政策解讀：《萬江街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細則》政策解讀

　　第一章  總則

　　第一條 為進一步規(guī)范我街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理，保護集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展，依照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》等規(guī)定，制定本細則。

　　第二條 本細則適用于本街道行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)集體資產(chǎn)的管理活動。

　　本細則所稱社區(qū)集體經(jīng)濟組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟組織”），是指原生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，主要包括股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社（或稱股份經(jīng)濟聯(lián)合社，以下簡稱“經(jīng)聯(lián)社”）和股份合作經(jīng)濟社（或稱股份經(jīng)濟合作社，以下簡稱“經(jīng)濟社”）。

　　本細則所稱社區(qū)集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)屬全體成員（股東）所有。

　　第三條 集體經(jīng)濟組織在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和居民委員會的監(jiān)督下，依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護。

　　第四條 集體經(jīng)濟組織應(yīng)自覺接受市有關(guān)部門和街道辦事處的指導(dǎo)和監(jiān)督，并依法實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　集體資產(chǎn)管理工作應(yīng)作為街道領(lǐng)導(dǎo)班子、居民委員會及集體經(jīng)濟組織理事會成員工作績效評價的重要內(nèi)容。

　　社區(qū)集體資產(chǎn)管理工作經(jīng)費列入街道辦事處財政預(yù)算。

　　第二章  管理機構(gòu)

　　第五條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施監(jiān)督。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第六條 街道辦事處的農(nóng)林水務(wù)局代表街道辦事處具體指導(dǎo)監(jiān)督本街道集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會計、預(yù)決算管理、收益分配統(tǒng)計、財務(wù)公開、民主管理以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易等工作。

　　街道紀檢監(jiān)察辦、審計辦及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展審計、集體經(jīng)濟組織相關(guān)重大事項審查等工作。

　　第七條 集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會、股東代表會議、理事會、監(jiān)事會等管理機構(gòu)。

　　第八條 股東大會是集體經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu)，由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東或戶代表組成。股東大會一般每年召開一次。十分之一以上有選舉權(quán)的股東提議，應(yīng)當(dāng)召開臨時會議。

　　第九條 下列事項由集體經(jīng)濟組織股東大會決定：

　?。ㄒ唬┲贫ā⑿薷慕M織章程；

　　（二）選舉、罷免股東代表；

　?。ㄈ徸h、決定本組織的合并、分立和解散；

　?。ㄋ模徸h土地承包、土地征收和收儲的集體收益分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股、股權(quán)配置、農(nóng)民公寓建設(shè)與配售等方案，超出股東代表會議權(quán)限的投資、借款、擔(dān)保、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等事項；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)由股東大會決定的事項。

　　股東大會可以直接決定由股東代表會議決定的事項，也可以授權(quán)股東代表會議決定前款（一）至（三）項以外的其他事項。

　　股東大會向股東代表會議授權(quán)，可采取召開股東大會限期授權(quán)或在組織章程載明長期授權(quán)等方式進行。召開股東大會限期授權(quán)的，應(yīng)形成書面表決材料，授權(quán)時間不得超過本屆股東代表會議任期。在組織章程載明授權(quán)的，授權(quán)時間需在章程的有效期內(nèi)。

　　由股東大會表決的重大事項一般實行“四議兩公開”制度，決策事項按照黨組織提議、黨組織和理事會商議、黨員大會審議、股東大會決議四個程序依次開展，并將決議公開、實施結(jié)果公開。沒有設(shè)立黨組織的集體經(jīng)濟組織可結(jié)合實際調(diào)整相關(guān)程序。

　　第十條 股東代表會議代表由股東推選產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東人數(shù)在500人以下的，股東代表應(yīng)占5%左右，不得少于20人；股東人數(shù)500－1500人的，股東代表應(yīng)占4%左右，不得少于30人；股東人數(shù)1500人以上的，股東代表應(yīng)占3%左右，不得少于50人，可按比例由各經(jīng)濟社股東推選產(chǎn)生。

　　經(jīng)濟社股東代表的比例一般不得低于3%，人數(shù)不得少于15人。

　　第十一條 下列事項由集體經(jīng)濟組織股東代表會議決定：

　　（一）審議和通過理事會、監(jiān)事會的工作報告；

　?。ǘ┍頉Q通過接待費、公務(wù)用車、誤工補貼等開支管理制度；

　?。ㄈ┍頉Q通過資產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)決算方案、5畝（含）以下集體土地所有權(quán)變更（含征轉(zhuǎn)為國有）、建設(shè)用地和5畝（含）以上或者期限10年以上農(nóng)用地（含魚塘等）使用權(quán)的出租和出讓、下屬單位設(shè)立和注銷、1000萬元以下借入款項或擔(dān)保、10萬元（含）至100萬元借出款項、應(yīng)收款項減免、5萬元（含）以上壞賬核銷等；

　?。ㄋ模┍頉Q通過單宗年租金（承包款）收入超過上年經(jīng)營總收入10%的資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項目；

　?。ㄎ澹?表決通過出資50萬元（含）至出資額占上年底總資產(chǎn)20%（含）的生產(chǎn)性項目投資購建、原值50萬元（含）至原值占上年底總資產(chǎn)20%（含）的長期及固定資產(chǎn)報廢和處置、10萬元（含）至出資額占上年總資產(chǎn)10%（含）的非生產(chǎn)性項目投資購建、50萬元（含）以上經(jīng)營支出管理費用其他支出等日常經(jīng)營性開支、10萬元（含）以上公益福利費用、干部報酬等日常非經(jīng)營性開支。以上總資產(chǎn)按占比計算低于標(biāo)準(zhǔn)下限的，由理事會表決； 

　　（六）表決通過股東大會授權(quán)事項；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章、上級有關(guān)政策文件、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十二條 理事會是集體經(jīng)濟組織的常務(wù)決策和管理機構(gòu)，負責(zé)集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作。理事會成員為3－7人，應(yīng)在社區(qū)黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會議或股東大會選舉產(chǎn)生或罷免。理事長是集體經(jīng)濟組織的法定代表人。理事會的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┗I備、召開股東大會或股東代表會議，執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議，向股東大會或股東代表會議作工作報告；

　?。ǘ┢鸩荨?zhí)行年度財務(wù)預(yù)算、收益分配方案等；

　?。ㄈ┐肀窘M織聘任和解雇下屬經(jīng)營機構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂經(jīng)濟合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

　?。ㄋ模┴撠?zé)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報，管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會或股東代表會議提出本組織重大經(jīng)濟事項的處理方案；

　?。ㄎ澹┍頉Q通過股東代表會議決策權(quán)限以下的事項；

　?。┢鸩莺蛨?zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項制度；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、上級有關(guān)政策文件、章程規(guī)定和股東大會或股東代表會議授權(quán)的其他職責(zé)。

