????一年以來，我鎮(zhèn)認真貫徹落實習近平總書記關于全面推進法治建設的重要講話精神和省、市關于依法行政工作的部署要求，以創(chuàng)建法治政府、提升依法行政水平為目標，強化組織領導、狠抓工作落實，并對上年度依法行政工作考核中存在的問題進行了跟蹤整改，推動各項工作實現(xiàn)法制化、程序化、規(guī)范化管理?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、法治政府建設情況

（一）依法全面履行政府職能

????1、行政審批改革有效落實。根據(jù)《關于在全市開展“減證便民”行動的通知》（東職轉(zhuǎn)〔2017〕1號）等文件精神，我鎮(zhèn)制定了《東莞市望牛墩鎮(zhèn)人民政府取消的證明事項目錄》（第一批、第二批），清理規(guī)范各類證明事項共244項，并在我鎮(zhèn)信息網(wǎng)上向社會公布。

2、推進政務服務改革。鎮(zhèn)綜合服務中心共有16個單位進駐辦公，開設26個窗口方便市民辦理業(yè)務，全年共辦理23816項業(yè)務，實現(xiàn)“一門式”政務服務管理。行政許可事項已進駐統(tǒng)一申辦受理平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)式”政務服務管理。

（二）完善依法行政制度體系

1、規(guī)范性文件制定方面。制定了《2018年望牛墩鎮(zhèn)規(guī)范性文件制定計劃》，按年度計劃，制定了《關于望牛墩鎮(zhèn)政府文件清理工作情況的報告》、《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》2份規(guī)范性文件，通過向社會公布草案方式公開聽取社會公眾意見。2份文件沒有設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，沒有減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，沒有增加權力或減少職責，沒有違反公平競爭審查規(guī)定。涉及公民、法人和其他組織權利義務的內(nèi)容，有明確的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)。嚴格落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一印發(fā)。規(guī)范性文件報備及時率、規(guī)范率、準確率為100%。

2、規(guī)范性文件審查方面。2份規(guī)范性文件經(jīng)法制辦合法性審查和鎮(zhèn)領導班子聯(lián)席會議集體討論決定通過，在鎮(zhèn)政府信息網(wǎng)等規(guī)定載體上統(tǒng)一公布，并按要求開展《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》規(guī)范性文件解讀工作。

3、規(guī)范性文件動態(tài)管理方面。按照《東莞市人民政府文件清理工作實施方案》有關要求，對規(guī)范性文件實施動態(tài)管理。對《關于印發(fā)〈望牛墩鎮(zhèn)創(chuàng)建廣東省教育強鎮(zhèn)實施方案〉的通知》等23份文件予以保留，對《關于印發(fā)〈望牛墩鎮(zhèn)計劃生育利益導向機制實施方案〉的通知》等4份文件予以修訂，對《望牛墩鎮(zhèn)違法搭建專項清理工作方案》等8份文件予以廢止，對《關于印發(fā)〈望牛墩鎮(zhèn)違法用地專項清理工作方案〉的通知》等116份文件宣布失效，已將保留、修訂、廢止、失效的文件作標注，并將清理結果向社會公布。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

1、嚴格行政決策程序。開展重大行政決策公眾參與工作，對《東莞市望牛墩鎮(zhèn)新城市中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃E01-E06、E13等街坊調(diào)整》、《東莞市望牛墩鎮(zhèn)新城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃34分圖圖則E10-01地塊》、《東莞市望牛墩鎮(zhèn)朱平沙片區(qū)控制性詳細規(guī)劃17、18街坊調(diào)整》、《東莞市望牛墩鎮(zhèn)朱平沙片區(qū)控制性詳細規(guī)劃02圖則05-1地塊一般調(diào)整》共5份決策事項，通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布決策信息，對決策內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進行說明，征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。開展重大行政決策專家咨詢論證工作，對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構進行論證。開展重大行政決策實施后評估工作，及時跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果。

2、加強行政決策審查管理。加強重大行政決策合法性審查，重大行政決策作出前或者向上級機關報送草案前，按有關程序報法制辦合法性審查。堅持重大行政決策集體討論決定，重大行政決策均經(jīng)鎮(zhèn)領導班子聯(lián)席會議討論，由鎮(zhèn)主要領導在集體討論基礎上作出決定。定期檢查重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔情況，及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

3、完善法律顧問工作機制，與東莞凱略律師事務所簽訂2017-2018年法律顧問合同。法律顧問為《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》、《望牛墩鎮(zhèn)屬企業(yè)財務管理制度》、“陳銀光工作死亡賠償事宜”等規(guī)范性文件、重大行政決策及其它事務共計30多件提供法律意見，為我鎮(zhèn)依法行政提供法律支持與保障。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、加強執(zhí)法人員管理。建立健全行政執(zhí)法崗位責任制，全面落實行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法人員調(diào)離行政執(zhí)法崗位的，行政執(zhí)法機構的原單位及時回收《行政執(zhí)法證》并及時上交主管部門。目前，我鎮(zhèn)沒有發(fā)現(xiàn)無證上崗執(zhí)法的問題。及時查處群眾舉報的違法行為，切實履行監(jiān)管職責，不存在行政執(zhí)法不作為的現(xiàn)象。

