東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市增加中小學(xué)幼兒園學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的實(shí)施意見》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市人民政府關(guān)于增加中小學(xué)幼兒園學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年5月31日

東莞市增加中小學(xué)幼兒園學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的實(shí)施意見

為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決我市中小學(xué)、幼兒園學(xué)位不足、結(jié)構(gòu)失衡和品牌優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、分布不均衡問題，推動義務(wù)教育、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2017〕48號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》（粵府辦〔2017〕67號）《東莞市新建改建居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（市人民政府令第148號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市增加中小學(xué)、幼兒園學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

主動適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生變化以及人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求日益增長等新要求，新建擴(kuò)建一批義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園，確保滿足常住適齡少年兒童入學(xué)需求，切實(shí)消除大班額。到2020年，全市在2016年的基礎(chǔ)上新增幼兒園202所，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)99.8%，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）公辦（集體辦）幼兒園占比達(dá)30%、公辦（集體辦）幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)80%，每個園區(qū)、鎮(zhèn)（街）至少辦有2所鎮(zhèn)辦公辦幼兒園；全市在2016年的基礎(chǔ)上新增小學(xué)47所、初中18所，義務(wù)教育階段適齡兒童少年毛入學(xué)率100%，異地務(wù)工人員隨遷子女在義務(wù)教育公辦學(xué)校就讀（含在民辦學(xué)校就讀享受政府學(xué)位補(bǔ)貼）的人數(shù)比例達(dá)到50%以上。

到2020年，全市規(guī)范化幼兒園比例達(dá)97%，每個園區(qū)、鎮(zhèn)（街）至少有1所市一級以上鎮(zhèn)辦公辦幼兒園；組建30個教育集團(tuán)，培育100所品牌學(xué)校；形成覆蓋義務(wù)教育全部年段、學(xué)科、章節(jié)重點(diǎn)知識點(diǎn)的慕課教育資源，優(yōu)課微課等慕課教育資源總量達(dá)5.5萬節(jié)。

二、主要措施

（一）增加學(xué)位供給，滿足入學(xué)需求

1.測算學(xué)位需求。加強(qiáng)全市學(xué)齡人口預(yù)測和學(xué)位需求測算，按城鎮(zhèn)幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校千人學(xué)位數(shù)不低于45個、95個、40個的標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌考慮全市常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化、計(jì)生政策調(diào)整和戶籍制度改革等因素，科學(xué)預(yù)測全市常住學(xué)齡人口的變化趨勢，做好全市中小學(xué)、幼兒園學(xué)位需求測算工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和當(dāng)?shù)亟逃Y源現(xiàn)狀，對新增學(xué)位需求和缺口情況分年度、分學(xué)段測算，列出需求清單；探索建立園區(qū)、鎮(zhèn)（街）提前5年預(yù)測學(xué)位需求、提前3年規(guī)劃學(xué)位建設(shè)、提前1年落實(shí)學(xué)位供給的“531”學(xué)位動態(tài)供需協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.編制建設(shè)規(guī)劃。出臺《東莞市園區(qū)、鎮(zhèn)（街）公辦中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）做好教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和相關(guān)文件要求，科學(xué)編制未來5年中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃以園區(qū)、鎮(zhèn)（街）為單位編制，做到一園區(qū)（鎮(zhèn)街）一規(guī)劃，經(jīng)園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審定后按規(guī)定時間報市政府批準(zhǔn)。

3.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。統(tǒng)籌各級財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，將符合條件的學(xué)校建設(shè)資金納入本級財(cái)政預(yù)算，保障學(xué)校建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施。研究制定由市財(cái)政對園區(qū)、鎮(zhèn)（街）新建公辦中小學(xué)校的補(bǔ)助政策。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要根據(jù)新增公辦學(xué)位情況，健全教育生均撥款制度，確保年度一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的年度一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。創(chuàng)新建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集方式，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦中小學(xué)校、幼兒園，鼓勵社會各界、企事業(yè)單位及個人捐資助學(xué)，多形式多渠道推進(jìn)教育發(fā)展。支持社會力量獨(dú)立捐建或聯(lián)合捐建教育設(shè)施，支持社會力量獨(dú)立創(chuàng)設(shè)或聯(lián)合創(chuàng)設(shè)教育基金、資金。企業(yè)、個人和社會組織通過符合規(guī)定條件的公益性社會團(tuán)體或市人民政府及其部門和直屬機(jī)構(gòu)，向中小學(xué)、幼兒園的捐贈支出，準(zhǔn)予其在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時，按國家有關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額中扣除。社會力量出資、捐資舉辦或參與舉辦的學(xué)校，可以出資、捐資人名義命名校內(nèi)設(shè)施和項(xiàng)目，可建立相應(yīng)的個人紀(jì)念設(shè)施，可優(yōu)先吸納出資、捐資人或其代表成為學(xué)校理事會成員。對出資、捐資辦學(xué)貢獻(xiàn)突出的社會組織和個人予以表揚(yáng)獎勵。

