關于印發(fā)《塘廈鎮(zhèn)涉鋰離子電池企業(yè)重大違法行為舉報獎勵辦法》的通知（塘府〔2023〕21號）

　　為實現(xiàn)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，推動社會法治建設，提升公民法律素養(yǎng)及對法律政策的敏感度，2023年8月23日，塘廈鎮(zhèn)人民政府發(fā)布《關于印發(fā)〈塘廈鎮(zhèn)涉鋰離子電池企業(yè)重大違法行為舉報獎勵辦法〉的通知》（塘府〔2023〕21號），為更好地落實《塘廈鎮(zhèn)涉鋰離子電池企業(yè)重大違法行為舉報獎勵辦法》（以下簡稱“該辦法”），響應相關部門的要求，現(xiàn)對該辦法作出如下解讀，以供參考：

　　一、制定的背景和重要意義

　　我國是鋰電池消費大國，同時，我國的鋰電池及相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模已躍居全球首位。然而，由于鋰電池本身所具有的化學特性，比如，使用了易燃的有機電解液，其“先天性”存在一定潛在風險。尤其是當產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和結構不符合國家標準等技術要求時，或者在運輸、使用環(huán)節(jié)，遭受極端高低溫、嚴重磕碰、長時間過充等特殊情形，就很容易發(fā)生熱失控，造成電池鼓脹進而引發(fā)起火、爆炸、過熱或者漏液等安全問題，直接危害消費者的人身健康安全。

　　根據(jù)產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查結果顯示，移動電話用鋰離子電池合格率不足90%，移動電源合格率一直徘徊在60%-80%之間。為了加強對鋰電池、充電寶等產(chǎn)品的質量安全監(jiān)管，2022年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》，明確要求將安全風險較高的鋰電池、移動電源納入強制性產(chǎn)品認證管理。日前，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，自2023年8月1日起對鋰離子電池和電池組、移動電源實施CCC認證管理。自2024年8月1日起，未獲得CCC認證證書和標注認證標志的，不得出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。

　　在市場發(fā)展導向及國家政策支持鼓勵下，為更好地完善對我市鋰離子電池相關企業(yè)的安全監(jiān)管，實現(xiàn)良性發(fā)展，故而市政府制定該辦法，鼓勵社會公眾檢舉鋰電池制假售假、侵犯知識產(chǎn)權和環(huán)境污染等重大違法行為，并對符合該辦法的舉報進行獎勵，能夠有效促進社會共治。

　　二、舉報獎勵的適用范圍

　　依據(jù)該辦法第一條、第二條規(guī)定，舉報獎勵的范圍限于“鋰電池制假售假、侵犯知識產(chǎn)權、環(huán)境污染等”方面的重大違法行為，亦即涉嫌犯罪移送司法機關被追究刑事責任的違法行為，且僅為鋰電池產(chǎn)業(yè)相關的生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)，不含其他類型的電池。而在地理區(qū)域上限定在“塘廈鎮(zhèn)行政區(qū)域內發(fā)生、發(fā)現(xiàn)”，對于不在塘廈鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內的相關違法行為，則不屬于該辦法的舉報獎勵范圍，如舉報人進行舉報投訴的，可建議舉報人另向其他有責部門進行舉報，但若不及時處理該舉報事項將造成重大公眾損失的，相關部門在接到該舉報事項后，也應合法履職，及時向有責部門移交、移送處理，必要時協(xié)同處理。

　　該辦法雖未對違法行為主體進行進一步明確說明，但依據(jù)該辦法的文件名稱為“塘廈鎮(zhèn)涉鋰離子電池企業(yè)重大違法行為舉報獎勵辦法”，可合理推斷，違法行為主體應以“涉鋰離子電池企業(yè)”為主，至于自然人或個體工商戶等主體，在存在制假售假、侵犯知識產(chǎn)權及環(huán)境污染等行為時，是否也可納入該辦法舉報獎勵范圍，建議向該辦法制定機關確認，以制定機關的答復處理為準。

　　三、舉報方式

　　依據(jù)該辦法第三條，舉報人可通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、郵寄地址或窗口等渠道進行舉報，并公布了生態(tài)環(huán)境分局、公安分局與市場監(jiān)管分局的舉報電話，但該辦法暫未明確除電話以外的、其他舉報渠道具體明確的網(wǎng)址或地址，考慮到該辦法為新制定，后續(xù)實際執(zhí)行過程中可能存在依據(jù)實際需要，再另行公布其他渠道舉報聯(lián)系方式的情況，故不再贅述。