　　經(jīng)股東大會或股東代表會議授權(quán)，并報街道審查通過，可提高理事會在項目投資、資產(chǎn)交易、土地款使用、長期及固定資產(chǎn)報廢、日常開支等事項的決策權(quán)限。授權(quán)可采取召開股東大會或股東代表會議限期授權(quán)、在集體經(jīng)濟組織章程載明長期授權(quán)等方式進行。授權(quán)期限結(jié)束后，應(yīng)重新授權(quán)。

　　理事長無正當(dāng)理由不履行股東大會或股東代表會議所作決定，可由社區(qū)黨組織召開股東大會或股東代表會議，授權(quán)社區(qū)黨組織負責(zé)人或指定一名理事履行所作決定。

　　第十三條 監(jiān)事會是集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，成員為3－5人，在社區(qū)黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會議或股東大會選舉產(chǎn)生或罷免。理事會成員、財會人員及與上述人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關(guān)系的近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同一集體經(jīng)濟組織的監(jiān)事會。監(jiān)事會的主要職責(zé)是：

　　（一）制定監(jiān)督規(guī)程，對理事會執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議、決定以及集體資產(chǎn)管理制度的情況進行監(jiān)督；

　　（二）檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理、財務(wù)管理、執(zhí)行公開制度等情況；

　?。ㄈz查本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財務(wù)狀況，有權(quán)要求理事會對重大承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明，對大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時，可逐級向上級主管部門反映；

　　（四）參與建設(shè)工程項目招投標(biāo)、驗收及土地面積丈量，對土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易、大額固定資產(chǎn)購建、對外投資、大額財產(chǎn)報廢和處置等經(jīng)營管理事項進行民主監(jiān)督；

　?。ㄎ澹┝邢嘘P(guān)會議，向理事會反映股東意見，提出改進工作建議；

　?。┳龊没顒佑涗洠磕晗蚬蓶|大會或股東代表會議提交工作報告；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級有關(guān)政策文件、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　對監(jiān)事會反映的問題，理事會和上級主管部門應(yīng)及時作出回復(fù)。

　　第十四條 召開股東大會，應(yīng)當(dāng)有本組織有選舉權(quán)的股東的半數(shù)以上參加，或者本組織三分之二以上的戶代表參加，所作出決定必須經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。股東代表會議作出的決定，必須有三分之二以上股東代表參加會議，并獲得到會股東代表的三分之二以上通過。理事會和監(jiān)事會所作決定遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。

　　股東大會的表決，可采取集中投票或分組投票、親自投票或書面委托投票、現(xiàn)場投票、限時投票等方式進行。書面委托投票的，每個股東接受委托投票不得超過3人，委托投票應(yīng)當(dāng)在股東大會召開日1日前到理事會辦理，逾期不得辦理委托。

　　召開社區(qū)班子聯(lián)席會議和黨群聯(lián)席會議討論集體經(jīng)濟事項的，應(yīng)當(dāng)由理事會、股東代表會議或股東大會按上述議事規(guī)則進行表決。

　　股東、股東代表和戶代表參加相關(guān)會議，可按上級有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取補助，或按當(dāng)?shù)厍闆r領(lǐng)取誤工補貼。社區(qū)兩委干部、經(jīng)聯(lián)社及經(jīng)濟社理事會成員、社區(qū)固定工作人員參加民主決策相關(guān)會議的，不得領(lǐng)取誤工補貼。

　　第十五條 集體經(jīng)濟組織換屆可與居民委員會同步進行，可與居民委員會錯開選舉，可連選連任。

　　股東代表、理事會成員、監(jiān)事會成員發(fā)生缺額減員影響民主決策開展時，應(yīng)依據(jù)組織章程和相關(guān)規(guī)定及時進行補選。

　　第十六條 集體經(jīng)濟組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東或者三分之一以上戶代表聯(lián)名，可以提請理事會在收到罷免議案之日起60日內(nèi)組織召開股東大會或者股東代表會議，表決罷免不稱職的理事會或者監(jiān)事會成員。理事長不按時組織召集會議的，由當(dāng)?shù)攸h組織書記召集。理事會或者監(jiān)事會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

　　第十七條 集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照章程范本訂立本組織章程，明確成員資格及其權(quán)利、義務(wù)，管理人員的產(chǎn)生與罷免程序，民主決策、民主管理及議事、辦事、表決規(guī)則，收益分配和資產(chǎn)評估制度，以及章程修改程序等事項。

　　經(jīng)濟社的資產(chǎn)和財務(wù)，一般應(yīng)以“組財村管”方式管理，由經(jīng)聯(lián)社對其重要合同簽訂、重大開支審批、集體經(jīng)濟組織公章保管和使用等實施監(jiān)督指導(dǎo)。

　　集體經(jīng)濟組織訂立的章程應(yīng)報街道審核和備案。

　　第十八條 集體經(jīng)濟組織依法刻制公章，并可按規(guī)定制作使用電子公章?？讨乒虑皯?yīng)書面向街道農(nóng)林水務(wù)局報備，公章刻制后在啟用前應(yīng)到街道農(nóng)林水務(wù)局備案。

　　集體經(jīng)濟組織負責(zé)人不能保管公章。公章保管人由社區(qū)黨組織提名，經(jīng)社區(qū)班子聯(lián)席會議審議確定。社區(qū)要建立健全公章啟用和廢止登記、先審批后使用、外出領(lǐng)用等管理制度，保管人要對使用情況進行登記存檔，登記內(nèi)容應(yīng)包括用章事由、批準(zhǔn)人、經(jīng)辦人等信息。公章保管人變更或因事外出時間較長的，必須辦理公章移交手續(xù)，注明移交人、接交人、監(jiān)交人、移交時間、圖樣等信息。公章的用章登記記錄資料應(yīng)作為檔案納入社區(qū)檔案管理。違反公章使用和管理規(guī)定，造成嚴重后果的要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　第三章  財會人員

　　第十九條 集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財會機構(gòu)，分別配備會計和出納人員。集體經(jīng)濟組織會計實行委派制，出納實行專職化（聘任制），條件成熟的社區(qū)由街道委派會計主管。經(jīng)濟實力較強、業(yè)務(wù)量較多的集體經(jīng)濟組織，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)黨組織的指導(dǎo)下可以向農(nóng)林水務(wù)局申請聘用會計助理負責(zé)會計核算工作。會計助理的崗位性質(zhì)為社區(qū)工作人員，由集體經(jīng)濟組織招聘或社區(qū)統(tǒng)一招聘，聘用和管理方案在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)黨組織的指導(dǎo)和征求農(nóng)林水務(wù)局意見下制定，薪酬由集體經(jīng)濟組織承擔(dān)，會計助理的業(yè)務(wù)必須接受農(nóng)林水務(wù)局管理。

