政策解讀：關(guān)于印發(fā)《萬(wàn)江街道關(guān)于進(jìn)一步完善公開(kāi)選定更新單元前期服務(wù)商操作指引的意見(jiàn)》的通知的政策解讀　　

各社區(qū)、各部門(mén)單位：

　　現(xiàn)將《萬(wàn)江街道關(guān)于進(jìn)一步完善公開(kāi)選定更新單元前期服務(wù)商操作指引的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　東莞市萬(wàn)江街道辦事處辦公室

　　2020年3月20日

　　萬(wàn)江街道關(guān)于進(jìn)一步完善公開(kāi)選定更新單元前期服務(wù)商操作指引的意見(jiàn)

　　街道辦事處辦公室于2019年7月15日發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)〈萬(wàn)江街道公開(kāi)選定前期服務(wù)商操作指引〉的通知》（萬(wàn)府辦〔2019〕134號(hào)）經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐后，現(xiàn)根據(jù)操作指引執(zhí)行的具體情況，并結(jié)合近期上級(jí)最新下發(fā)的《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法〉的通知》（東府〔2020〕14號(hào)）精神，對(duì)該操作指引重新修訂如下：

　　第一章  總則

　　第一條  堅(jiān)持“公平公正、依法公開(kāi)、集體決議”的原則選定前期服務(wù)商。

　　第二條  本操作指引意見(jiàn)適用于我街道范圍內(nèi)公開(kāi)選定前期服務(wù)商開(kāi)展相應(yīng)前期工作的更新單元。更新單元用地需符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。單元用地范圍須滿(mǎn)足城市更新單元?jiǎng)澏ň幹浦敢嚓P(guān)要求，單元內(nèi)拆除重建區(qū)已納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)或符合入庫(kù)條件。

　　第三條  推進(jìn)更新單元前期工作可選擇以下方式開(kāi)展：

　?。ㄒ唬┙值雷孕袑?shí)施。由街道辦事處指定部門(mén)或單位牽頭落實(shí)前期工作；

　　（二）委托街道下屬企業(yè)實(shí)施。受托企業(yè)可自行實(shí)施或參照政府采購(gòu)程序與相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或綜合性開(kāi)發(fā)企業(yè)合作開(kāi)展前期工作；

　　（三）通過(guò)政府采購(gòu)委托前期服務(wù)商實(shí)施。通過(guò)政府采購(gòu)方式委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或綜合性開(kāi)發(fā)企業(yè)作為服務(wù)商開(kāi)展前期工作；

　?。ㄋ模┦跈?quán)集體經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)招引前期服務(wù)商實(shí)施。拆除重建范圍內(nèi)主要為集體土地的更新單元,街道辦事處確定更新單元范圍后、可授權(quán)土地所屬集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)集體決議程序公開(kāi)招引服務(wù)商開(kāi)展前期工作。集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身?xiàng)l件可選擇自行組織完成或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成。單元內(nèi)涉及的國(guó)有建設(shè)用地由其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人委托原屬地集體經(jīng)濟(jì)組織一并公開(kāi)招引前期服務(wù)商。

　　第四條  本操作指引所稱(chēng)前期工作內(nèi)容包括：

　　（一）編報(bào)更新單元?jiǎng)澏ǚ桨福?/span>

　?。ǘ┖瞬楹痛_認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益；

　?。ㄈ┱髟?xún)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益人意愿；

　　（四）擬定拆遷補(bǔ)償方案；

　　（五）確定政府（集體）綜合收益；

　　（六）編報(bào)掛牌招商方案等。

　　第五條  通過(guò)政府采購(gòu)或集體經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)招引前期服務(wù)商，可以采用預(yù)詢(xún)價(jià)方式確定前期服務(wù)費(fèi)用或底價(jià)。前期服務(wù)費(fèi)用按照“誰(shuí)委托，誰(shuí)支付”的原則處理，招引方在招引方案與服務(wù)協(xié)議中明確結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算時(shí)點(diǎn)與結(jié)算方式等內(nèi)容。