　　四、重大違法行為的定義及獲得舉報獎勵的條件

　　依據(jù)該辦法第二條，“重大違法行為”是指涉嫌犯罪移送司法機關被追究刑事責任的違法行為，并在第五條以正向列舉形式，對何為重大違法行為進行了說明。對此需要注意的是，制假售假、侵犯知識產(chǎn)權或環(huán)境污染等違法行為，不僅存在違反《中華人民共和國刑法》、被追究刑事責任的可能，亦有存在違反強制性法律法規(guī)、行政法規(guī)及民事法律法規(guī)的情形。尤其是第五條第（二）款中所稱“侵犯注冊商標專用權”之情形，除指向《中華人民共和國刑法》第七節(jié)侵犯知識產(chǎn)權罪外，實際中，可能存在違反《中華人民共和國商標法》等民事法律但尚未構成違反《中華人民共和國刑法》的情形，就該等違反行政法律法規(guī)或民事法律法規(guī)的違法行為，依據(jù)該辦法，不屬于舉報獎勵的范圍。

　　此外，在該辦法第十四條已明確，如是舉報事項等重大違法行為符合《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》等辦法的獎勵條件的，就同一違法事項的投訴舉報，不可重復獲得獎勵，如此，對于某些僅違反行政法律法規(guī)等，但暫未達到構成刑事犯罪的違法行為，雖該辦法不進行獎勵，但民眾仍有可能依據(jù)其他行政機關單位的辦法獲得獎勵，實踐中應當予以區(qū)分。

　　該辦法相當明確地提出了獲得舉報獎勵的條件：一為有明確的被舉報對象、線索及關鍵證據(jù)，二為該舉報內容在舉報人舉報之前，未被執(zhí)法機關所掌握，三為該舉報內容需經(jīng)查實，并被移送司法機關追究刑事責任。前述條件必須同時滿足，舉報人才可獲得獎勵。若實際里，存在舉報后移送司法機關處理過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為“不構罪”的，則舉報人無法獲得獎勵，且“被追究刑事責任”應當理解為經(jīng)法院審判定罪，且涉案刑事判決書生效后，舉報者才可獲得獎勵，更符合該辦法的本意。僅在司法機關偵查、移送起訴階段，尚未經(jīng)法院審判定罪、或是刑事判決書未生效等情形，均應視為舉報者獲得獎勵的條件未成就。

　　需要注意的是，依據(jù)第八條規(guī)定，有四類情形不予獎勵。考慮到相關執(zhí)法機關工作人員的具有法定義務，以及被侵權方及其委托代理人、利害關系人等可以通過民事或其他途徑獲得損失損害賠償，因此不進行獎勵；而實施違法行為人如檢舉自己違法犯罪行為，可視為自首等情形，依法可做從輕、減輕處理的，亦不進行獎勵；以及舉報人受到其他市場主體（如被舉報者的競爭對手公司等）“雇傭”、或收取費用、報酬及獎勵等，進行舉報的，有可能涉及違反《中華人民共和國反不正當競爭法》的情形，故也予以排除在該辦法的獎勵范圍之外，但實際中對該種情形的辨析及取證具備相當?shù)碾y度，該辦法暫未規(guī)定如在該種情形下發(fā)放獎勵后，是否可予以追回，待后續(xù)制定部門另行商榷。

　　五、其他

　　總體而言，就施行該辦法，建議各有責單位：

　?。ㄒ唬┘訌娦麄鹘庾x。通過媒體報道、組織培訓等多元化的方式，加強對該辦法的宣傳解讀，盡可能使轄區(qū)范圍內的民眾盡快了解和掌握該辦法的主要內容。

　?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌組織。組織相關有責部門和單位，包括但不限于生態(tài)環(huán)境分局、公安分局和市場監(jiān)管分局等，依職權對本地區(qū)有關涉鋰離子電池企業(yè)加強巡查檢查，相互配合、各司其職、共同協(xié)作。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督問責。加強對有責部門的監(jiān)督，要求有責部門接收舉報信息后依法依規(guī)進行調查并及時答復，嚴格審查每一筆獎勵款項流向，對未按規(guī)定發(fā)放或拒發(fā)放獎勵的行為嚴肅處理，對工作出現(xiàn)問題并造成不良后果的應及時彌補，必要時向社會公眾公開有關的答復與決定。

　?。ㄋ模┘訌娤嚓P獎勵落實。根據(jù)民眾的舉報信息，由有關部門進行調查偵察，符合該辦法相關規(guī)定的行為應當予以獎勵。同時，還需要注重對舉報人信息保護，不得違法違規(guī)泄露舉報人身份信息，同時避免出現(xiàn)政策閑置，促進群眾熱情。

　?。ㄎ澹崟r結合相關法律政策及實際問題，完善辦法要求。在實施該辦法過程中，必然會遇到某些制定過程中尚未意識到、未進行明確規(guī)定的問題，建議制定機關實時關注該辦法的施行情況，接受民眾的意見反饋，及時解答和完善相關內容，避免出現(xiàn)“空有其規(guī)，未見其效”的局面。