各社區(qū)、各部門單位：

現(xiàn)將《萬(wàn)江街道公開(kāi)選定前期服務(wù)商操作指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

東莞市萬(wàn)江街道辦事處辦公室

2019年7月15日

萬(wàn)江街道公開(kāi)選定更新單元前期服務(wù)商

操作指引

為規(guī)范我街道城市更新單元公開(kāi)選定前期服務(wù)商，指導(dǎo)相關(guān)部門及各集體經(jīng)濟(jì)組織有序推動(dòng)城市更新單元單一主體掛牌招商前期工作，根據(jù)《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化改革全力推進(jìn)城市更新提升城市品質(zhì)的意見(jiàn)〉的通知》（東府〔2018〕102號(hào)）、《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的通知》（東府〔2018〕40號(hào)）、《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市城市更新單一主體掛牌招商操作規(guī)范（試行）〉的通知》（東府辦〔2019〕29號(hào)）等文件精神，結(jié)合我街道實(shí)際，制定本操作指引。

第一章     總則

第一條  堅(jiān)持“公平公正、依法公開(kāi)、民主決策”的原則選定前期服務(wù)商。

第二條 本操作指引適用于我街道范圍內(nèi)公開(kāi)選定前期服務(wù)商開(kāi)展相應(yīng)前期工作的更新單元。更新單元用地需符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。單元用地范圍須滿足城市更新單元?jiǎng)澏ň幹浦敢嚓P(guān)要求，單元內(nèi)拆除重建區(qū)已納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)或符合入庫(kù)條件。

第三條 推進(jìn)更新單元前期工作可選擇以下方式開(kāi)展：

（一）自行實(shí)施，由街道辦事處指定部門或單位牽頭落實(shí)前期工作；

（二）委托下屬企業(yè)實(shí)施，受托企業(yè)可自行實(shí)施或參照政府采購(gòu)程序與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或綜合性開(kāi)發(fā)企業(yè)合作開(kāi)展前期工作；

（三）通過(guò)政府采購(gòu)方式委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或綜合性開(kāi)發(fā)企業(yè)作為服務(wù)商開(kāi)展前期工作；

（四）拆除重建范圍內(nèi)主要為集體土地的更新單元，確定更新單元范圍后、可授權(quán)土地所屬集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主決策程序公開(kāi)招引服務(wù)商開(kāi)展前期工作。集體經(jīng)濟(jì)組織可選擇自行招引或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招引前期服務(wù)商的相關(guān)工作。單元內(nèi)涉及的國(guó)有建設(shè)用地由其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人委托原屬地集體經(jīng)濟(jì)組織一并公開(kāi)招引前期服務(wù)商。

第四條  本操作指引所稱前期工作內(nèi)容包括：

（一）編報(bào)更新單元?jiǎng)澏ǚ桨福?/p>

（二）核查和確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益；

（三）征詢不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益人意愿；

（四）擬定拆遷補(bǔ)償方案；

（五）確定政府（集體）綜合收益；

（六）編報(bào)掛牌招商方案等。

第五條  通過(guò)政府采購(gòu)或集體經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)招引前期服務(wù)商，可以通過(guò)預(yù)詢價(jià)方式確定前期服務(wù)費(fèi)用或底價(jià)。前期服務(wù)費(fèi)用按照“誰(shuí)委托，誰(shuí)支付”的原則處理，委托雙方在招引方案與服務(wù)協(xié)議中明確結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算時(shí)點(diǎn)與結(jié)算方式等內(nèi)容。

統(tǒng)籌推進(jìn)、通過(guò)政府采購(gòu)方式確認(rèn)前期服務(wù)商并由街道辦事處與中標(biāo)企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議的更新單元，由采購(gòu)人依據(jù)相關(guān)規(guī)定支付對(duì)應(yīng)費(fèi)用。

集體經(jīng)濟(jì)組織采用民主決策公開(kāi)招引前期服務(wù)商的更新單元，涉及前期工作的墊付費(fèi)用與服務(wù)費(fèi)由集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)招引方案與服務(wù)協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)點(diǎn)與方式進(jìn)行支付。

更新單元內(nèi)涉及的國(guó)有建設(shè)用地，前期工作相關(guān)費(fèi)用由該不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人按土地面積或其他可單獨(dú)核算的基數(shù)占比分?jǐn)偂?/p>

第二章 前期服務(wù)商資格要求

第六條  通過(guò)政府采購(gòu)方式明確前期服務(wù)商合同關(guān)系的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