4.落實(shí)教育用地。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要按照中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鎮(zhèn)法定規(guī)劃確定的規(guī)劃人口動態(tài)分析并科學(xué)測算區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施用地的供需狀況，合理預(yù)留教育設(shè)施發(fā)展空間資源，確保學(xué)校建設(shè)用地需要。嚴(yán)格落實(shí)《東莞市新建改建居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（市人民政府令第148號），按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，沒有按照規(guī)劃要求預(yù)留教育設(shè)施用地的居住建設(shè)項(xiàng)目，不得通過規(guī)劃審批。新建改建住宅小區(qū)配套教育設(shè)施辦成公辦中小學(xué)校、公辦或普惠性民辦幼兒園，優(yōu)先舉辦為公辦中小學(xué)校、幼兒園。進(jìn)一步完善教育用地監(jiān)管制度，對已批規(guī)劃明確的教育用地，任何部門不得隨意改變規(guī)劃或處置用地；如確有必要調(diào)整的，須先征得市教育、規(guī)劃、國土部門同意，并根據(jù)保障教育用地需求的原則，補(bǔ)償不少于原有辦學(xué)規(guī)模的配套教育設(shè)施用地。本著節(jié)約、集約用地要求，對于新建擴(kuò)建中小學(xué)校，適當(dāng)調(diào)整用地標(biāo)準(zhǔn)；對于城市更新連片改造的項(xiàng)目，通過區(qū)別不同區(qū)域提出學(xué)校生均建設(shè)用地要求、對落實(shí)配套教育設(shè)施的適當(dāng)調(diào)高改造項(xiàng)目容積率等，鼓勵園區(qū)、鎮(zhèn)（街）或開發(fā)商配套建設(shè)教育設(shè)施。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園等教育設(shè)施，由園區(qū)、鎮(zhèn)（街）通過協(xié)議有償使用，辦成公辦中小學(xué)校、幼兒園。對于園區(qū)、鎮(zhèn)（街）擴(kuò)建學(xué)校中存在的歷史存留問題，按市補(bǔ)辦程序加快補(bǔ)辦手續(xù)。繼續(xù)實(shí)施公辦中小學(xué)校、幼兒園土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)全市統(tǒng)籌。在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時，新增的用地指標(biāo)、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增建掛鉤等節(jié)余的指標(biāo)優(yōu)先用于學(xué)校建設(shè)用地。支持利用現(xiàn)有學(xué)校存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦中小學(xué)教育設(shè)施，對學(xué)校周邊長期閑置或待開發(fā)土地，要優(yōu)先規(guī)劃為學(xué)校增容預(yù)留用地，并實(shí)行教育用地儲備制度，將規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地限期納入教育用地管理范圍進(jìn)行儲備管理。對符合劃撥用地目錄的非營利性教育設(shè)施項(xiàng)目可以劃撥方式提供土地使用權(quán)，確保中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)需求。對納入建設(shè)規(guī)劃的中小學(xué)校、幼兒園要及時核定用地位置和界線，完善相關(guān)用地手續(xù)，依法做好確權(quán)登記，任何單位和個人不得侵占或擅自改作他用。鼓勵有條件的園區(qū)、鎮(zhèn)（街），對租賃集體物業(yè)辦學(xué)到期的，通過協(xié)商、協(xié)議等方式收歸辦成公辦中小學(xué)校、公辦或普惠性民辦幼兒園，或者通過購買服務(wù)、社會資本、股權(quán)注入等途徑實(shí)現(xiàn)公益普惠發(fā)展。