　　社區(qū)應(yīng)組建財務(wù)管理辦公室（簡稱財務(wù)室），財務(wù)室要整合現(xiàn)有的財經(jīng)干部、委派會計主管、委派會計（聯(lián)組委派會計）、會計助理、專職出納（聯(lián)組出納）、資產(chǎn)交易員、合同員、票據(jù)管理員等人員及軟硬件設(shè)施設(shè)備。集體經(jīng)濟組織（經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社）財會人員原則上實行集中辦公，財務(wù)室由經(jīng)聯(lián)社理事長直管，財經(jīng)干部協(xié)管，會計（主管）兼任財務(wù)室主任，負責(zé)對財務(wù)監(jiān)督管理、決策參謀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作績效評價，各社區(qū)要在農(nóng)林水務(wù)局的指導(dǎo)下科學(xué)劃分財務(wù)室各組成人員的職責(zé)分工，優(yōu)化工作流程，促進集體財務(wù)工作高效運轉(zhuǎn)，并對其他財會人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作績效評價。

　　第二十條 集體經(jīng)濟組織的財會人員應(yīng)接受市、街道農(nóng)林水務(wù)局的管理、培訓(xùn)和考核。

　　委派會計（主管）應(yīng)列席集體經(jīng)濟組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議。委派會計（主管）每3－5年進行輪崗。

　　第二十一條  農(nóng)林水務(wù)局和集體經(jīng)濟組織負責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持財會人員履行工作職責(zé)。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予獎勵和表揚。

　　集體經(jīng)濟組織財會人員依照國家、省、市相關(guān)規(guī)定和財務(wù)會計制度進行財務(wù)核算，實行財務(wù)監(jiān)督，配合開展集體資產(chǎn)年度清查、審計和調(diào)查工作。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令財會人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財務(wù)資料，提供虛假財務(wù)報告。

　　第二十二條 財會人員調(diào)動或離職時，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)林水務(wù)局派人會同集體經(jīng)濟組織負責(zé)人進行監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)簽字蓋章，報農(nóng)林水務(wù)局存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財會人員不得調(diào)動或離職。

　　第四章  預(yù)決算和收益分配管理

　　第二十三條 經(jīng)聯(lián)社每年應(yīng)按照合法、完整、可行、增效的原則編制年度預(yù)算。街道辦事處可根據(jù)實際確定經(jīng)濟社是否需要編制年度預(yù)算。

　　第二十四條 年度預(yù)算內(nèi)容包括經(jīng)營收支、管理費、人員報酬、公益福利費、收益分配、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購置、借還款和投資等。集體經(jīng)濟組織年度和專項預(yù)算實施后，應(yīng)及時做好決算。

　　集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)投資或參股企業(yè)經(jīng)營，投資300萬元（含）以上的，還應(yīng)進行可行性研究，除投資銀信部門購買理財產(chǎn)品外，可行性研究應(yīng)委托具備法定資質(zhì)的第三方進行或者復(fù)核。

　　第二十五條 集體經(jīng)濟組織年度預(yù)算方案執(zhí)行過程中發(fā)生重大調(diào)整的，須報街道審查，并經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過后方能實施。

　　第二十六條 集體經(jīng)濟組織的收益總額按照下列公式計算：

　　收益總額=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益－經(jīng)營支出－管理費用－其他支出。

　　第二十七條 集體經(jīng)濟組織的收益分配應(yīng)堅持“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，當(dāng)年可分配收益應(yīng)當(dāng)先彌補上年虧損，并根據(jù)章程規(guī)定，經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社在提取不少于10％的公積公益金后，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進行分配。歷年累積公積公益金較多、負債率較低的集體經(jīng)濟組織，街道審查通過后，可適當(dāng)調(diào)低提取公積公益金的比例。

　　集體經(jīng)濟組織提取的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設(shè)施建設(shè)，可轉(zhuǎn)增股本和彌補虧損，但不能用于福利分配。

　　第二十八條 集體經(jīng)濟組織的股本可劃分為集體股和個人股，也可根據(jù)需要擴股，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題。

　　第二十九條 集體經(jīng)濟組織的股東分紅應(yīng)以貨幣資金或物資形式發(fā)放。嚴禁通過分配物業(yè)資產(chǎn)、直接分配物業(yè)租金、承擔(dān)個人應(yīng)繳社保費用等形式或其他名目進行變相分紅，嚴禁借款分紅。

　　集體經(jīng)濟組織應(yīng)合理控制股東分紅。以上年分紅為基數(shù)，當(dāng)期收益增長且足額提取公積公益金的，可適度增加股東分紅；當(dāng)年可分配收益降幅較大的，應(yīng)減少股東分紅。股東分紅基數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)的集體經(jīng)濟組織，經(jīng)街道審查通過，可適度調(diào)整分紅基數(shù)。

　　集體經(jīng)濟組織對股東發(fā)放的預(yù)分紅總額，不應(yīng)超過上年度分紅總額的70%。

　　第三十條 集體經(jīng)濟組織發(fā)放土地使用補償款，應(yīng)以土地征收和土地使用權(quán)出讓等合同協(xié)議為依據(jù)。增加發(fā)放土地使用補償款，應(yīng)提供相關(guān)證明材料報街道審查。

　　第三十一條 社區(qū)干部薪酬堅持與集體經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨较嗦?lián)系、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則，具體按照我市村（社區(qū)）“兩委”成員及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 未經(jīng)街道辦事處批準(zhǔn)，社區(qū)“兩委”、理事會、監(jiān)事會成員、居民（股東）及黨員代表等不得使用公款到國外、省外參觀考察。

　　集體經(jīng)濟組織購置公務(wù)車的，理事會先整理購置理由、車型、預(yù)算、日常管理等情況并形成表決資料按民主決策權(quán)限進行表決，通過后報送街道辦事處審核，同意后才能實施。

　　第三十三條 農(nóng)林水務(wù)局及街道相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對集體經(jīng)濟組織預(yù)算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期將經(jīng)濟運行情況統(tǒng)計報表及分析報告報農(nóng)林水務(wù)局，經(jīng)匯總后報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室。

　　第五章  開支審批和重大事項審查

　　第三十四條 集體經(jīng)濟組織的開支實行“一支筆”審批或“聯(lián)審聯(lián)簽”制度，由股東代表會議決定。

　　實行“一支筆”審批制度的，由理事會指定一名理事負責(zé)審批，并確定其開支審批權(quán)限。在審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過審批權(quán)限的，在理事會、股東大會或股東代表會議表決通過并做好會議記錄和表決簽名的基礎(chǔ)上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。財務(wù)審批應(yīng)當(dāng)堅持回避原則，指定審批人經(jīng)手的開支應(yīng)選定另一名理事審批，不得自用自批。

　　實行“聯(lián)審聯(lián)簽”審批制度的，經(jīng)聯(lián)社一般由黨組織書記和理事長聯(lián)簽，書記和理事長為同一人的，由另一名理事會成員聯(lián)簽；經(jīng)濟社一般由理事長和另一名理事會成員聯(lián)簽。