兩個(gè)以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備上述條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體應(yīng)該共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第七條 集體經(jīng)濟(jì)組織采用民主表決方式公開(kāi)招引前期服務(wù)商，除滿足上述第六條要求外可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況考慮以下方面：

（一）報(bào)名單位對(duì)省、市城市更新政策的了解、掌握與運(yùn)用的熟悉程度；

（二）報(bào)名單位的資質(zhì)等級(jí)、資信情況；

（三）報(bào)名單位注冊(cè)資本、總資產(chǎn)、自有資金和融資能力；

（四）報(bào)名單位的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量或項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)；

（五）明確是否允許聯(lián)合體報(bào)名以及聯(lián)合體參與方式中相應(yīng)資質(zhì)的選取標(biāo)準(zhǔn)；

（五）納入人民法院失信黑名單的企業(yè)不得報(bào)名。

集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)具體項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定相應(yīng)的特殊條件，但不得設(shè)置不合理的要求實(shí)行差別待遇。

第三章  委托前期服務(wù)商操作流程

第八條 通過(guò)政府采購(gòu)方式委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或綜合性開(kāi)發(fā)企業(yè)作為服務(wù)商開(kāi)展前期工作，具體操作流程與方式按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第九條 委托下屬企業(yè)實(shí)施，受托企業(yè)可自行實(shí)施或參照政府采購(gòu)方式公開(kāi)選定相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或綜合性開(kāi)發(fā)企業(yè)合作開(kāi)展前期工作。受托企業(yè)選擇參照政府采購(gòu)方式明確合作方共同推進(jìn)前期工作的，參照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定推進(jìn)實(shí)施。

第十條 集體經(jīng)濟(jì)組織選擇自行開(kāi)展公開(kāi)招引工作的，參照以下流程推進(jìn)：

（一）編制公開(kāi)招引方案（含服務(wù)協(xié)議），并按照集體資產(chǎn)管理規(guī)定組織民主決策與公示

具體材料包括請(qǐng)示、公告、服務(wù)協(xié)議、公示證明材料、相關(guān)圖紙等。其中招引方案中需明確報(bào)名企業(yè)資格審查委員會(huì)成立的方式與要求、前期服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)費(fèi)用等。集體經(jīng)濟(jì)組織按集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定對(duì)招引方案組織民主表決，表決通過(guò)后在所屬社區(qū)公告欄公示不少于5個(gè)自然日。

（二）報(bào)批公開(kāi)招引方案（含服務(wù)協(xié)議），發(fā)布公告并接受報(bào)名

公示無(wú)異議或異議處理完畢后報(bào)街道黨政聯(lián)席會(huì)議審議。經(jīng)審議通過(guò)后，集體經(jīng)濟(jì)組織就招引前期服務(wù)商有關(guān)事宜，在東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、街道政務(wù)信息網(wǎng)、《東莞日?qǐng)?bào)》、社區(qū)公告欄等發(fā)布，公告時(shí)間不少于15個(gè)自然日。集體經(jīng)濟(jì)組織按照招引公告中的報(bào)名時(shí)間與方式接受報(bào)名。

（三）報(bào)名企業(yè)資格審查

報(bào)名時(shí)間截止后5個(gè)工作日內(nèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)招引方案的要求成立資格審查委員會(huì)，由資格審查委員會(huì)對(duì)報(bào)名企業(yè)進(jìn)行資格審查。

（四）民主決策

集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定就通過(guò)報(bào)名資格審查的企業(yè)進(jìn)行民主決策。

（五）公示決策結(jié)果

集體經(jīng)濟(jì)組織將民主決策的結(jié)果在東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、街道政務(wù)信息網(wǎng)、社區(qū)公告欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)自然日。

（六）民主決策程序?qū)彶?/p>

公示期間無(wú)異議或異議處理完畢后，集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定將民主表決材料、公示及相關(guān)證明材料等上報(bào)街道農(nóng)社資辦審查，由農(nóng)社資辦出具審查意見(jiàn)。

（七）確認(rèn)入選企業(yè)并簽訂服務(wù)協(xié)議

經(jīng)農(nóng)社資辦審查無(wú)異議后，確認(rèn)該企業(yè)為前期服務(wù)商并簽訂《服務(wù)協(xié)議》?！斗?wù)協(xié)議》須同時(shí)上報(bào)街道重大項(xiàng)目與發(fā)改統(tǒng)計(jì)辦、農(nóng)社資辦、“三舊”和城市更新辦備案。