　　街道辦事處統(tǒng)籌推進(jìn)、通過(guò)政府采購(gòu)方式確認(rèn)前期服務(wù)商，并由街道辦事處與中標(biāo)企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議的更新單元，由采購(gòu)人依據(jù)相關(guān)規(guī)定支付對(duì)應(yīng)費(fèi)用。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織采用集體決議公開(kāi)招引前期服務(wù)商的更新單元，涉及前期工作的墊付費(fèi)用與服務(wù)費(fèi)由集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)招引方案與服務(wù)協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)點(diǎn)與方式進(jìn)行支付。

　　更新單元內(nèi)涉及的國(guó)有建設(shè)用地，前期工作相關(guān)費(fèi)用由該不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人按土地面積或其他可單獨(dú)核算的基數(shù)占比分?jǐn)偂?/span>

　　第二章  前期服務(wù)商資格要求

　　第六條  通過(guò)政府采購(gòu)方式明確前期服務(wù)商合同關(guān)系的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　　（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

　　（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

　?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

　?。ㄎ澹﹨⒓诱少?gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　兩個(gè)以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備上述條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體應(yīng)該共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第七條  集體經(jīng)濟(jì)組織采用民主表決方式公開(kāi)招引前期服務(wù)商，除滿(mǎn)足上述第六條要求外可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況考慮以下方面：

　　（一）報(bào)名單位對(duì)省、市城市更新政策的了解、掌握與運(yùn)用的熟悉程度；

　?。ǘ﹫?bào)名單位的資質(zhì)等級(jí)、資信情況；

　?。ㄈ﹫?bào)名單位注冊(cè)資本、總資產(chǎn)、自有資金和融資能力；

　?。ㄋ模﹫?bào)名單位的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量或項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)；

　?。ㄎ澹┟鞔_是否允許聯(lián)合體報(bào)名、以及聯(lián)合體參與方式中相應(yīng)資質(zhì)的選取標(biāo)準(zhǔn)；

　?。┘{入人民法院失信黑名單的企業(yè)不得報(bào)名。集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)具體項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定相應(yīng)的特殊條件，但不得設(shè)置不合理的要求實(shí)行差別待遇。

　　第三章  選定前期服務(wù)商操作流程

　　第八條  通過(guò)政府采購(gòu)方式委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或綜合性開(kāi)發(fā)企業(yè)作為服務(wù)商開(kāi)展前期工作，具體操作流程與方式按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　　第九條  委托街道下屬企業(yè)實(shí)施，受托企業(yè)可自行實(shí)施或參照政府采購(gòu)方式公開(kāi)選定相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或綜合性開(kāi)發(fā)企業(yè)合作開(kāi)展前期工作。受托企業(yè)選擇參照政府采購(gòu)方式明確合作方共同推進(jìn)前期工作的，參照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定推進(jìn)實(shí)施。

　　第十條  街道辦事處授權(quán)集體經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)招引前期服務(wù)商的，由集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)相關(guān)工作。集體經(jīng)濟(jì)組織選擇委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成相關(guān)工作的，需按集體資產(chǎn)管理規(guī)定完善專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的選取工作。大致包括以下步驟：

　?。ㄒ唬┙M織編制公開(kāi)招引方案（含服務(wù)協(xié)議），并按照集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定完善集體決議與公示工作

　　集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)相關(guān)要求組織編制招引方案（含服務(wù)協(xié)議），具體材料包括請(qǐng)示、招引公告、服務(wù)協(xié)議、公示證明材料、相關(guān)圖紙等。集體經(jīng)濟(jì)組織按集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定及組織章程對(duì)招引方案進(jìn)行民主表決，表決通過(guò)后在社區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公示不少于5日。

