一般應以“組財村管”方式管理，由經聯(lián)社對其重要合同簽訂、重大開支審批、集體經濟組織公章保管和使用等實施監(jiān)督指導。

　　集體經濟組織訂立的章程應報鎮(zhèn)農林水務局審核和備案。

　　第十八條 集體經濟組織依法刻制公章，并可按規(guī)定制作使用電子公章。公章由集體經濟組織指定專人保管，集體經濟組織負責人不能保管公章。集體經濟組織公章使用的具體規(guī)定由社區(qū)結合實際制定。

　　第三章  財會人員

　　第十九條 集體經濟組織應當根據經濟規(guī)模和業(yè)務量設置財會機構，分別配備會計和出納人員。集體經濟組織會計實行委派制，出納實行委派制或聘任制，由鎮(zhèn)委派會計主管。經聯(lián)社、經濟社的財會人員原則上實行集中辦公，由鎮(zhèn)委派會計主管擔任財務室負責人，對其他財務人員進行業(yè)務指導和工作績效評價。

　　第二十條 集體經濟組織的財會人員應接受市、鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理機構的管理、培訓和考核。

　　委派會計應列席集體經濟組織有關生產、經營管理會議。委派會計每3－5年進行輪崗。

　　第二十一條 鎮(zhèn)農林水務局和集體經濟組織負責人應當支持財會人員履行工作職責。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予獎勵和表揚。

　　集體經濟組織財會人員依照國家、省、市相關規(guī)定和財務會計制度進行財務核算，實行財務監(jiān)督，配合開展集體資產年度清查、審計和調查工作。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令財會人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財務資料，提供虛假財務報告。

　　第二十二條 財會人員調動或離職時，應當由鎮(zhèn)農林水務局派人會同集體經濟組織負責人進行監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人應當簽字蓋章，報鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理機構存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財會人員不得調動或離職。

　　第四章  預決算和收益分配管理

　　第二十三條 經聯(lián)社每年應按照合法、完整、可行、增效的原則編制年度預算。鎮(zhèn)可根據實際確定經濟社是否需要編制年度預算。

　　第二十四條 年度預算內容包括經營收支、管理費、人員報酬、公益福利費、收益分配、基本建設和固定資產購置、借還款和投資等。集體經濟組織年度和專項預算實施后，應及時做好決算。

　　集體經濟組織以集體資產投資或參股企業(yè)經營，投資數額較大的，還應進行可行性研究?？尚行匝芯靠梢晕芯邆浞ǘㄙY質的第三方進行。

　　第二十五條 集體經濟組織年度預算方案執(zhí)行過程中發(fā)生重大調整的，須報鎮(zhèn)農林水務局審查，并經股東大會或股東代表會議表決通過后方能實施。

　　第二十六條 集體經濟組織的收益總額按照下列公式計算：

　　收益總額=經營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益－經營支出－管理費用－其他支出。

　　第二十七條 集體經濟組織的收益分配應堅持“效益決定分配，盈利共享、風險共擔”的原則，當年可分配收益應當先彌補上年虧損，并根據章程規(guī)定，經聯(lián)社在提取不少于20％、經濟社在提取不少于10%的公積公益金后，再根據不同的股權設置形式進行分配。歷年累積公積公益金較多、負債率較低的集體經濟組織，經鎮(zhèn)農林水務局審查通過后，可適當調低提取公積公益金的比例。

　　集體經濟組織提取的公積公益金，用于發(fā)展生產和集體公益設施建設，可轉增股本和彌補虧損，但不能用于福利分配。

　　第二十八條 集體經濟組織的股本可劃分為集體股和個人股，也可根據需要擴股，用于解決特定人員享受股份權益或募集發(fā)展資金等問題。

　　第二十九條 集體經濟組織的股東分紅應以貨幣資金或物資形式發(fā)放。嚴禁通過分配物業(yè)資產、直接分配物業(yè)租金、承擔個人應繳社保費用等形式或其他名目進行變相分紅，嚴禁借款分紅。