　　集體經(jīng)濟組織的各項支出單據(jù)應(yīng)注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人、審核人簽名，屬購物的還要有驗收人簽名，經(jīng)指定審批人審批后方可報銷。外來支出憑證應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用和加蓋背書章。對不符合審批手續(xù)的開支，出納不得報銷入賬。

　　（一）經(jīng)聯(lián)社

　　經(jīng)聯(lián)社審批人的審批權(quán)限為1萬元，在審批權(quán)限內(nèi)，審批人審批后，財務(wù)執(zhí)行開支。超過審批權(quán)限的按以下程序執(zhí)行：

　　生產(chǎn)性開支，金額在50萬元（含）以上的，經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過后，由指定的審批人簽字審批；1萬元（含）至50萬元的，經(jīng)理事會討論通過后，由指定的審批人簽字審批。

　　非生產(chǎn)性開支金額在10萬元（含）以上的，經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過后，由指定的審批人審批；1萬元（含）至10萬元的，經(jīng)理事會討論通過后，由指定的審批人審批。

　?。ǘ┙?jīng)濟社

　　經(jīng)濟社所有業(yè)務(wù)開支經(jīng)“審核人”、“審批人”、“審定人”簽署后，財務(wù)執(zhí)行開支，每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)最后要經(jīng)社區(qū)黨委書記審定并簽署同意后才能執(zhí)行開支。經(jīng)濟社所有的支出單據(jù)應(yīng)注明開支用途，有經(jīng)手人及證明人（經(jīng)濟社工作人員）、審核人（分管經(jīng)濟社的財經(jīng)干部）、審批人（經(jīng)濟社理事會指定理事）和審定人（社區(qū)黨委書記）簽署。對不符合審批手續(xù)的開支,出納不得報銷入賬。

　　經(jīng)濟社審批人的審批權(quán)限為5000元，在審批權(quán)限內(nèi)，經(jīng)“審核人”、“審批人”、“審定人”審批后，財務(wù)執(zhí)行開支；超過審批權(quán)限的支出按如下程序執(zhí)行：①生產(chǎn)性開支，金額在50萬元（含）以上的，先經(jīng)經(jīng)聯(lián)社理事會和經(jīng)濟社理事會審核，通過后提交經(jīng)濟社股東大會或股東代表大會討論表決，表決通過后由指定的“審核人”、“審批人”、“審定人”審批；5000元（含）至50萬元的，先經(jīng)經(jīng)聯(lián)社理事會和經(jīng)濟社理事會審核，審核通過后由指定的“審核人”、“審批人”、“審定人”審批。②非生產(chǎn)性開支，金額在10萬元（含）以上的，先經(jīng)經(jīng)聯(lián)社理事會和經(jīng)濟社理事會審核，通過后提交經(jīng)濟社股東大會或股東代表大會討論表決，表決通過后由指定的“審核人”、“審批人”、“審定人”審批；5000元（含）至10萬元的，先經(jīng)經(jīng)聯(lián)社理事會和經(jīng)濟社理事會審核，審核通過后由指定的“審核人”、“審批人”、“審定人”審批。

　　第三十五條 接待費開支實行總量控制。上年收益總額超過100萬元的集體經(jīng)濟組織，接待費應(yīng)控制在上年收益總額4%以內(nèi)；上年收益總額不足100萬元的，接待費不得超過4萬元。

　　第三十六條 集體經(jīng)濟組織的重大事項須報農(nóng)林水務(wù)局及相關(guān)機構(gòu)進行審查，具體包括：

　?。ㄒ唬┲贫ê托薷恼鲁?；

　?。ǘ┕蓹?quán)配置、年度預(yù)算、收益分配決算等方案；

　?。ㄈ┕蓶|分紅、土地款分配、社區(qū)“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬、超過控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費開支；

　?。ㄋ模┫聦賳挝坏脑O(shè)立和注銷、銀行賬戶的設(shè)立；

　　（五）集體土地產(chǎn)權(quán)變更、單宗年租金（承包款）收入超過上年經(jīng)營收入10%的資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項目；

　　（六）建設(shè)用地和5畝（含）以上或者期限10年（含）以上農(nóng)用地（含魚塘等）使用權(quán)的出租和出讓、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、新增借款、擔(dān)保貸款、5萬元（含）以上壞賬核銷、1萬元（含）以上應(yīng)收款減免、50萬元（含）以上項目投資、50萬元（含）以上日常開支、原值50萬元（含）以上長期及固定資產(chǎn)報廢（處置）、10萬元（含）以上借出款項、資產(chǎn)評估相關(guān)事項、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序；

　　（七）上級部門規(guī)定的其他事項。

　　重要合同是指涉及集體經(jīng)濟組織重大事項的合同。

　　民主決策程序是指集體經(jīng)濟組織根據(jù)設(shè)定的決策權(quán)限進行層級決策的程序。在理事會決策權(quán)限之內(nèi)的事項，由理事會集體研究決定；超出理事會決策權(quán)限的事項，由理事會制定方案，提請股東代表會議或股東大會表決。

　　以上第（一）至（五）項屬于合規(guī)性審查，由農(nóng)林水務(wù)局會同相關(guān)機構(gòu)，根據(jù)集體資產(chǎn)管理等相關(guān)規(guī)定審查通過后，再由集體經(jīng)濟組織民主決策；第（六）項屬于程序性審查，由集體經(jīng)濟組織民主決策后，再報農(nóng)林水務(wù)局對民主決策的有效性進行審查。

　　對于突發(fā)性、應(yīng)急性的重大事項，街道可優(yōu)化審查流程，提高審查效率。對于街道辦事處以“一事一議”等方式?jīng)Q定的重大事項，街道農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)及時存檔執(zhí)行。

　　第六章  合同管理

　　第三十七條 集體經(jīng)濟組織對外發(fā)生經(jīng)濟活動，除即時結(jié)清外，應(yīng)以集體經(jīng)濟組織名義，由理事長或其書面授權(quán)的委托人與對方簽訂書面合同。

　　第三十八條 合同起草應(yīng)征求相關(guān)人員意見，有必要的還應(yīng)征詢法律及有關(guān)專業(yè)人士意見，并交理事會討論。涉及重大經(jīng)濟事項的合同還應(yīng)報農(nóng)林水務(wù)局對其民主決策程序?qū)嵤彶?，通過后方能簽訂。