　　（二）集體決議程序?qū)彶?/span>

　　公示期滿(mǎn)后，集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定將民主表決資料、公示及其他相關(guān)材料等上報(bào)街道農(nóng)社資辦進(jìn)行民主程序?qū)彶椤?/span>

　?。ㄈ﹫?bào)批公開(kāi)招引方案（含服務(wù)協(xié)議）

　　集體決議材料經(jīng)農(nóng)社資辦審查無(wú)異議后，由農(nóng)社資辦將招引方案（含服務(wù)協(xié)議）等上報(bào)街道辦事處審批；500畝及以上的更新單元報(bào)市人民政府審批。

　?。ㄋ模┌l(fā)布招引公告并接受報(bào)名

　　公開(kāi)招引方案（含服務(wù)協(xié)議）經(jīng)街道辦事處或市人民政府批準(zhǔn)后，由集體經(jīng)濟(jì)組織向街道農(nóng)社資辦提出交易申請(qǐng)。申請(qǐng)資料包括：

　　1．依規(guī)定由街道辦事處或市人民政府批準(zhǔn)公開(kāi)招引方案的批復(fù)文件；

　　2．?dāng)M定的公開(kāi)招引方案（含服務(wù)協(xié)議）；

　　3．依權(quán)限由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)公開(kāi)招引方案（含服務(wù)協(xié)議）的表決情況記錄表；

　　4．按集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)審查制度規(guī)定提交的其他材料。

　　街道農(nóng)社資辦對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性審查無(wú)異議后，由街道招投標(biāo)服務(wù)所按規(guī)定受理交易項(xiàng)目、與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂集體資產(chǎn)交易平臺(tái)交易委托協(xié)議、并將交易項(xiàng)目的交易公告在東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理網(wǎng)及街道政務(wù)信息網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布，集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)應(yīng)在《東莞日?qǐng)?bào)》及社區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄發(fā)布交易公告。從交易公告發(fā)布之日起至報(bào)名截止日不得少于15日。

　　公告發(fā)布后，街道招投標(biāo)服務(wù)所按照招引公告中明確的報(bào)名時(shí)間與方式接受意向人的咨詢(xún)與報(bào)名，并審查報(bào)名人資格。關(guān)于交易流程、報(bào)名資格的咨詢(xún)，街道招投服務(wù)標(biāo)所直接答復(fù)咨詢(xún)?nèi)?；關(guān)于交易項(xiàng)目其他內(nèi)容的咨詢(xún)，街道招投服務(wù)標(biāo)所可商集體經(jīng)濟(jì)組織后答復(fù)咨詢(xún)?nèi)恕?/span>

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展評(píng)分與民主表決

　　報(bào)名時(shí)間截止后5個(gè)工作日內(nèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織人員針對(duì)經(jīng)街道招投標(biāo)服務(wù)所審核符合資格要求的報(bào)名企業(yè)，按招引方案中的規(guī)則開(kāi)展評(píng)分。集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)招引方案中明確的評(píng)分方案及上述評(píng)分結(jié)果優(yōu)選企業(yè)，并按集體資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)優(yōu)選企業(yè)進(jìn)行民主表決確認(rèn)入選前期服務(wù)商。

　　（六）集體決議結(jié)果公示與審查

　　集體經(jīng)濟(jì)組織將集體決議結(jié)果在東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、街道政務(wù)信息網(wǎng)、社區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5日。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定將集體決議材料、公示及相關(guān)證明材料等上報(bào)街道農(nóng)社資辦審查，由農(nóng)社資辦出具審查意見(jiàn)。