2、規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并在鎮(zhèn)政府信息網(wǎng)向社會公開。推行行政執(zhí)法公示制度，及時在網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰案件信息，行政執(zhí)法程序和決定不存在違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形。

????3、規(guī)范執(zhí)法案卷文書管理。9月舉辦行政執(zhí)法案卷學習培訓及現(xiàn)場評查會，通過學習省法制辦印發(fā)的行政執(zhí)法案卷評查標準，提高行政執(zhí)法業(yè)務水平，通過現(xiàn)場交叉評查案件，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法案卷文書存在的問題，務求做到要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整。推行行政執(zhí)法“三項制度”，積極落實行政執(zhí)法法制審查、執(zhí)法全過程記錄、在網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰案件等執(zhí)法信息。

（五）全面推進政務公開

嚴格按規(guī)定推進政務公開，通過政府信息目錄系統(tǒng)完成信息公開指南、政府信息公開工作年度報告、財政預決算、三公經(jīng)費等的公開，共受理11份依申請公開政府信息，都依時回復申請人。全年公開信息共1545條。按規(guī)定對《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》進行解讀，分別在網(wǎng)站解讀、由分管領導帶頭在望東村進行現(xiàn)場解讀，通過解讀，回應社會關切問題。

（六）強化對行政權力的制約和監(jiān)督

跟進辦理人大代表對政府工作提出的有關審議意見及政協(xié)代表提出的意見和建議。重視人民法院提出的司法建議，并向人民法院反饋司法建議的采納情況。積極配合檢察機關、監(jiān)察機關、審計機關依法開展監(jiān)督工作。建立行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛

認真貫徹實施《廣東省信訪條例》，制定了《望牛墩鎮(zhèn)信訪工作實施方案》，建立健全信訪工作責任體系，規(guī)范信訪工作秩序，嚴格落實來信來訪辦理流程，依法及時處理信訪訴求，今年共受理信訪案件88，均依法有效進行了處理。本年度行政訴訟案件6宗，分管領導按規(guī)定出庭應訴1宗，支持人民法院受理和審理案件。我鎮(zhèn)行政復議案件6宗，作為行政復議被申請人，按時答復并積極配合案件審查。落實行政復議意見書和建議書，嚴格執(zhí)行已生效的行政復議決定。

（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

制訂了《望牛墩鎮(zhèn)2018年學法計劃》，舉辦了一期以《行政處罰法》、《行政訴訟法》為主要內(nèi)容的基層民事法律知識中層領導干部講座，舉辦兩期領導班子法治專題講座，組織一期執(zhí)法征考試。落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制作了兩期“以案釋法”十版專題宣傳海報，公布了“欠薪入刑”、“虛擬財產(chǎn)保護”、“掃黑除惡”等5起案例，開展法制宣傳活動共20余場次，開通了“望牛墩普法”微信公眾號、微博，鎮(zhèn)文化廣場宣傳欄增加法治素材，營造良好的法治宣傳氛圍。

（九）加強法治政府建設的組織保障

我鎮(zhèn)法制辦設專職主任1名，辦事員2名，并聘請潘潔瑩為我鎮(zhèn)的法律顧問。制定了《望牛墩鎮(zhèn)2018年依法行政工作要點》，落實向市政府和鎮(zhèn)領導班子匯報我鎮(zhèn)法治政府建設情況，并向社會公布。按考評要求開展自查自評自改工作，確?？荚u工作順利開展。對照《東莞市創(chuàng)建法治政府示范區(qū)實施方案》，認真查漏補缺，確保按時完成創(chuàng)建任務。

二、存在問題

我鎮(zhèn)在推進法治政府建設過程中做了大量工作，取得一定的成效，但仍然存在不少問題，主要體現(xiàn)在三方面：一是法制部門缺少專業(yè)人員，難以承擔日益增長的法律事務需求；二是執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)有待提高，執(zhí)法案卷文書存在不規(guī)范情況；三是重大行政決策程序、監(jiān)督制度仍未完善，意見反饋和采納渠道仍未暢通。

三、下一步工作計劃

針對工作中存在的問題，我鎮(zhèn)將采取有效措施加以改進，推動我鎮(zhèn)法治政府建設上臺階。

（一）加強制度建設。加強規(guī)范性文件的制發(fā)管理，加強合法性審查、集體討論決策、政策解讀規(guī)范管理。完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論和實施后評估工作機制。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《廣東省人民政府法制辦公室關于印發(fā)執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本的通知》要求，規(guī)范執(zhí)法流程和案卷文本書寫；嚴格執(zhí)行《廣東省依法行政小組辦公室關于印發(fā)行政執(zhí)法公示辦法等三個辦法（試行）的通知》要求，加強執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法證的“申、換、收”工作，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力。

（三）加強法制教育。落實“年度內(nèi)舉辦一期以上領導干部法治專題培訓班，舉辦兩期以上領導班子法治專題講座”的學法制度，加強隊伍建設，提高依法行政能力。

（四）提高行政應訴、行政復議能力。加大對行政訴訟、復議案件重視程度，整合法律工作資源，健全應對行政訴訟、復議案件的協(xié)調(diào)機制，提高政府解決行政糾紛、化解社會矛盾的公信力。

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