　　第三十九條 下列的經(jīng)濟合同文本，應(yīng)按要求提交農(nóng)林水務(wù)局審查后才能進入民主決策程序表決：

　　（一） 單項年租金10萬元(含)以上的廠房宿舍租賃合同；

　?。ǘ?nbsp;單項年租金8萬元(含)以上的寫字樓和商鋪租賃合同；

　?。ㄈ?nbsp;單項年租金（承包款）5萬元(含)以上魚塘租賃合同；

　?。ㄋ模?nbsp;單項合同金額10萬元(含)以上的建設(shè)工程合同；

　?。ㄎ澹?nbsp;土地出租和出讓、項目合作（投資）、資產(chǎn)處置、借入借出款項、10萬元（含）以上購置（采購）合同；

　　（六） 其他要求審查的經(jīng)濟合同。

　　合同文本的審查主要由農(nóng)林水務(wù)局和法律服務(wù)所負責(zé)，必要時可以征求相關(guān)部門單位的意見。農(nóng)林水務(wù)局負責(zé)收取集體經(jīng)濟組織上報的合同審查資料，統(tǒng)籌合同審查工作，對合同文本條款的一般合理性和完整性進行審查并提出修改意見。

　　法律服務(wù)所負責(zé)分類協(xié)同駐社區(qū)法律顧問對合同文本條款進行法律的層面審查并提出修改意見。符合以下情況之一的，集體經(jīng)濟組織先由駐社區(qū)法律顧問出具審查意見后報法律服務(wù)所審查，其他情況均由駐社區(qū)法律顧問出具審查意見完成合同審查。

　?。ㄒ唬?nbsp;涉及需提交街道黨工委、辦事處（含議事機構(gòu)）審議事項的合同。

　?。ǘ?nbsp;工程預(yù)算價在200萬元（含）以上的合同。

　　（三） 集體土地使用權(quán)出租和出讓超10年（含）、征轉(zhuǎn)統(tǒng)籌、置換入股的合同。

　　（四） 原值100萬元（含）以上的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、置換入股的合同。

　?。ㄎ澹?nbsp;購置（采購）價在50萬元（含）以上的合同。

　?。?nbsp;涉及非政府部門的拆遷補償合同。

　　第四十條 合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰，有合同示范文本的應(yīng)參照示范文本。合同對方為法人或者其他組織的，合同應(yīng)加蓋該法人、組織的公章，應(yīng)有其法定代表人（負責(zé)人）或書面授權(quán)人的簽章，并附營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；對方為個人的，合同應(yīng)有其個人簽章、蓋指模印，并附個人身份證復(fù)印件。多頁合同應(yīng)加蓋合同各方騎縫章。

　　第四十一條 合同簽訂后需要變更合同的，不得在原合同涂改、添加內(nèi)容，理事會應(yīng)按照民主決策程序要求及時與對方簽訂補充合同，涉及資產(chǎn)交易的補充合同不可對原合同主要條款進行修改。合同期滿需續(xù)約的，應(yīng)簽訂新的合同。

　　第四十二條 簽訂人應(yīng)在合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)將合同移交檔案室保管，做好移交登記。檔案管理人員應(yīng)在收到合同之日起5個工作日內(nèi)將合同的復(fù)印副本交會計備查。會計應(yīng)及時做好合同及合同兌現(xiàn)的登記，并定期將合同兌現(xiàn)情況報告理事會。

　　第三十九條中由法律服務(wù)所審查的合同，集體經(jīng)濟組織簽訂后應(yīng)向農(nóng)林水務(wù)局提交原件（含后續(xù)補充合同）進行備案。

　　第四十三條 集體經(jīng)濟組織應(yīng)執(zhí)行合同有關(guān)付款方逾期付款的違約金責(zé)任條款，違約金減免應(yīng)履行民主決策程序。

　　第七章  資產(chǎn)和負債管理

　　第四十四條 集體經(jīng)濟組織應(yīng)每年開展清產(chǎn)核資，加強土地、物業(yè)、債權(quán)等資產(chǎn)數(shù)字化管理。

　　第四十五條 集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入集體經(jīng)濟組織開設(shè)的銀行賬戶，不得以白條抵庫、坐支、挪用、公款私存，庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000元。

　　集體經(jīng)濟組織應(yīng)加強對銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應(yīng)當(dāng)實行專人保管，并做好使用登記。銀行賬戶不得設(shè)立電子銀行轉(zhuǎn)賬功能，支付款項的印章應(yīng)當(dāng)由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

　　集體經(jīng)濟組織應(yīng)開設(shè)財政支農(nóng)資金銀行專門賬戶用于支農(nóng)資金收支。財政支農(nóng)資金應(yīng)按規(guī)定用途使用，并按程序做好審批。計劃使用但未實際開支的財政支農(nóng)資金不得轉(zhuǎn)出。

　　第四十六條 因工作需要暫時借用公款的，應(yīng)當(dāng)由會計填寫借（領(lǐng)）款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。公務(wù)終結(jié)后應(yīng)及時清還，出差借用款應(yīng)在回到單位3日內(nèi)結(jié)清。未清還的因公暫借款須在月底結(jié)賬時入賬。

　　原則上不得以非公原因出借公款。股東確因特殊生活困難需要借用公款的、本社區(qū)集體經(jīng)濟組織之間、集體經(jīng)濟組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟組織與本街道下屬單位之間借款，按決策權(quán)限表決通過并辦理相關(guān)手續(xù)后才能實施，出借公款必須簽訂書面合同，明確歸還日期。

　　第四十七條 集體經(jīng)濟組織應(yīng)對逾期一個季度以上的債權(quán)每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免，因相關(guān)責(zé)任人的原因造成集體經(jīng)濟組織損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。集體經(jīng)濟組織的壞賬應(yīng)及時核銷，另冊登記，繼續(xù)追討。

　　社區(qū)應(yīng)成立債權(quán)管理小組，組長由社區(qū)書記擔(dān)任，成員由社區(qū)兩委干部和集體經(jīng)濟組織理事會成員組成，負責(zé)協(xié)調(diào)組織經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社的債權(quán)追收。集體經(jīng)濟組織應(yīng)對高風(fēng)險債權(quán)實行臺賬化跟蹤管理。每季度債權(quán)管理小組召開專題會議，通報債權(quán)追收情況，分析存在問題，對風(fēng)險高而且復(fù)雜的債權(quán)要進行集中討論研判，形成具體追收方案，并組織落實債權(quán)追收。

　　第四十八條 集體經(jīng)濟組織應(yīng)加強農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地、建筑物等不動產(chǎn)的管理。集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、道路、設(shè)施、機器、機械、工具、設(shè)備等，凡使用年限在一年以上且單位價值達2000元（含）以上的列為固定資產(chǎn)。

　　第四十九條 集體經(jīng)濟組織應(yīng)每年對全部固定資產(chǎn)進行一次盤點，核對賬實，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時按有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理。

　　第五十條 因工作需要由集體經(jīng)濟組織購買、個人保管使用的物品，應(yīng)做好登記，落實責(zé)任，人員離任時應(yīng)及時交回。

　　第五十一條 集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營和管理用的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊采用平均年限法，每月按一定折舊率計提折舊計入當(dāng)年有關(guān)費用。動產(chǎn)的折舊率為10%，不動產(chǎn)的折舊率一般為5%，新購建的權(quán)證齊備的不動產(chǎn)折舊率為2.5%。