　　（七）簽訂服務(wù)協(xié)議

　　公示期間無(wú)異議或異議處理完畢并經(jīng)街道農(nóng)社資辦審查通過(guò)后，集體經(jīng)濟(jì)組織可與經(jīng)表決確認(rèn)入選的單位簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)協(xié)議有效期一般為2年，涉及舊村改造的可延長(zhǎng)至3年，情況復(fù)雜的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織表決、街道辦事處或市人民政府審批后可延期。街道農(nóng)社資辦按照集體經(jīng)濟(jì)組織重大經(jīng)濟(jì)合同對(duì)服務(wù)協(xié)議的擬定、簽署實(shí)施監(jiān)管。

　?。ò耍﹨f(xié)議備案與結(jié)果公告

　　服務(wù)協(xié)議須同時(shí)上報(bào)街道重大項(xiàng)目與發(fā)改統(tǒng)計(jì)辦、農(nóng)社資辦、招投標(biāo)服務(wù)所、三舊和城市更新辦備案。集體經(jīng)濟(jì)組織需將雙方簽訂的服務(wù)協(xié)議在街道政務(wù)信息網(wǎng)及社區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行公告。

　　第四章 部門(mén)職責(zé)

　　第十一條  自然資源分局負(fù)責(zé)單元內(nèi)對(duì)應(yīng)地塊土地利用總體規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀地類(lèi)、用地面積與用地權(quán)屬的核查。

　　財(cái)政分局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　重大項(xiàng)目與發(fā)改統(tǒng)計(jì)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)與對(duì)應(yīng)社區(qū)共同推進(jìn)招引工作，接受服務(wù)協(xié)議備案。

　　農(nóng)社資辦負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)招引服務(wù)商的監(jiān)督管理，并按照集體資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織集體決議與公示材料等進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)受理集體經(jīng)濟(jì)組織上報(bào)的請(qǐng)示與招引方案等材料并組織審查，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織按要求修改完善相關(guān)材料并上報(bào)街道辦事處審議；接受服務(wù)協(xié)議備案。

　　招投標(biāo)服務(wù)所負(fù)責(zé)受理交易項(xiàng)目，與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂平臺(tái)交易協(xié)議，公開(kāi)發(fā)布交易公告；接受意向人的咨詢(xún)和報(bào)名；發(fā)布選定服務(wù)商的確認(rèn)結(jié)果；接受服務(wù)協(xié)議備案。

　　三舊和城市更新辦協(xié)助完成單元城市更新政策與要求的技術(shù)校核；接受服務(wù)協(xié)議備案。

　　第五章 附則

　　第十二條  本意見(jiàn)未盡事宜按照《東莞市城市更新單一主體掛牌招商操作規(guī)范（試行）》與《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》（東府辦〔2020〕14號(hào)）等相關(guān)政策執(zhí)行。

　　第十三條  集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈萬(wàn)江街道公開(kāi)選定前期服務(wù)商操作指引〉的通知》（萬(wàn)府辦〔2019〕134號(hào)）要求已于2020年3月1日前將公開(kāi)招引方案（含服務(wù)協(xié)議）上報(bào)街道辦事處審議同意，并已開(kāi)始掛網(wǎng)公布招引公告、公開(kāi)接受意向人報(bào)名的城市更新單元繼續(xù)按原要求完善前期服務(wù)商選定的后續(xù)工作。

　　第十四條  本意見(jiàn)日后若與相關(guān)政策文件產(chǎn)生沖突或出現(xiàn)不一致的地方，按新出政策要求實(shí)施，并由重大項(xiàng)目與發(fā)改統(tǒng)計(jì)辦、三舊和城市更新辦會(huì)同農(nóng)社資辦負(fù)責(zé)解釋與組織修訂。

　　第十五條  本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年2月28日。原《關(guān)于印發(fā)〈萬(wàn)江街道公開(kāi)選定前期服務(wù)商操作指引〉的通知》（萬(wàn)府辦〔2019〕134號(hào)）不再執(zhí)行。

關(guān)于印發(fā)《萬(wàn)江街道關(guān)于進(jìn)一步完善公開(kāi)選定更新單元前期服務(wù)商操作指引的意見(jiàn)》的通知.pdf