5.加快建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定分年度實(shí)施方案和工作計(jì)劃，建立工作臺賬，落實(shí)責(zé)任分工，確保規(guī)劃建設(shè)學(xué)校如期建成交付使用。市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，按照《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作辦法〉的通知》（東府〔2017〕113號），辦理項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作，并列入市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。園區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，由園區(qū)、鎮(zhèn)（街）依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批職責(zé)，并列入年度建設(shè)計(jì)劃。要優(yōu)化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目選址，加快推進(jìn)征地報批和立項(xiàng)手續(xù)，對列入年度建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目可參照市重大項(xiàng)目，享受前期工作審批“綠色通道”政策。

（二）提高辦學(xué)水平，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源

6.深化課程教學(xué)改革。推進(jìn)學(xué)前教育課程游戲化建設(shè)，抓好試點(diǎn)幼兒園，以點(diǎn)帶面提升幼兒園的課程建設(shè)能力和教師的課程實(shí)施水平。推進(jìn)特殊教育的隨班就讀和送教上門試點(diǎn)工作，加強(qiáng)個案跟蹤與指導(dǎo)，提高融合教育水平。推進(jìn)中小學(xué)課程建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校開發(fā)、開設(shè)特色課程，豐富、完善學(xué)校課程體系，增強(qiáng)課程的基礎(chǔ)性、適宜性、選擇性和吸引力。加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)科德育，充分挖掘利用鄉(xiāng)土文化資源，滲透社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化教育，培養(yǎng)學(xué)生良好政治素養(yǎng)和道德品質(zhì)。強(qiáng)化實(shí)踐育人導(dǎo)向，整合利用校內(nèi)校外教學(xué)條件，推動中小學(xué)綜合實(shí)踐課程的落地實(shí)施。推進(jìn)中小學(xué)國際理解教育和創(chuàng)客教育，打造地方教育特色。落實(shí)普通高中課程改革和高考綜合改革要求，逐步推進(jìn)選課走班工作，加強(qiáng)生涯規(guī)劃教育，促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展、多元發(fā)展。貫徹東莞“慧教育”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“智慧課堂”建設(shè)，提升教師教育教學(xué)智慧，提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)化學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。落實(shí)以校為本教科研制度，完善教科研機(jī)構(gòu)，提升教科研智庫建設(shè)水平，充分發(fā)揮教科研在課程教學(xué)改革中的專業(yè)指導(dǎo)作用。

7.培育一批品牌學(xué)校。選取并培育一批辦學(xué)基礎(chǔ)好、辦學(xué)成效突出、社會口碑好的學(xué)校，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)特色辦學(xué)，樹立學(xué)校教育品牌。到2020年底培育100所品牌學(xué)校。發(fā)揮品牌學(xué)校示范效應(yīng)，全面提升我市教育整體辦學(xué)水平和辦學(xué)聲譽(yù)。

8.支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。建立市教育部門牽頭，各相關(guān)職能部門組成的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育分類管理改革和發(fā)展中遇到的困難和問題。出臺《東莞市鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施辦法》，貫徹落實(shí)民辦教育新法新政。健全各級各類民辦學(xué)校黨組織，發(fā)揮黨組織在民辦學(xué)校的政治核心作用。市設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金，在公民辦學(xué)校結(jié)對幫扶、委托管理、教育信息化設(shè)施設(shè)備獎補(bǔ)、教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用、師資培訓(xùn)、從教津貼等方面扶持民辦學(xué)校發(fā)展。鼓勵各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金。制定《東莞市民辦學(xué)校分類登記實(shí)施辦法》，對全市民辦學(xué)校實(shí)行非營利性和營利性分類管理改革，建立差別化的扶持政策體系。制定對非營利性民辦學(xué)校舉辦者的補(bǔ)償或獎勵辦法，保障舉辦者的合法權(quán)益。落實(shí)稅費(fèi)減免、土地供給等優(yōu)惠政策，積極鼓勵和大力支持社會力量興辦教育特別是舉辦非營利性民辦學(xué)校。落實(shí)民辦學(xué)校為教職工全員購買社保，鼓勵民辦學(xué)校為教職工建立年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險，提高教師待遇。完善民辦學(xué)校章程管理、董事會（理事會）、監(jiān)事（會）、教職工代表大會、工會等制度。健全資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全民辦學(xué)校第三方審計(jì)制度及公示制度。完善風(fēng)險防范機(jī)制，確保校園安全穩(wěn)定。