　　集體經濟組織應合理控制股東分紅。以上年分紅為基數，當期收益增長且足額提取公積公益金的，可適度增加股東分紅；當年可分配收益降幅較大的，應減少股東分紅。股東分紅基數與經濟發(fā)展水平不相適應的集體經濟組織，經鎮(zhèn)審查通過，可適度調整分紅基數。

　　集體經濟組織對股東發(fā)放的預分紅總額，不應超過上年度分紅總額的70%。

　　第三十條 集體經濟組織發(fā)放土地使用補償款，應以土地征收和土地使用權出讓等合同協(xié)議為依據。增加發(fā)放土地使用補償款，應提供相關證明材料報鎮(zhèn)審查。

　　第三十一條 社區(qū)干部薪酬堅持與集體經濟發(fā)展水平相適應、與當地居民收入水平相聯(lián)系、與工作任務完成情況相掛鉤的原則，具體按照我鎮(zhèn)社區(qū)“兩委”成員及經聯(lián)社理事會成員薪酬管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 未經鎮(zhèn)人民政府批準，社區(qū)“兩委”、理事會、監(jiān)事會成員、村民（股東）及黨員代表等不得使用公款到國外、省外參觀考察。

　　第三十三條 鎮(zhèn)社區(qū)集體資產管理部門應當加強對集體經濟組織預算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督。集體經濟組織應定期將經濟運行情況統(tǒng)計報表及分析報告報鎮(zhèn)農林水務局，經鎮(zhèn)匯總后報市農村集體資產管理辦公室。

　　第五章  開支審批和重大事項審查

　　第三十四條 集體經濟組織的開支實行“一支筆”審批制度，由理事會指定一名理事負責審批，并確定其開支審批權限。在審批權限內的開支，由指定的審批人審批；超過審批權限的，在理事會、股東大會或股東代表會議表決通過并做好會議記錄和表決簽名的基礎上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。財務審批應當堅持回避原則，指定審批人經手的開支應選定另一名理事審批，不得自用自批。

　　經聯(lián)社出資額200萬元（含200萬元，下同）以上的項目投資、資產原值100萬元以上的長期及固定資產報廢、30萬元以上的日常開支，經股東代表會議討論通過后，由理事長簽字確認；出資額200萬元以下的項目投資、資產原值100萬元以下的長期及固定資產報廢、30萬元以下的日常開支，經理事會討論通過后，由理事長簽字確認；3萬元以下的，由理事長審批。

　　經濟社出資額30萬元（含30萬元，下同）以上的項目投資，資產原值10萬元以上的長期及固定資產報廢，審批3萬元以上的日常開支，經戶代表表決同意后，由經濟社理事長審批，再由經聯(lián)社理事長（理事長授權人）審定；出資額30萬元以下的項目投資，資產原值10萬元以下的長期及固定資產報廢，審批3萬元以下的日常開支，經兩級理事會討論通過后，由經濟社理事長審批，再由經聯(lián)社理事長（理事長授權人）審定；3000元以下的由經濟社理事長審批。

　　第三十五條 接待費開支實行總量控制。上年收益總額超過100萬元的集體經濟組織，接待費應控制在上年收益總額4%以內；上年收益總額不足100萬元的，接待費不得超過4萬元。

　　第三十六條 集體經濟組織的重大事項須報鎮(zhèn)農林水務局及相關機構進行審查，具體包括：

　?。ㄒ唬┲贫ê托薷恼鲁?；

　?。ǘ┕蓹嗯渲?、年度預算、收益分配決算等方案；

　?。ㄈ┕蓶|分紅、土地款分配使用、社區(qū)“兩委”及經聯(lián)社理事會成員薪酬、超過控制標準的接待費開支；

　?。ㄋ模┫聦賳挝坏脑O立和注銷、銀行賬戶的設立；

　?。ㄎ澹┲卮蟮募w資產產權變更、大額資產的發(fā)包或出租等交易事項；

　　（六）建設用地使用權的出租出讓、較大面積農用地使用權的出租、建設工程招投標、新增借款、擔保貸款、大額壞賬核銷、大額應收款減免、大額項目投資、大額日常開支、大額長期及固定資產報廢、大額借出款項、資產評估、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序；

