2019年，望牛墩鎮(zhèn)根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》和《東莞市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》的要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞鎮(zhèn)中心工作，大力實(shí)施法治望牛墩建設(shè)工程，不斷提升法治政府建設(shè)水平，為我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的法治保障。

　　一、依法全面履行政府職能

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照《東莞市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》的要求，成立了望牛墩鎮(zhèn)委全面依法治鎮(zhèn)委員會(huì)，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任委員會(huì)主任，委員會(huì)辦公室設(shè)在鎮(zhèn)司法分局，同時(shí)成立執(zhí)法、司法、普法守法等三個(gè)專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，將黨政主要責(zé)任人法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任細(xì)化、具體化，切實(shí)解決我鎮(zhèn)在執(zhí)法、司法、守法等方面存在的突出問題。制定《望牛墩鎮(zhèn)2019年全面依法治鎮(zhèn)工作要點(diǎn)》，明確各成員單位職責(zé)和責(zé)任分工，確保依法治鎮(zhèn)工作有條不紊地推進(jìn)。

　　（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。2019年，鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心共有16個(gè)單位進(jìn)駐辦公，開設(shè)26個(gè)窗口方便市民辦理業(yè)務(wù)，共辦理72138項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一門式”政務(wù)服務(wù)管理。行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)管理。

　　（三）深化法治實(shí)踐。完善法律顧問工作機(jī)制，與東莞凱略律師事務(wù)所簽訂年度法律顧問合同。2019年，法律顧問為《望牛墩鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》、《望牛墩鎮(zhèn)屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度》等規(guī)范性文件、重大行政決策及其他事務(wù)累計(jì)200多件提供法律意見，為我鎮(zhèn)依法行政提供法律支持與保障。

　　二、完善依法行政制度體系

　　（一）規(guī)范性文件制定方面。制定《望牛墩鎮(zhèn)2019年規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，按計(jì)劃制定了《關(guān)于望牛墩鎮(zhèn)政府文件清理工作情況的報(bào)告》。2019年，制定了《望牛墩鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，通過向社會(huì)公布草案方式公開聽取社會(huì)公眾意見。所有規(guī)范性文件均沒有設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，有明確的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一印發(fā)。規(guī)范性文件報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率、準(zhǔn)確率為100%。

　　（二）規(guī)范性文件審查方面。所有規(guī)范性文件均經(jīng)司法分局合法性審查和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議集體討論決定通過，在鎮(zhèn)政府信息網(wǎng)等規(guī)定載體上統(tǒng)一公布，并按要求對(duì)相關(guān)政策性文件進(jìn)行解讀，通過在政府信息公開網(wǎng)站解讀、由分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭在相關(guān)村（社區(qū)）進(jìn)行現(xiàn)場解讀等方式，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)群眾關(guān)心的問題。

　　（三）規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理方面。按照《東莞市人民政府文件清理工作實(shí)施方案》有關(guān)要求，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)《關(guān)于印發(fā)〈望牛墩鎮(zhèn)創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)施方案〉的通知》等23份文件予以保留，對(duì)《關(guān)于印發(fā)〈望牛墩鎮(zhèn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》等4份文件予以修訂，對(duì)《望牛墩鎮(zhèn)違法搭建專項(xiàng)清理工作方案》等8份文件予以廢止，對(duì)《關(guān)于印發(fā)〈望牛墩鎮(zhèn)違法用地專項(xiàng)清理工作方案〉的通知》等116份文件宣布失效，已將保留、修訂、廢止、失效的文件作標(biāo)注，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。

　　三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　（一）嚴(yán)格行政決策程序。開展重大行政決策公眾參與工作，對(duì)《東莞市望牛墩鎮(zhèn)新城市中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃E01-E06、E13等街坊調(diào)整》、《東莞市望牛墩鎮(zhèn)新城市中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃34分圖圖則E10-01地塊》、《東莞市望牛墩鎮(zhèn)朱平沙片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃17、18街坊調(diào)整》、《東莞市望牛墩鎮(zhèn)朱平沙片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃02圖則05-1地塊一般調(diào)整》共5份決策事項(xiàng)，通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布決策信息，對(duì)決策內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進(jìn)行說明，征求社會(huì)公眾意見，并及時(shí)反饋意見采納情況和理由。開展重大行政決策專家咨詢論證工作，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。開展重大行政決策實(shí)施后評(píng)估工作，及時(shí)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果。

　　（二）加強(qiáng)行政決策審查管理。加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，重大行政決策作出前或者向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送草案前，按有關(guān)程序報(bào)司法分局合法性審查。堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定，重大行政決策均經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議討論，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。定期檢查重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

　　四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）推行行政執(zhí)法公示制度。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積極落實(shí)行政執(zhí)法法制審查、執(zhí)法全過程記錄。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，督促各行政執(zhí)法部門依法及時(shí)在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上向社會(huì)公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等相關(guān)信息，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公開，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，促進(jìn)行政執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變和行政執(zhí)法方式方法創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法效率和水平，提升行政執(zhí)法公信力。