第十一條  集體經(jīng)濟(jì)組織選擇委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招引前期服務(wù)商的，由受托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，大致包括以下步驟：

（一）委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)民主表決的方式直接選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；也可采用民主表決明確選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式后，由理事會(huì)按對(duì)應(yīng)的選取方式選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

（二）編制公開(kāi)招引方案（含服務(wù)協(xié)議），并按照集體資產(chǎn)管理規(guī)定組織民主決策與公示

受托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按要求編制招引方案，具體材料包括請(qǐng)示、招引公告、服務(wù)協(xié)議、公示證明材料、相關(guān)圖紙等。集體經(jīng)濟(jì)組織按集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定對(duì)招引方案進(jìn)行民主表決，表決通過(guò)后在社區(qū)公告欄公示不少于5個(gè)自然日。

（三）民主決策程序?qū)彶?/p>

公示期滿后，受托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定將民主表決資料、公示及其他相關(guān)材料等上報(bào)街道農(nóng)社資辦審查，由農(nóng)社資辦出具審查意見(jiàn)。

（四）報(bào)批公開(kāi)招引方案（含服務(wù)協(xié)議），發(fā)布招引公告并接受報(bào)名

民主決策材料經(jīng)農(nóng)社資辦審查無(wú)異議后，將招引方案上報(bào)街道黨政聯(lián)席會(huì)議審議。經(jīng)街道審議通過(guò)后，受托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就招引前期服務(wù)商有關(guān)事宜在東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、街道政務(wù)信息網(wǎng)、《東莞日?qǐng)?bào)》、社區(qū)公告欄等發(fā)布，公告時(shí)間不少于15個(gè)自然日。受托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招引公告中明確的報(bào)名時(shí)間與方式接受報(bào)名。

（五）資格評(píng)分與民主表決

報(bào)名截止時(shí)間后5個(gè)工作日內(nèi)，受托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招引方案中的規(guī)則開(kāi)展評(píng)分，向集體經(jīng)濟(jì)組織反饋評(píng)分結(jié)果并推薦候選企業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)組織就推薦的候選企業(yè)按集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行民主表決，根據(jù)表決結(jié)果確認(rèn)入選前期服務(wù)商。

（六）公示確認(rèn)結(jié)果

受托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織將入選結(jié)果在東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、街道政務(wù)信息網(wǎng)、社區(qū)公告欄等進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)自然日。

（七）簽訂服務(wù)協(xié)議

公示期間無(wú)異議或異議處理完畢后，集體經(jīng)濟(jì)組織與確認(rèn)入選的單位簽訂《服務(wù)協(xié)議》。《服務(wù)協(xié)議》須同時(shí)上報(bào)街道重大項(xiàng)目與發(fā)改統(tǒng)計(jì)辦、農(nóng)社資辦、三舊和城市更新辦備案。

第四章  部門職責(zé)

第十二條 自然資源分局負(fù)責(zé)審查權(quán)屬調(diào)查單位完成的權(quán)調(diào)信息圖表并核定各權(quán)屬單位的用地面積。

財(cái)政分局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

重大項(xiàng)目與發(fā)改統(tǒng)計(jì)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門與對(duì)應(yīng)社區(qū)共同推進(jìn)招引工作，接受招引服務(wù)商的服務(wù)協(xié)議備案。

農(nóng)社資辦負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)招引監(jiān)督管理，并按照集體資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策與公示材料等進(jìn)行審查，以及接受服務(wù)協(xié)議的備案。

招投標(biāo)服務(wù)所負(fù)責(zé)指導(dǎo)申請(qǐng)單位按相關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)或公開(kāi)招引。

三舊和城市更新辦負(fù)責(zé)受理集體經(jīng)濟(jì)組織自行實(shí)施招引項(xiàng)目的請(qǐng)示與招引方案、會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織按要求修改完善相關(guān)材料并上報(bào)街道辦審議；接受服務(wù)協(xié)議備案。

第五章 附則

第十三條 本操作指引未盡事宜按照《東莞市城市更新單一主體掛牌招商操作規(guī)范（試行）》執(zhí)行。

第十四條 本操作指引日后若與相關(guān)政策文件產(chǎn)生沖突或出現(xiàn)不一致的地方，按新出政策要求實(shí)施，并由重大項(xiàng)目與發(fā)改統(tǒng)計(jì)辦會(huì)同三舊和城市更新辦負(fù)責(zé)解釋與組織修訂。

第十五條 本操作指引自印發(fā)之日起實(shí)施，試行三年。