9.提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)校長職級制改革，建立健全校長選拔、職級晉升、職級工資等配套制度，完善校長績效考核機(jī)制，促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展支持體系建設(shè)，提升市教師進(jìn)修學(xué)校承載培訓(xùn)能力和輻射帶動作用，更好地為區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)。根據(jù)不同學(xué)科、不同階段、不同層次教師專業(yè)發(fā)展和專業(yè)能力提升的遞進(jìn)式需求，按需精準(zhǔn)施訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。落實(shí)教師、校長每5年一周期360學(xué)時的全員培訓(xùn)。實(shí)施見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)改革。探索通過骨干教師流動、學(xué)科基地建設(shè)、聯(lián)校教研等形式盤活骨干教師資源。深入實(shí)施中小學(xué)“教師成長階梯工程”，加強(qiáng)名校長、名教師等優(yōu)質(zhì)骨干教師培養(yǎng)。注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批進(jìn)取意識和創(chuàng)新能力強(qiáng)、教改成果突出的中青年優(yōu)秀人才，形成人才輩出的良好局面和合理的人才梯隊(duì)。深化中小學(xué)教師職稱制度改革，落實(shí)中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策。

10.加快“莞式慕課”教學(xué)改革。以優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)、應(yīng)用為核心，以促進(jìn)民辦教育質(zhì)量提升為主要著力點(diǎn)，創(chuàng)新利用慕課理念和方式，打造本土化慕課教育。實(shí)施“教育e工程”三年行動計(jì)劃，深化“三通兩平臺”建設(shè)，做好各級各類教育信息化平臺建設(shè)的總體規(guī)劃和技術(shù)指引，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)資源共享。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)，探索政企合作共建共享等方式，形成優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源可持續(xù)建設(shè)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各學(xué)段、各學(xué)科優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源全覆蓋。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源應(yīng)用，充分利用教學(xué)資源應(yīng)用平臺，把優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源應(yīng)用融入到常規(guī)的教學(xué)活動中。推進(jìn)慕課教學(xué)試點(diǎn)，積極開展翻轉(zhuǎn)課堂、雙師教學(xué)、在線名師課堂等慕課新型教學(xué)實(shí)踐，提高教學(xué)質(zhì)量。推動信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的深度融合，探索利用教學(xué)大數(shù)據(jù)，提升教學(xué)效率和效益。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，破解難點(diǎn)問題

11.鼓勵多元化辦學(xué)。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體、公益性基金會等社會組織出資舉辦或參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，探索在用地指標(biāo)等方面給予傾斜。探索和推廣自主管理、委托管理等辦學(xué)模式改革。探索舉辦新型公辦幼兒園等多種途徑擴(kuò)充公益普惠性學(xué)前教育資源。鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。社會力量可通過合資、合作、參股、租賃等方式，依法使用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、非公有資產(chǎn)參與辦學(xué)。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施異地務(wù)工人員隨遷子女積分制入學(xué)民辦學(xué)位補(bǔ)貼政策，逐年擴(kuò)大學(xué)位補(bǔ)貼規(guī)模。

12.推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，快速提升新建學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源倍增，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。采取“名校+分?！薄懊?/span>+新?！薄懊?/span>+弱?！薄懊?/span>+民校”等形式推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。編制《東莞市推進(jìn)中小學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施方案》，新建公辦學(xué)校原則上納入名校教育集團(tuán)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)人才子女入學(xué)需求集中的園區(qū)、鎮(zhèn)（街）、教育次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（街）開展跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)。建立集團(tuán)化辦學(xué)的激勵機(jī)制，在遵循實(shí)名制管理規(guī)范前提下，教育集團(tuán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制和專業(yè)技術(shù)崗位統(tǒng)籌使用。研究設(shè)立集團(tuán)化辦學(xué)保障專項(xiàng)資金，加大對集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)作的支持力度。

13.改進(jìn)教育質(zhì)量評價。推進(jìn)多元教育綜合評價改革，逐步構(gòu)建體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系。完善教育督導(dǎo)工作機(jī)制，加大督政和督學(xué)的力度，落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)對學(xué)校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)，督促學(xué)校不斷提升辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)評價基礎(chǔ)能力建設(shè)，探索并逐步構(gòu)建以監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用為目的的義務(wù)教育質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。

14.改革中考制度。出臺進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施意見，建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，改革招生錄取模式，到2021年左右初步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生錄取模式和公平科學(xué)、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和高中階段教育高質(zhì)量高水平普及，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長，維護(hù)教育公平。