　　（七）上級部門規(guī)定的其他事項。

　　大額資產是指經聯(lián)社單項資產發(fā)包（出租）年租金收入占上年集體總收入10%以上，或者年租金雖未達到上年集體總收入10%以上，但年租金收入達到100萬元（含100萬元）以上的資產。經濟社單項資產發(fā)包（出租）年租金收入占上年集體總收入10%以上的資產，或者年租金雖未達到上年集體總收入10%以上，但年租金收入達到50萬元以上的資產。

　　較大面積農用地是指20畝以上的農用地。

　　大額壞賬核銷是指30萬元以上的款項。

　　大額應收款減免是指50萬元以上的減免。

　　大額項目投資是指200萬元以上的項目。

　　大額日常開支是指100萬元以上的開支。

　　大額長期及固定資產報廢是指資產原值100萬元以上的長期及固定資產處置。

　　大額借出款項是指100萬元以上的公款借出。

　　重要合同是指涉及集體經濟組織重大事項的合同。

　　民主決策程序是指集體經濟組織根據設定的決策權限進行層級決策的程序。在理事會決策權限之內的事項，由理事會集體研究決定；超出理事會決策權限的事項，由理事會制定方案，提請股東代表會議或股東大會表決。

　　以上第（一）至（五）項屬于合規(guī)性審查，由鎮(zhèn)農林水務局會同相關機構，根據農村集體資產管理等相關規(guī)定審查通過后，再由集體經濟組織民主決策；第（六）項屬于程序性審查，由集體經濟組織民主決策后，再報鎮(zhèn)農林水務局對民主決策的有效性進行審查。

　　對于突發(fā)性、應急性的重大事項，可優(yōu)化審查流程，提高審查效率。對于鎮(zhèn)人民政府以“一事一議”等方式決定的重大事項，鎮(zhèn)農林水務局應及時存檔執(zhí)行。

　　第六章  合同管理

　　第三十七條 集體經濟組織對外發(fā)生經濟活動，除即時結清外，應以集體經濟組織名義，由理事長或其書面授權的委托人與對方簽訂書面合同。

　　第三十八條 合同條款應當規(guī)范、清晰，有合同示范文本的應參照示范文本。合同對方為法人或者其他組織的，合同應加蓋該法人、組織的公章，應有其法定代表人（負責人）或書面授權人的簽章，并附營業(yè)執(zhí)照復印件；對方為個人的，合同應有其個人簽章、蓋指模印，并附個人身份證復印件。多頁合同應加蓋合同各方騎縫章。

　　第三十九條 合同簽訂后需要變更合同的，不得在原合同涂改、添加內容，理事會應按照民主決策程序要求及時與對方簽訂補充合同，涉及資產交易的補充合同不可對原合同主要條款進行修改。合同期滿需續(xù)約的，應簽訂新的合同。

　　第四十條 簽訂人應在合同簽訂之日起5個工作日內將合同移交檔案室保管，做好移交登記。檔案管理人員應在收到合同之日起5個工作日內將合同的復印副本交會計備查。會計應及時做好合同及合同兌現(xiàn)的登記，并定期將合同兌現(xiàn)情況報告理事會。

　　第四十一條 集體經濟組織應執(zhí)行合同有關付款方逾期付款的違約金責任條款，違約金減免應履行民主決策程序。

　　第七章  資產和負債管理

　　第四十二條 集體經濟組織應每年開展清產核資，加強土地、物業(yè)、債權等資產數字化管理。

　　第四十三條 集體經濟組織應當執(zhí)行上級有關現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入集體經濟組織開設的銀行賬戶，不得以白條抵庫、坐支、挪用、公款私存，庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000元。

　　集體經濟組織應加強對銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應當實行專人保管，并做好使用登記。銀行賬戶不得設立電子銀行轉賬功能，支付款項的印章應當由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

　　集體經濟組織應開設財政支農資金銀行專門賬戶用于支農資金收支。財政支農資金應按規(guī)定用途使用，并按程序做好審批。計劃使用但未實際開支的財政支農資金不得轉出。