　　第五十二條 預(yù)算10萬元（含）以上的建設(shè)工程應(yīng)按街道制定的集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度進行招標(biāo)，嚴禁對工程建設(shè)項目進行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

　　集體建設(shè)工程管理應(yīng)有專人監(jiān)管。要嚴格按照設(shè)計圖紙等技術(shù)資料要求抓好工程建設(shè)質(zhì)量。工程變更和追加附屬工程或增加主體工程的，按街道相關(guān)規(guī)定實施。

　　建設(shè)工程完工應(yīng)當(dāng)及時組織驗收并進行工程決算（結(jié)算），驗收工作由理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。工程驗收應(yīng)按照合同、設(shè)計圖紙要求對照實地狀況實施驗收，驗收資料應(yīng)如實反映工程規(guī)模、工程量的增減變化的情況。驗收通過后將有關(guān)資料交會計進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理。

　　支付工程款時應(yīng)填寫付款呈批表，根據(jù)招標(biāo)資料、合同約定付款進度及工程驗收資料等支付工程款。

　　第五十三條 集體經(jīng)濟組織的無形資產(chǎn)包括擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等。按規(guī)定應(yīng)攤銷購入的無形資產(chǎn)自使用之日起在合同或法律規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。

　　第五十四條 集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平的原則，實現(xiàn)陽光交易。除法律、法規(guī)和相關(guān)管理制度規(guī)定外，集體資產(chǎn)交易應(yīng)按照市和街道制定的集體資產(chǎn)交易管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十五條 集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)負債率一般控制在50%以內(nèi)。集體經(jīng)濟組織不得為除股東助學(xué)貸款、農(nóng)民公寓貸款、本社區(qū)下屬單位貸款、本社區(qū)其他集體經(jīng)濟組織有投資關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等之外的貸款提供擔(dān)保，并對擔(dān)保貸款的實際流向進行跟蹤監(jiān)控。集體經(jīng)濟組織新增借款的，必須按表決權(quán)限組織表決，通過后再提交街道辦事處審批，審批同意后才能實施。新增借款原則上只能用于生產(chǎn)經(jīng)營用，不得用于樓堂建設(shè)、分紅、公益福利、社保、文體活動等開支。

　　第五十六條 集體經(jīng)濟組織存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)的價值進行評估：

　?。ㄒ唬┩恋睾驮?0萬元（含）以上資產(chǎn)實行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；

　?。ǘ┩恋睾驮?0萬元（含）以上資產(chǎn)進行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的；

　?。ㄈ┩恋睾驮?0萬元（含）以上資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；

　?。ㄋ模┘w經(jīng)濟組織合并、分立、改制、改組及由其設(shè)立或占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

　?。ㄎ澹┢渌婪ㄐ枰M行資產(chǎn)價值評估的。

　　除涉及“三舊”改造、土地招拍掛、到期歸集體資產(chǎn)重置等政策要求必須委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估的事項外，其他事項是否交資產(chǎn)評估機構(gòu)評估可由股東大會或股東代表會議決定。

　　第五十七條 集體資產(chǎn)價值評估應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟組織股東大會或者股東代表會議決定，并委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體股東公布，在財務(wù)公布欄張貼，并報農(nóng)林水務(wù)局備案。

　　第五十八條 股東或監(jiān)事會對評估報告有異議的，可在評估報告公布之日起15日內(nèi)以監(jiān)事會名義向評估機構(gòu)書面提出，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面異議之日起30日內(nèi)作出書面解釋。監(jiān)事會對解釋仍有異議的，可在收到書面解釋之日起10日內(nèi)提請股東大會或股東代表會議決定委托其他資產(chǎn)評估機構(gòu)進行復(fù)評。未經(jīng)復(fù)評，不得否定初評報告。

　　第八章  土地款管理

　　第五十九條 集體經(jīng)濟組織由土地資源產(chǎn)生的以下收入，必須納入土地款專戶管理：

　?。ㄒ唬┘w所有土地被征收所得的補償費，但由征地方直接支付給居民的補償費除外；

　?。ǘ┘w所有土地使用權(quán)出讓所得的收入；

　?。ㄈ┩恋厥諆w集體所有的基礎(chǔ)補償和增值共享分成；

　?。ㄋ模┖贤s定在2年內(nèi)收齊、租賃期限在10年以上（含10年）的土地出租收入。

　?。ㄒ唬┲粒ㄈ┛稍诩w和個人之間分配，歸集體所有的一般不少于70%。

　　第六十條 集體經(jīng)濟組織的土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)、社會保障和公共福利事業(yè)，具體使用范圍包括：

　　（一）政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)補償給被征地居民的青苗補償費、地上附著物補償費、安置補償費等；

　　（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由集體承擔(dān)的養(yǎng)老保險、計劃生育養(yǎng)老保險、特困人員供養(yǎng)等農(nóng)民社會保障、救濟和優(yōu)撫費用支出；

　?。ㄈ┩恋剞k證稅費；

　?。ㄋ模┩恋亻_發(fā)費用；

　?。ㄎ澹ν馔顿Y和10萬元以上固定資產(chǎn)的購建；

　?。﹥斶€借款、利息；

　　（七）治安、環(huán)衛(wèi)、教育、防疫、鄉(xiāng)村振興等政策性公益支出。

　　第六十一條 集體經(jīng)濟組織使用土地款專戶資金的，應(yīng)由理事會提出使用意見。屬于第六十條第（一）項至第（三）項、跨行辦理土地款轉(zhuǎn)存定期、支取土地款專戶利息和理財收益的，使用前應(yīng)持有關(guān)項目證明資料報街道審查；屬于第（四）項至第（七）項的，應(yīng)先將用款方案交股東大會或股東代表會議表決通過后，將表決證明材料和有關(guān)項目證明資料一并報農(nóng)林水務(wù)局審查。

　　集體經(jīng)濟組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購買金融理財產(chǎn)品期滿后，應(yīng)立即將本金劃回土地款專戶。在期滿前已完成續(xù)存或續(xù)投民主表決和審查流程，資金可直接續(xù)存或續(xù)投。

　　第六十二條 街道應(yīng)與銀行簽訂土地款專戶管理協(xié)議，確保經(jīng)街道審查通過后集體經(jīng)濟組織才能支取或劃撥土地款。應(yīng)加強對土地款專戶資金使用的后續(xù)跟蹤，對每單資金的使用均應(yīng)有支出證明材料的復(fù)印件存檔。批出使用的款項有結(jié)余的，應(yīng)督促集體經(jīng)濟組織將其重新納入土地款專戶。

　　第九章  財務(wù)公開和民主監(jiān)督

　　第六十三條 集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照公布地點公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標(biāo)準(zhǔn)化、公布內(nèi)容通俗化、公布程序規(guī)范化、熱點問題專項化的要求及時上墻公布財務(wù)資料。