15.足額配備教師資源。完善教職員編制全市調(diào)劑、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、定期核編和動態(tài)管理的機(jī)制，根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)和生源狀況每年核定一次教職員編制。按照教育教學(xué)規(guī)模和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要求，市教育部門在核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）、各市屬學(xué)校教職員編制，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）在核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配所屬學(xué)校教職員編制，并按規(guī)定上報相關(guān)部門備案，盤活編制存量，提高使用效益。加強(qiáng)編制管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留教職員編制。探索在事業(yè)單位編制總量內(nèi)，利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立臨時周轉(zhuǎn)編制，對新設(shè)立的或滿編超編的中小學(xué)、幼兒園確需補(bǔ)充教師的，優(yōu)先使用臨時周轉(zhuǎn)編制予以保障。落實(shí)公民辦學(xué)校教師配備指引，按照新增學(xué)位需求和高考改革要求，通過編制內(nèi)配備和編制外配備方式，及時足額補(bǔ)充中小學(xué)、幼兒園教師，推動各級各類學(xué)校生師比符合教育現(xiàn)代化指標(biāo)要求，著力解決總體超編但學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員問題。探索推廣自主聘任、委托管理等新型辦學(xué)模式下的教師聘任經(jīng)驗(yàn)，滿足教育快速發(fā)展的需求。編外臨時聘用人員，由各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）教育部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌管理，依法簽訂勞動合同或聘用合同，參加社會保險，保障相應(yīng)待遇。民辦中小學(xué)和幼兒園要按照有關(guān)規(guī)定聘用符合條件的教職員，逐步改善和提高教師、保育員的工資待遇。優(yōu)化基礎(chǔ)教育高層次人才引進(jìn)政策。深入推進(jìn)中小學(xué)校長、教師交流輪崗，完善校長任期制、教師聘期制管理。實(shí)施中小學(xué)教師“市管校聘、鎮(zhèn)管校聘”管理制度改革。

三、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。增加中小學(xué)、幼兒園學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)教育公平的重要舉措，對加快我市教育事業(yè)發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有重要意義。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)把學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定具體實(shí)施方案，確保規(guī)劃增加的學(xué)位落實(shí)到位，確保公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的比例達(dá)標(biāo)，確保各項(xiàng)支持政策和措施落實(shí)到位，促進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立聯(lián)動機(jī)制。審批房地產(chǎn)項(xiàng)目用地時，各項(xiàng)目建設(shè)單位要按相關(guān)規(guī)劃、要求配套建設(shè)教育設(shè)施，將市教育部門納入市土地審批委員會建設(shè)用地供應(yīng)與開發(fā)利用監(jiān)管會審工作小組等土地出讓相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，參與房地產(chǎn)項(xiàng)目用地審批。市教育、規(guī)劃、國土、住建等部門及園區(qū)、鎮(zhèn)（街）形成聯(lián)動，未落實(shí)教育設(shè)施配套建設(shè)的不批新增房地產(chǎn)項(xiàng)目用地。市教育、發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土等部門建立學(xué)位供給通報、公示制度，根據(jù)學(xué)位供給情況實(shí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目分類審批。教育部門負(fù)責(zé)牽頭會同有關(guān)部門編制專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施，履行教師的招聘錄用、職稱評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)教職工編制的核定和管理。發(fā)改部門負(fù)責(zé)中小學(xué)校、幼兒園教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)中期財(cái)政規(guī)劃和年度財(cái)政預(yù)算，落實(shí)財(cái)政資金投入。人力資源部門負(fù)責(zé)核定學(xué)校各類崗位設(shè)置總量和職稱評聘的宏觀管理服務(wù)監(jiān)督。國土部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)用地，做好土地儲備、供應(yīng)、核實(shí)、確權(quán)和發(fā)放土地使用證等工作。市教育、規(guī)劃、國土、住建等部門建立健全執(zhí)法合作、信息共享等聯(lián)動機(jī)制，依法做好新建改建居住區(qū)配套教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交與管理工作。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市政府將增加中小學(xué)、幼兒園學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給列入政府民生實(shí)事項(xiàng)目予以推進(jìn)，完善考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，定期開展落實(shí)情況督促檢查，及時研究解決問題。市人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將此項(xiàng)工作列入園區(qū)、鎮(zhèn)（街）政府履行教育職責(zé)考核評價體系，開展專項(xiàng)督導(dǎo)，及時通報督導(dǎo)結(jié)果，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，督促各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）及有關(guān)部門切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)。