　　第四十四條 因工作需要暫時借用公款的，應當由會計填寫借（領）款單，按程序審批后領取。公務終結后應及時清還，出差借用款應在回到單位3日內結清。未清還的因公暫借款須在月底結賬時入賬。

　　原則上不得以非公原因出借公款。股東確因特殊生活困難需要借用公款的，必須經過理事會批準。本社區(qū)集體經濟組織之間、集體經濟組織與下屬單位之間、集體經濟組織與本鎮(zhèn)下屬單位之間的30萬元（含30萬元，下同）以上借款或股東確因特殊生活困難需要借用的5萬元以上借款，必須經股東代表會議通過，所借出款項必須明確歸還日期。

　　第四十五條 集體經濟組織應對逾期一個季度以上的債權每季度向債務人發(fā)送催收欠款通知書。任何人不得擅自決定應收款項的減免，因相關責任人的原因造成集體經濟組織損失的，應當承擔賠償責任。集體經濟組織的壞賬應及時核銷，另冊登記，繼續(xù)追討。

　　第四十六條 集體經濟組織應加強農用地、建設用地、未利用地、建筑物等不動產的管理。集體經濟組織所有的房屋、建筑物、道路、設施、機器、機械、工具、設備等，凡使用年限在一年以上且單位價值達到上級文件要求的列為固定資產。

　　第四十七條 集體經濟組織應每年對全部固定資產進行一次盤點，核對賬實，對盤盈盤虧的固定資產，及時按有關規(guī)定進行賬務處理。

　　第四十八條 因工作需要由集體經濟組織購買、個人保管使用的物品，應做好登記，落實責任，人員離任時應及時交回。

　　第四十九條 集體經濟組織生產經營和管理用的固定資產須提取折舊。折舊采用平均年限法，每月按一定折舊率計提折舊計入當年有關費用。動產的折舊率為10%，不動產的折舊率一般為5%，新購建的權證齊備的不動產折舊率為2.5%。

　　第五十條 鎮(zhèn)應建立或指導集體經濟組織建立集體建設工程招標投標制度，規(guī)范工程預算編制、招標分級、招標方式、招標調整處理、工程變更處理、民主決策和監(jiān)督程序等事項。

　　集體經濟組織建設工程應有專人監(jiān)管，付款時應填寫付款呈批表，根據招標資料、合同約定付款進度及工程驗收資料等支付工程款。建設工程完工應當及時組織驗收并進行工程決算，驗收工作由理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關資料交會計進行結轉固定資產等賬務處理。

　　第五十一條 集體經濟組織的無形資產包括擁有的商標權、專利權、著作權、專有技術、土地使用權等。按規(guī)定應攤銷購入的無形資產自使用之日起在合同或法律規(guī)定的使用年限內按月平均攤銷。

　　第五十二條 集體資產的出讓、出租、發(fā)包等資產交易行為，應當遵守公開、公平的原則，實現(xiàn)陽光交易。建立健全農村（社區(qū)）集體資產交易平臺，完善交易規(guī)則和相關制度，規(guī)范集體資產交易活動。除法律、法規(guī)和相關管理制度規(guī)定外，集體資產交易應當按照有關規(guī)定通過農村（社區(qū)）集體資產交易平臺進行。

　　第五十三條 集體經濟組織的資產負債率一般控制在50%以內。

　　集體經濟組織不得為除股東助學貸款、農民公寓貸款、本村下屬單位貸款、本社區(qū)其他集體經濟組織有投資關系的關聯(lián)企業(yè)貸款等之外的貸款提供擔保，并對擔保貸款的實際流向進行跟蹤監(jiān)控。

　　第五十四條 集體經濟組織存在下列情形之一的，應當對集體資產的價值進行評估：

　?。ㄒ唬┰?0萬元以上（含50萬元，下同）資產實行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經營的；

　?。ǘ┰?0萬元以上資產進行拍賣、轉讓、置換等產權變更的；

　　（三）原值50萬元以上資產抵押及其他擔保的；

　?。ㄋ模┘w經濟組織合并、分立、改制、改組及由其設立或占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產清算的；