　　財務(wù)公布欄旁應(yīng)設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

　　第六十四條 集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照統(tǒng)一的版式上墻公布財務(wù)資料。公布表應(yīng)有集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、監(jiān)事會成員及有關(guān)財會人員簽名。

　　上墻公布的財務(wù)資料應(yīng)當(dāng)及時做好保存工作，保存期限為10年。股東查閱財務(wù)公開資料，集體經(jīng)濟組織不得拒絕。

　　集體經(jīng)濟組織還應(yīng)通過“東莞村財”移動應(yīng)用系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上公布財務(wù)資料，并每年召開股東大會或股東代表會議公布本組織年度預(yù)決算情況，聽取股東意見。

　　第六十五條 集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會每月應(yīng)至少組織一次監(jiān)督、檢查本組織的財務(wù)經(jīng)濟活動，并向理事會反映股東的意見和建議。

　　監(jiān)事會成員可按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或按當(dāng)?shù)厍闆r實行誤工補貼。社區(qū)干部兼任同級監(jiān)事會成員的，不得領(lǐng)取誤工補貼。

　　第六十六條 街道應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)事會集中活動和學(xué)習(xí)交流制度，每年組織不少于一次集中活動，加強對監(jiān)事會的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高監(jiān)事會成員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。理事會應(yīng)當(dāng)積極支持配合監(jiān)事會履行其職責(zé)。

　　第六十七條 監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)自覺接受上級管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)職權(quán)和程序開展民主監(jiān)督活動。不得擅自影印或帶走財務(wù)資料；不得借審查財務(wù)之機，隱匿、刪改、毀損財務(wù)資料；不得散布未經(jīng)證實的財務(wù)信息。

　　監(jiān)事會在行使監(jiān)督權(quán)過程中發(fā)生爭議的，可由社區(qū)黨組織調(diào)解；調(diào)解不成的，可將爭議事項書面報請農(nóng)林水務(wù)局協(xié)調(diào)處理。如有必要，街道辦事處可建議提交股東代表會議討論決定。

　　第六十八條 股東認為集體經(jīng)濟組織違反集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)先向集體經(jīng)濟組織提出，由理事會或監(jiān)事會調(diào)查處理。集體經(jīng)濟組織不處理或?qū)w經(jīng)濟組織處理結(jié)果有異議的，可向街道辦事處申請核查，街道辦事處應(yīng)在接受申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)查處理，并將相關(guān)情況反饋申請人。情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長時間。

　　股東對集體經(jīng)濟組織公開事項的真實性、完整性有異議的，可在公布之日起15日內(nèi)向監(jiān)事會提出核實申請。監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起30日內(nèi)進行核實，核實情況應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請人并予以公布。股東對監(jiān)事會答復(fù)情況有異議或監(jiān)事會未按期答復(fù)的，可向農(nóng)林水務(wù)局申請核查。農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)當(dāng)在接受申請之日起30日內(nèi)完成核查，并將結(jié)果告知提出申請的股東。情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長時間。

　　十分之一以上有選舉權(quán)的股東聯(lián)名提出申請委托中介機構(gòu)審計集體經(jīng)濟組織賬目的，監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)提交股東大會或股東代表會議表決通過。

　　第十章  會計核算和財會檔案管理

　　第六十九條 集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照國家、省集體經(jīng)濟組織會計制度的規(guī)定和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關(guān)要求設(shè)置和使用會計科目，通過東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)軟件平臺進行會計核算。

　　第七十條 集體經(jīng)濟組織發(fā)生的每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)均應(yīng)取得有效的原始票據(jù)。集體經(jīng)濟組織的財務(wù)票據(jù)包括財政部門監(jiān)制的財政票據(jù)、稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票、行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频呢攧?wù)專用收據(jù)或符合財稅制度規(guī)定的規(guī)范性票據(jù)。支出票據(jù)應(yīng)當(dāng)注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人、審核人簽名，并經(jīng)指定審批人簽名后方可報銷。其中屬購物的應(yīng)有驗收人簽名及購物清單，屬接待費或誤餐費的應(yīng)符合相關(guān)制度。收入票據(jù)應(yīng)建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷和稽查制度。

　　第七十一條 集體經(jīng)濟組織報銷單張外來支出票據(jù)的，應(yīng)加蓋背書章，同時報銷多張外來支出票據(jù)的，可使用街道統(tǒng)一印制的報銷匯總單匯總，由相關(guān)人員在報銷匯總單上簽章確認。控制和正確使用自制支出票據(jù)，確實無法取得外來支出票據(jù)時才能使用自制票據(jù)。支出證明單、支出憑單、借（領(lǐng)）款單等自制票據(jù)應(yīng)由會計填制，注明款項用途和未能取得外來票據(jù)的原因，并由經(jīng)手人或收款人、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認。不符合審批手續(xù)的開支，出納不得報銷入賬。

　　集體經(jīng)濟組織的收入票據(jù)應(yīng)由會計填制，交出納收款。開出的收入票據(jù)當(dāng)月無法收到款項的，出納應(yīng)將未收款的收入票據(jù)交回會計作廢并辦理核銷。會計每月應(yīng)填報收入票據(jù)的領(lǐng)用、使用和核銷情況，交街道稽核。

　　第七十二條 集體經(jīng)濟組織出納每月初應(yīng)結(jié)清上月賬目，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報告單，并連同分類整理好的上月收支單據(jù)、庫存現(xiàn)金、借（領(lǐng)）款單及復(fù)印件、銀行對賬單及其他相關(guān)資料向會計報賬。

　　第七十三條 集體經(jīng)濟組織的財會檔案包括各種資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、合同兌現(xiàn)登記簿、預(yù)決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單、財會電算化數(shù)據(jù)、審計報告及資產(chǎn)交易資料等。

　　第七十四條 集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)權(quán)屬證明等各種財會檔案的原件，應(yīng)在取得后及時移交檔案室保管，財會人員須留存復(fù)印件備查。

　　當(dāng)年形成的預(yù)決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單等檔案，平時可暫由財會人員保管，但必須在會計年度終了后1年內(nèi)，移交檔案室保管，移交時應(yīng)編制移交清冊。

　　第七十五條 集體經(jīng)濟組織保存的財會檔案資料一般不得外借。如有正當(dāng)理由，經(jīng)理事長批準(zhǔn)或理事會同意，并履行登記手續(xù)，股東可申請在陪同下查閱，但不得在財會檔案上涂劃、拆封和抽換。

　　第七十六條 財會檔案按照以下期限保存：月度和季度會計報表、半年度財務(wù)會計報告、預(yù)決算方案、重大事項審查資料、合同兌現(xiàn)登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年；會計憑證、會計賬簿、財會電算化數(shù)據(jù)保存30年；資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、年度會計報表、財會人員交接清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案鑒定意見書、財會檔案銷毀清單、審計報告永久保存。

