關(guān)于印發(fā)《東莞市塘廈鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的通知（塘府〔2023〕31號）

　　就《東莞市塘廈鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡稱《方案》），有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

　　一、編制背景與意義

　　實施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是新時代貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

　　2021年6月30日，東莞市人民政府印發(fā)《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，明確要求各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實落實主體責(zé)任，在省級和市級成果的基礎(chǔ)上，開展本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細(xì)化工作。結(jié)合“十四五”開局后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、環(huán)境管理要求的變化，塘廈鎮(zhèn)在貫徹落實省、市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)《東莞市鎮(zhèn)街 (園區(qū))“三線一單”區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指引 (試行)》，編制形成了《東莞市塘廈鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》及相關(guān)成果。

　　本次“三線一單”細(xì)化工作，完善了成果的合理性，可推動塘廈鎮(zhèn)“三線一單”成果精準(zhǔn)落地，為區(qū)域資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址提供重要依據(jù)，對加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善具有重要意義。

　　二、編制依據(jù)

　?。?） 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》 (2021年11月7日)

　?。?） 《關(guān)于印發(fā)〈“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）

　?。?） 《關(guān)于印發(fā)〈“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕14號）

　?。?） 《關(guān)于印發(fā)《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》的通知》 (環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號)

　　（5） 《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見 (試行)》 (環(huán)辦環(huán)評〔2021〕108號)

　　（6） 《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》 (粵府〔2020〕71號)

　?。?） 《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施管理暫行規(guī)定》 (粵環(huán)函〔2022〕465號)

　　（8） 《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》 (東府〔2021〕 44號 )

　?。?） 《東莞市鎮(zhèn)街 (園區(qū))“三線一單”區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指引 (試行)》

　　三、適用范圍

　　本方案適用于塘廈鎮(zhèn)行政區(qū)域，相關(guān)部門、單位在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址時，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應(yīng)用。

　　四、主要內(nèi)容

　　《東莞市塘廈鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》包括正文和附表附圖兩個部分。正文分為總體要求、塘廈鎮(zhèn)環(huán)境管控單元劃定、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、實施應(yīng)用四個方面。附圖為塘廈鎮(zhèn)環(huán)境管控單元圖、附表為塘廈鎮(zhèn)生態(tài)空間劃定情況匯總表、塘廈鎮(zhèn)環(huán)境管控單元匯總表、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。正文內(nèi)容具體如下：

　　(一)總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了各生態(tài)環(huán)境要素環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線主要目標(biāo)等，重點提出了2025年的生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控目標(biāo)，并與生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果、國土空間規(guī)劃及"十四五"規(guī)劃等進(jìn)行了銜接。

　　(二)塘廈鎮(zhèn)環(huán)境管控單元劃定。全鎮(zhèn)共劃定了6個環(huán)境管控單元，其中：優(yōu)先保護(hù)單元2個，面積為17.26平方公里，占轄區(qū)面積比例為13.46%；重點管控單元4個，面積為110.95平方公里，占轄區(qū)面積比例86.54%；無一般管控單元。

　　(三)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。根據(jù)“三線”的分析，結(jié)合塘廈鎮(zhèn)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，針對單元現(xiàn)狀和實際問題，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控等四個維度提出有針對性的準(zhǔn)入、限制和禁止要求。

　　(四)實施應(yīng)用。明確《方案》落地應(yīng)用的保障措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，各部門要強(qiáng)化“三線一單”剛性約束，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)；組建長期穩(wěn)定的技術(shù)團(tuán)隊，切實做好技術(shù)保障。結(jié)合“數(shù)字政府”改革建設(shè)，推進(jìn)“三線一單”與各項工作互聯(lián)互通，不斷提高環(huán)境管理決策水平及效能。