　?。ㄎ澹┢渌婪ㄐ枰M行資產價值評估的。

　　第五十五條 集體資產價值評估應當由集體經濟組織股東大會或者股東代表會議決定，并委托具備法定資質的資產評估機構進行。評估結果應當向全體股東公布，在財務公布欄張貼，并報鎮(zhèn)備案。

　　第五十六條 股東或監(jiān)事會對評估報告有異議的，可在評估報告公布之日起15日內以監(jiān)事會名義向評估機構書面提出，評估機構應當在收到書面異議之日起30日內作出書面解釋。監(jiān)事會對解釋仍有異議的，可在收到書面解釋之日起10日內提請股東大會或股東代表會議決定委托其他資產評估機構進行復評。未經復評，不得否定初評報告。

　　第八章  土地款管理

　　第五十七條 集體經濟組織由土地資源產生的以下收入，必須納入土地款專戶管理：

　　（一）集體所有土地被征收所得的補償費，但由征地方直接支付給村（居）民的補償費除外；

　?。ǘ┘w所有土地使用權出讓所得的收入；

　?。ㄈ┩恋厥諆w集體所有的基礎補償和增值共享分成；

　?。ㄋ模┖贤s定在2年內收齊、租賃期限在10年以上（含10年）的土地出租收入。

　　（一）至（三）可在集體和個人之間分配，歸集體所有的一般不少于70%。

　　第五十八條 集體經濟組織的土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產、社會保障和公共福利事業(yè)，具體使用范圍包括：

　?。ㄒ唬┱咭?guī)定應當補償給被征地村（居）民的青苗補償費、地上附著物補償費、安置補償費等；

　?。ǘ┌匆?guī)定應當由集體承擔的養(yǎng)老保險、計劃生育養(yǎng)老保險、特困人員供養(yǎng)等農民社會保障、救濟和優(yōu)撫費用支出；

　?。ㄈ┩恋剞k證稅費；

　　（四）土地開發(fā)費用；

　?。ㄎ澹ν馔顿Y和10萬元以上固定資產的購建；

　　（六）償還借款、利息；

　?。ㄆ撸┲伟病h(huán)衛(wèi)、教育、防疫、鄉(xiāng)村振興等政策性公益支出。

　　第五十九條 集體經濟組織使用土地款專戶資金的，應由理事會提出使用意見。屬于第五十八條第（一）項至第（三）項、跨行辦理土地款轉存定期、支取土地款專戶利息和理財收益的，使用前應持有關項目證明資料報鎮(zhèn)農林水務局審查；屬于第（四）項至第（七）項的，應先將用款方案交股東大會或股東代表會議表決通過后，將表決證明材料和有關項目證明資料一并報鎮(zhèn)農林水務局審查。

　　集體經濟組織將土地款專戶資金轉存定期存款或購買金融理財產品期滿后，應立即將本金劃回土地款專戶。在期滿前已完成續(xù)存或續(xù)投民主表決和審查流程，資金可直接續(xù)存或續(xù)投。

　　第六十條 鎮(zhèn)農林水務局應與銀行簽訂土地款專戶管理協(xié)議，確保經鎮(zhèn)農林水務局審查通過后集體經濟組織才能支取或劃撥土地款。應加強對土地款專戶資金使用的后續(xù)跟蹤，對每單資金的使用均應有支出證明材料的復印件存檔。批出使用的款項有結余的，應督促集體經濟組織將其重新納入土地款專戶。

　　第九章  財務公開和民主監(jiān)督

　　第六十一條 集體經濟組織實行財務公開制度。集體經濟組織應按照公布地點公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標準化、公布內容通俗化、公布程序規(guī)范化、熱點問題專項化的要求及時上墻公布財務資料。