　　?（二）規(guī)范執(zhí)法案卷文書管理。認(rèn)真組織、開展案卷評(píng)查工作，保證行政執(zhí)法部門依照法定程序和權(quán)限行使行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等權(quán)力，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。定期舉辦行政執(zhí)法案卷學(xué)習(xí)培訓(xùn)及現(xiàn)場評(píng)查會(huì)，通過學(xué)習(xí)省司法廳印發(fā)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，提高行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，通過現(xiàn)場交叉評(píng)查案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法案卷文書存在的問題。

　　（三）加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。建立健全行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗，為20名執(zhí)法人員辦理到期換領(lǐng)執(zhí)法證，按時(shí)組織執(zhí)法人員參加全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況和三定方案，及時(shí)為相關(guān)執(zhí)法人員辦理執(zhí)法證信息變更，行政執(zhí)法人員調(diào)離行政執(zhí)法崗位的，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的原單位及時(shí)回收《行政執(zhí)法證》并上交主管部門。目前，我鎮(zhèn)沒有發(fā)現(xiàn)無證上崗執(zhí)法現(xiàn)象。

　　五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　（一）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法決定的法制審查。對(duì)農(nóng)林水務(wù)局、衛(wèi)健局等執(zhí)法部門的行政處罰案件進(jìn)行法制審查。跟進(jìn)辦理人大代表對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見及政協(xié)代表提出的意見和建議。高度重視人民法院提出的司法建議，并向人民法院反饋司法建議的采納情況。積極配合檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督工作。建立行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，如實(shí)記錄投訴舉報(bào)信息，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。

　?。ǘ?strong>全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，全面落實(shí)信息公開條例，2019年，通過政府網(wǎng)站、政府微博微信、新聞媒體等渠道共發(fā)布政府信息約2000條。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)開放參與，搭建政民互動(dòng)平臺(tái)，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，全年收到12345留言707條，回復(fù)處理707條，回復(fù)率100%；發(fā)布民意征集3期。加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開考核力度，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，梳理政府網(wǎng)站相關(guān)欄目，及時(shí)公開重大項(xiàng)目建設(shè)、住房保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救助等社會(huì)關(guān)注信息。深入開展公共資源配置領(lǐng)域信息公開，在政府網(wǎng)站及時(shí)完整發(fā)布住房保障、政府采購、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等民生重大關(guān)注關(guān)切的公共資源配置領(lǐng)域等各類信息。

　　六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　　認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣東省信訪條例》，制定了《望牛墩鎮(zhèn)信訪工作實(shí)施方案》，建立健全信訪工作責(zé)任體系，規(guī)范信訪工作秩序，嚴(yán)格落實(shí)來信來訪辦理流程，依法及時(shí)處理信訪訴求，2019年共受理信訪案件91件，均依法有效進(jìn)行了處理。一年來，共處理行政復(fù)議案件7宗，已結(jié)5宗，未結(jié)2宗，分管領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定出庭應(yīng)訴，支持人民法院受理和審理案件。作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人，按時(shí)答復(fù)并積極配合案件審查。落實(shí)行政復(fù)議意見書和建議書，嚴(yán)格執(zhí)行已生效的行政復(fù)議決定。

　　七、提高政府工作人員法治思維和依法行政能力建設(shè)

　　（一）開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的積極性，印發(fā)《望牛墩鎮(zhèn)2019年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》，開展2019年望牛墩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法專題講座2期。組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次、第二次會(huì)議上的重要講話、視察廣東重要講話、《憲法修正案》和《公務(wù)員法》。

　　（二）開展行政執(zhí)法人員法律知識(shí)專題培訓(xùn)。邀請(qǐng)資深律師為我鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員開展法律專題培訓(xùn)，組織各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法人員專題學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，學(xué)習(xí)行政處罰、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”貫徹中的難點(diǎn)解析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，貫徹落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　（三）開展網(wǎng)上法制培訓(xùn)。按照市的工作部署，鎮(zhèn)司法分局組織開展2019年學(xué)法考試、開展網(wǎng)上法制培訓(xùn)教育等一系列活動(dòng)，組織全鎮(zhèn)公務(wù)員登錄東莞市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院云課堂專題學(xué)習(xí)法制教育課程，并且通過線上登錄考試方式進(jìn)行考試，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事能力。

　　（四）開展多元化法治宣傳教育工作。深入推進(jìn)憲法宣傳工作，多形式推動(dòng)憲法精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，開展“憲法在我心中”、“憲法宣傳周”等多種形式憲法宣傳活動(dòng)。圍繞掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象中持續(xù)開展“以案釋法”，階段性展示專項(xiàng)斗爭成果展示，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)民工法律援助宣傳工作，深入開展“法律援助助力農(nóng)民工維權(quán)”農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動(dòng)。結(jié)合特殊時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，開展各類重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的法治宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)普法的時(shí)效性。2019年，全鎮(zhèn)共開展了普法工作與法治實(shí)踐結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重的各項(xiàng)活動(dòng)88場次，派發(fā)各類資料2萬份，普及人數(shù)達(dá)3萬人次；利用“望牛墩普法”公眾微信號(hào)推送法治宣傳信息50多條。