　　第七十七條 各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由集體經(jīng)濟組織提出申請，開列檔案銷毀清單，報農(nóng)林水務(wù)局批準(zhǔn)，由農(nóng)林水務(wù)局派人逐項清點核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上簽名（蓋章）后歸檔。

　　第十一章  財務(wù)檢查和審計監(jiān)督

　　第七十八條  農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)每年組織對集體經(jīng)濟組織進行財務(wù)檢查。財務(wù)檢查的內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、制度的情況，財務(wù)公開民主管理情況，財務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，上一次財務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

　　第七十九條 農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)建立健全對集體經(jīng)濟組織的財務(wù)檢查報告、整改制度和考核制度，對照市鎮(zhèn)工作部署及財務(wù)考評標(biāo)準(zhǔn)化進行量化計算，形成初步結(jié)果。財務(wù)檢查結(jié)束后，應(yīng)將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋，各集體經(jīng)濟組織考評結(jié)果有異議的，自收到考評結(jié)果通知之日起十五日內(nèi)，以書面形式向農(nóng)林水務(wù)局申請復(fù)查。農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)及時向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報送街道檢查總結(jié)。被檢查單位應(yīng)根據(jù)整改意見進行整改，并及時向農(nóng)林水務(wù)局報告整改情況。

　　第八十條 審計辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實際管理需要，確定審計任務(wù)，編制年度審計工作計劃，對集體經(jīng)濟組織進行年度財務(wù)收支審計、主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計以及熱點問題專項審計，審查和評價財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性，跟蹤督促集體經(jīng)濟組織落實審計整改工作，協(xié)助集體經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。根據(jù)監(jiān)督需要，可以委托第三方審計機構(gòu)依法依規(guī)協(xié)助開展審計。

　　集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級的審計監(jiān)督，根據(jù)審計意見進行整改，按要求及時向社區(qū)審計機構(gòu)報告整改情況和證明材料。

　　第十二章   責(zé)任追究

　　第八十一條 社區(qū)“兩委”成員、經(jīng)濟聯(lián)合社理事會成員、經(jīng)濟合作社理事會成員、經(jīng)濟合作社聯(lián)絡(luò)員違反本細則相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令改正，情況較重的通報、扣減補貼獎金，情況嚴重的建議股東大會或股東代表會議處理。實施責(zé)任追究的，由發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的有關(guān)管理機構(gòu)提出處理意見。

　　通報的方式包括：由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室印發(fā)文件全市通報；由街道辦事處印發(fā)文件全街道通報；在被通報人任職所在單位的財務(wù)公開欄張貼通報文件，張貼時間不少于一個月。

　　扣減補貼獎金的，由街道辦事處監(jiān)督落實，具體情況主要包括：未經(jīng)街道審查通過擅自實施重大事項或未按審查通過的重大事項內(nèi)容執(zhí)行的，每宗事項扣減違規(guī)社區(qū)干部當(dāng)年薪酬績效工資的10%；薪酬結(jié)構(gòu)未按《東莞市村（社區(qū)）“兩委”成員及股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事會成員薪酬管理指導(dǎo)意見》執(zhí)行的社區(qū)干部，每宗扣減薪酬總額的5%。接待費超過控制總額且未按規(guī)定經(jīng)街道審查通過的，扣減全體社區(qū)干部的薪酬，扣減標(biāo)準(zhǔn)為全體社區(qū)干部按薪酬比例分攤超額部分的50%。

　　建議股東大會或股東代表會議處理的，由街道辦事處提出處理建議，主要包括：罷免理事會成員、變更或撤銷社區(qū)干部經(jīng)濟管理職權(quán)、賠償集體經(jīng)濟損失等。

　　社區(qū)干部受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消其個人當(dāng)年經(jīng)濟管理類評先推優(yōu)的資格；屢犯不改或情節(jié)嚴重的，由街道辦事處按程序撤銷或建議罷免其社區(qū)干部職務(wù)，并不列入下一屆社區(qū)干部建議人選。主要負責(zé)人受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消所在單位當(dāng)年經(jīng)濟管理類評先推優(yōu)的資格。

　　第八十二條 集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會成員存在以下不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)情形之一的，由街道辦事處責(zé)令改正、通報或建議集體經(jīng)濟組織罷免；造成經(jīng)濟損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

　?。ㄒ唬┰谌罕娭猩⒉疾徽鎸嵉呢攧?wù)、合同情況造成群體性上訪的；

　?。ǘ┏綄徍?、監(jiān)督權(quán)限造成財務(wù)管理秩序混亂的；

　?。ㄈo正當(dāng)理由不履行監(jiān)督職責(zé)的；

　　（四）對集體合理性開支拒不簽名的；

　?。ㄎ澹o正當(dāng)理由拒不接受股東核實集體經(jīng)濟組織公開事項申請，或無正當(dāng)理由逾期答復(fù)申請人的；

　?。﹪乐厥氁鹑罕姴粷M的；

　?。ㄆ撸┢渌`法違規(guī)行為。

　　第八十三條 財會人員玩忽職守、疏于監(jiān)督，以及有其他損害集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益行為的，由所在單位、街道辦事處或者上級主管部門予以限期責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，按街道組織流程作辭退處理；造成經(jīng)濟損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第八十四條 行政機關(guān)及有關(guān)部門的工作人員在社區(qū)集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成社區(qū)集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

　　第八十五條 任何單位和個人平調(diào)、侵占、挪用、截留、私分集體經(jīng)濟組織的合法財產(chǎn)，非法干預(yù)集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向集體經(jīng)濟組織及其成員攤派，強迫集體經(jīng)濟組織及其成員接受有償服務(wù)，造成集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟損失的，依法追究責(zé)任。

　　第八十六條 對檢舉揭發(fā)侵占、損害社區(qū)集體資產(chǎn)行為的人員進行打擊報復(fù)的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八十七條 集體經(jīng)濟組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行生效的法院判決、行政決定、仲裁裁決等法律文書。

　　第十三章  附則

　　第八十八條 集體經(jīng)濟組織全資所有、股權(quán)50%以上和股權(quán)雖低于50%但集體有實際控制權(quán)的下屬單位，屬出租（發(fā)包）和公共服務(wù)類的參照本細則管理；屬實業(yè)投資類的可參照本細則管理，也可由街道、集體經(jīng)濟組織明晰監(jiān)管權(quán)責(zé)，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理。

　　第八十九條  本細則由農(nóng)林水務(wù)局負責(zé)解釋。

　　第九十條  本細則自發(fā)文日起實施，有效期至2028年5月3日，此前有關(guān)規(guī)定與本細則不一致的，按本細則執(zhí)行。2018年7月9日印發(fā)的《萬江街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細則》（萬辦〔2018〕30號）同時廢止。

　　附件：萬辦[2024] 20 號（關(guān)于印發(fā)《萬江街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細則》的通知.pdf