　　財務公布欄旁應設立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

　　第六十二條 集體經濟組織應按照統(tǒng)一的版式上墻公布財務資料。公布表應有集體經濟組織負責人、監(jiān)事會成員及有關財會人員簽名。

　　上墻公布的財務資料應當及時做好保存工作，保存期限為10年。股東查閱財務公開資料，集體經濟組織不得拒絕。

　　集體經濟組織還應通過“東莞村財”移動應用系統(tǒng)在網絡上公布財務資料，并每年召開股東大會或股東代表會議公布本組織年度預決算情況，聽取股東意見。

　　第六十三條 集體經濟組織監(jiān)事會每月應至少組織一次監(jiān)督、檢查本組織的財務經濟活動，并向理事會反映股東的意見和建議。

　　監(jiān)事會成員可按上級有關規(guī)定執(zhí)行或按當地情況實行誤工補貼。社區(qū)干部兼任同級監(jiān)事會成員的，不得領取誤工補貼。

　　第六十四條 鎮(zhèn)應當建立健全監(jiān)事會集中活動和學習交流制度，每年組織不少于一次集中活動，加強對監(jiān)事會的指導培訓，提高監(jiān)事會成員的政治業(yè)務素質。理事會應當積極支持配合監(jiān)事會履行其職責。

　　第六十五條 監(jiān)事會應當自覺接受上級管理部門的指導、協(xié)調和社區(qū)黨組織的領導，根據職權和程序開展民主監(jiān)督活動。不得擅自影印或帶走財務資料；不得借審查財務之機，隱匿、刪改、毀損財務資料；不得散布未經證實的財務信息。

　　監(jiān)事會在行使監(jiān)督權過程中發(fā)生爭議的，可由社區(qū)黨組織調解；調解不成的，可將爭議事項書面報請鎮(zhèn)農林水務局協(xié)調處理。如有必要，鎮(zhèn)農林水務局可建議提交股東代表會議討論決定。

　　第六十六條 股東認為集體經濟組織違反集體資產管理有關規(guī)定的，應先向集體經濟組織提出，由理事會或監(jiān)事會調查處理。集體經濟組織不處理或對集體經濟組織處理結果有異議的，可向所在鎮(zhèn)人民政府申請核查，鎮(zhèn)人民政府應在接受申請之日起60日內完成調查處理，并將相關情況反饋申請人。情況復雜的，可適當延長時間。

　　股東對集體經濟組織公開事項的真實性、完整性有異議的，可在公布之日起15日內向監(jiān)事會提出核實申請。監(jiān)事會應當自接到申請之日起30日內進行核實，核實情況應當書面答復申請人并予以公布。股東對監(jiān)事會答復情況有異議或監(jiān)事會未按期答復的，可向鎮(zhèn)農林水務局申請核查。鎮(zhèn)農林水務局應當在接受申請之日起30日內完成核查，并將結果告知提出申請的股東。情況復雜的可適當延長時間。

　　十分之一以上有選舉權的股東聯(lián)名提出申請委托中介機構審計集體經濟組織賬目的，監(jiān)事會應當提交股東大會或股東代表會議表決通過。

　　第十章  會計核算和財會檔案管理

　　第六十七條 集體經濟組織應按照國家、省集體經濟組織會計制度的規(guī)定和市農村集體資產管理辦公室的有關要求設置和使用會計科目，通過東莞市“三資”監(jiān)管網絡軟件平臺進行會計核算。

　　第六十八條 集體經濟組織發(fā)生的每項經濟業(yè)務均應取得有效的原始票據。集體經濟組織的財務票據包括財政部門監(jiān)制的財政票據、稅務部門監(jiān)制的發(fā)票、行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的財務專用收據或符合財稅制度規(guī)定的規(guī)范性票據。支出票據應當注明開支用途，有經手人、證明人、審核人簽名，并經指定審批人簽名后方可報銷。其中屬購物的應有驗收人簽名及購物清單，屬接待費或誤餐費的應符合相關制度。收入票據應建立健全票據領用、使用、核銷和稽查制度。

　　第六十九條 集體經濟組織報銷單張外來支出票據的，應加蓋背書章，同時報銷多張外來支出票據的，可使用鎮(zhèn)統(tǒng)一印制的報銷匯總單匯總，由相關人員在報銷匯總單上簽章確認?？刂坪驼_使用自制支出票據，確實無法取得外來支出票據時才能使用自制票據。支出證明單、支出憑單、借（領）款單等自制票據應由會計填制，注明款項用途和未能取得外來票據的原因，并由經手人或收款人、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認。不符合審批手續(xù)的開支，出納不得報銷入賬。

　　集體經濟組織的收入票據應由會計填制，交出納收款。開出的收入票據當月無法收到款項的，出納應將未收款的收入票據交回會計作廢并辦理核銷。會計每月應填報收入票據的領用、使用和核銷情況，交鎮(zhèn)農林水務局稽核。

　　第七十條 集體經濟組織出納每月初應結清上月賬目，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報告單，并連同分類整理好的上月收支單據、庫存現(xiàn)金、借（領）款單及復印件、銀行對賬單及其他相關資料向會計報賬。

　　第七十一條 集體經濟組織的財會檔案包括各種資產權屬證明、合同、合同兌現(xiàn)登記簿、預決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單、財會電算化數據、審計報告及資產交易資料等。

　　第七十二條 集體經濟組織資產權屬證明等各種財會檔案的原件，應在取得后及時移交檔案室保管，財會人員須留存復印件備查。

　　當年形成的預決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單等檔案，平時可暫由財會人員保管，但必須在會計年度終了后1年內，移交檔案室保管，移交時應編制移交清冊。

　　第七十三條 集體經濟組織保存的財會檔案資料一般不得外借。如有正當理由，經理事長批準或理事會同意，并履行登記手續(xù)，股東可申請在陪同下查閱，但不得在財會檔案上涂劃、拆封和抽換。

　　第七十四條 財會檔案按照以下期限保存：月度和季度會計報表、半年度財務會計報告、預決算方案、重大事項審查資料、合同兌現(xiàn)登記簿及資產交易資料保存10年；會計憑證、會計賬簿、財會電算化數據保存30年；資產權屬證明、合同、年度會計報表、財會人員交接清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案鑒定意見書、財會檔案銷毀清單、審計報告永久保存。

　　第七十五條 各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由集體經濟組織提出申請，開列檔案銷毀清單，報鎮(zhèn)農林水務局批準，由鎮(zhèn)派人逐項清點核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上簽名（蓋章）后歸檔。

　　第十一章  財務檢查和審計監(jiān)督

　　第七十六條 鎮(zhèn)農林水務局應每年組織對集體經濟組織進行財務檢查。財務檢查的內容主要包括：經濟活動的真實性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財經法規(guī)、制度的情況，財務公開民主管理情況，上一次財務檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

　　第七十七條 鎮(zhèn)應建立健全對集體經濟組織的財務檢查報告和整改制度。財務檢查結束后，應將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋，并及時向市農村集體資產管理辦公室報送全鎮(zhèn)檢查總結。被檢查單位應根據整改意見進行整改，并及時向鎮(zhèn)農林水務局報告整改情況。

　　第七十八條 鎮(zhèn)農村審計機構應當根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章和實際管理需要，確定審計任務，編制年度審計工作計劃，對集體經濟組織進行年度財務收支審計、主要負責人任期經濟責任審計以及熱點問題專項審計，審查和評價財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性，跟蹤督促集體經濟組織落實審計整改工作，協(xié)助集體經濟組織建立健全內部監(jiān)控制度。根據監(jiān)督需要，可以委托第三方審計機構依法依規(guī)協(xié)助開展審計。

　　集體經濟組織應當自覺接受上級的審計監(jiān)督，根據審計意見進行整改，按要求及時向社區(qū)審計機構報告整改情況和證明材料。

　　第十二章   責任追究

　　第七十九條 社區(qū)“兩委”成員、經濟聯(lián)合社理事會成員、村（居）民小組正副組長（聯(lián)絡員）、經濟合作社理事會成員違反本細則相關規(guī)定的，應責令改正，情況較重的通報、扣減補貼獎金，情況嚴重的建議股東大會或股東代表會議處理。實施責任追究的，由發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的有關管理機構提出處理意見。

　　通報的方式包括：由市農業(yè)農村局、市農村集體資產管理辦公室印發(fā)文件全市通報；由鎮(zhèn)人民政府印發(fā)文件全鎮(zhèn)通報；在被通報人任職村（組）的財務公開欄張貼通報文件，張貼時間不少于一個月。

　　扣減補貼獎金的，由鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督落實，具體情況主要包括：未經鎮(zhèn)審查通過擅自實施重大事項或未按審查通過的重大事項內容執(zhí)行的，每宗事項扣減違規(guī)農村干部當年薪酬績效工資的10%；薪酬結構未按《東莞市村（社區(qū)）“兩委”成員及股份經濟聯(lián)合社理事會成員薪酬管理指導意見》執(zhí)行的農村干部，每宗扣減薪酬總額的5%。接待費超過控制總額且未按規(guī)定經鎮(zhèn)審查通過的，扣減全體農村干部的薪酬，扣減標準為全體農村干部按薪酬比例分攤超額部分的50%。

　　建議股東大會或股東代表會議處理的，由鎮(zhèn)人民政府提出處理建議，主要包括：罷免理事會成員、變更或撤銷農村干部經濟管理職權、賠償集體經濟損失等。

　　農村干部受到除責令改正以外的責任追究處理的，取消其個人當年經濟管理類評先推優(yōu)的資格；屢犯不改或情節(jié)嚴重的，由鎮(zhèn)按程序撤銷或建議罷免其農村干部職務，并不列入下一屆農村干部建議人選。主要負責人受到除責令改正以外的責任追究處理的，取消所在單位當年經濟管理類評先推優(yōu)的資格。

　　第八十條 集體經濟組織監(jiān)事會成員存在以下不履行職責或不正確履行職責情形之一的，由鎮(zhèn)人民政府責令改正、通報或建議集體經濟組織罷免；造成經濟損失的，承擔賠償責任。

　　（一）在群眾中散布不真實的財務、合同情況造成群體性上訪的；

　?。ǘ┏綄徍?、監(jiān)督權限造成財務管理秩序混亂的；

　?。ㄈo正當理由不履行監(jiān)督職責的；

　?。ㄋ模w合理性開支拒不簽名的；

　?。ㄎ澹o正當理由拒不接受股東核實集體經濟組織公開事項申請，或無正當理由逾期答復申請人的；

　?。﹪乐厥氁鹑罕姴粷M的；

　?。ㄆ撸┢渌`法違規(guī)行為。

　　第八十一條 財會人員玩忽職守、疏于監(jiān)督，以及有其他損害集體經濟組織及其成員合法權益行為的，由所在單位、鎮(zhèn)或者上級主管部門予以限期責令改正；情節(jié)嚴重的，調離財務工作崗位；造成經濟損失的，承擔賠償責任。

　　第八十二條 行政機關及有關部門的工作人員在農村集體資產管理的指導監(jiān)督工作中以權謀私，濫用職權，玩忽職守，造成農村集體資產損失的，由所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

　　第八十三條 任何單位和個人平調、侵占、挪用、截留、私分集體經濟組織的合法財產，非法干預集體經濟組織的生產經營活動，向集體經濟組織及其成員攤派，強迫集體經濟組織及其成員接受有償服務，造成集體經濟組織經濟損失的，依法追究責任。

　　第八十四條 對檢舉揭發(fā)侵占、損害社區(qū)集體資產行為的人員進行打擊報復的，由有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八十五條 集體經濟組織及其成員應當依法執(zhí)行生效的法院判決、行政決定、仲裁裁決等法律文書。

　　第十三章  附則

　　第八十六條 集體經濟組織全資所有、股權50%以上和股權雖低于50%但集體有實際控制權的下屬單位，屬出租（發(fā)包）和公共服務類的參照本辦法管理；屬實業(yè)投資類的可參照本細則管理，也可由鎮(zhèn)、集體經濟組織明晰監(jiān)管權責，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理。

　　第八十七條 集體經濟組織與居民自治組織分賬核算的居民委員會和居民小組，居民自治組織的集體資產管理可參照適用本辦法。

　　第八十八條  本細則由鎮(zhèn)農林水務局會同其他部門負責解釋。

　　第八十九條 本細則自印發(fā)之日起實施，有效期至2028年5月3日。