一年來，我鎮(zhèn)以貫徹落實《東莞市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》為主線，狠抓年度市法治政府建設(shè)工作要點的落實，堅持依法全面履行政府職能，切實抓好推進依法行政、建設(shè)法治政府各項工作，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境和氛圍。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、今年以來的主要工作

（一）依法全面履行政府職能

1．全面鋪開簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作。推行權(quán)責(zé)清單制度，實行動態(tài)管理。制定《東莞市望牛墩鎮(zhèn)簡政強鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案》，按要求全面推開簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作，進一步明確事權(quán)關(guān)系。編制《望牛墩鎮(zhèn)人民政府權(quán)責(zé)清單》，結(jié)合簡政強鎮(zhèn)工作方案動態(tài)，更新政府權(quán)責(zé)清單，依時向社會公開。

2．實行“一門一網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)模式。鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心正式投入使用，20個單位進駐辦公，開設(shè)23個窗口方便市民辦理業(yè)務(wù)。力推網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，加強政府部門資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府服務(wù)質(zhì)量與效率。行政許可事項已進駐統(tǒng)一申辦受理平臺，截至12月，共辦理11000項業(yè)務(wù)。實現(xiàn)全鎮(zhèn)村（社區(qū)）公共服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，打造村（居）民“一站式”服務(wù)辦事平臺。

（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

1．加強規(guī)范性文件的制定和審查。按規(guī)范性文件管理要求，健全規(guī)范性文件制定程序，制定了《2017年望牛墩鎮(zhèn)義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女特殊群體入學(xué)方案》，采取座談會和向社會公布草案等方式公開聽取社會公眾意見。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定通過和法制辦合法性審查后，在鎮(zhèn)政府信息網(wǎng)等規(guī)定載體上進行統(tǒng)一公布，并按照《廣東省人民政府法制辦公室〈關(guān)于規(guī)范性文件認定的指導(dǎo)意見（試行）〉等管理制度的通知》的要求，開展規(guī)范性文件解讀工作。該文件沒有設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，沒有減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，有明確的法律法規(guī)依據(jù)。

2．建立規(guī)范性文件清理長效機制。按照《東莞市人民政府文件清理工作實施方案》有關(guān)要求，對規(guī)范性文件實施有效管理和動態(tài)清理。11月30日前完成了文件的清理工作，并向社會公布清理的情況。規(guī)范性文件網(wǎng)上報備及時率、規(guī)范率、準確率為100%。

（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1．健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，規(guī)劃決策程序，強化決策法定程序的剛性約束。制定《望牛墩鎮(zhèn)重大行政決策事項目錄》和《望牛墩鎮(zhèn)重大行政決策聽證事項目錄》，并向社會公布。

2．完善公眾參與機制。健全重大行政決策草案聽取意見制度，擴大重大行政決策公眾參與度，對《東莞市望牛墩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）調(diào)整完善方案》、《東莞市望牛墩鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改（2016—2020年）》等社會關(guān)注度高的決策事項，通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布決策信息，對決策內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進行說明，征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。開展重大行政決策專家咨詢論證工作，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。開展重大行政決策實施后評估工作，及時跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果。

3．加強合法性審查。堅持重大行政決策合法性審查，行政決策作出前或者向上級機關(guān)報送草案前，按有關(guān)程序經(jīng)法制辦合法性審查。堅持重大行政決策均經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定，全年共3項重大行政決策經(jīng)合法性審查和集體討論決定后實施執(zhí)行。充分發(fā)揮法律顧問在規(guī)范性文件制定、重大行政決策、處理法律事務(wù)和推進依法行政方面的積極作用，為3項重大行政決策提供合法性審查意見，為“ 望牛墩鎮(zhèn)‘兩違’聯(lián)合執(zhí)法快速處理工作方案”、“人員聘用合同”等16項法律事務(wù)提供法律支持。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1．完善行政執(zhí)法程序。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，強化科技信息手段在行政執(zhí)法過程中的應(yīng)用，做到登記立案、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過程均有據(jù)可查。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限。

2．加強執(zhí)法隊伍管理。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，落實19個行政執(zhí)法單位建立健全行政執(zhí)法崗位責(zé)任制。組織13人參加申領(lǐng)執(zhí)法證的培訓(xùn)和考試，15人參加換領(lǐng)執(zhí)法證的培訓(xùn)。督促行政執(zhí)法人員調(diào)離（離開）行政執(zhí)法崗位、行政執(zhí)法機構(gòu)的原單位及時回收《行政執(zhí)法證》并上交主管部門。目前，我鎮(zhèn)沒有發(fā)現(xiàn)無證上崗執(zhí)法的問題。

3．堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并在鎮(zhèn)政府信息網(wǎng)向社會公開。推行行政執(zhí)法公示制度，及時在網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰案件信息。完成2017年行政執(zhí)法案卷評查工作，提高行政執(zhí)法規(guī)范性，行政執(zhí)法程序和決定不存在違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形。

（五）全面推進政務(wù)公開

落實省委《關(guān)于我省全面推進政務(wù)公開工作實施意見》文件精神，編制和公布政府信息公開年度報告、指南、目錄；按規(guī)定公布2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案、2017年部門預(yù)算和“三公”預(yù)算情況；按要求對專項規(guī)劃、重要工作、重大建設(shè)項目等信息進行公開。完善政府信息公開制度，制定政務(wù)公開清單，明確公開范圍，全年公開信息共3900多條。完善政府信息依申請公開機制，對申請公開政府信息的，依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相關(guān)服務(wù)。2017年我鎮(zhèn)申請公開政府信息共4條，及時率、答復(fù)率為100%。加強政府網(wǎng)站管理，利用政務(wù)微博、微信等新媒體及時發(fā)布政務(wù)信息，提高政務(wù)公開信息化水平。

    （六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

認真及時辦理人大及政協(xié)代表提出的意見和建議，跟進辦理了人大代表建議24件，政協(xié)代表建議3件，涉及政法、財經(jīng)、城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境與資源保護、教科文衛(wèi)等方面的議題。重視人民法院提出的司法建議，并向人民法院反饋司法建議的采納情況。積極配合檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)依法開展的監(jiān)督工作，結(jié)合“清風(fēng)行動”巡察試點工作，對財政分局和供水廠進行“問診把脈”，對李屋村2010年至2015年基本農(nóng)田補助資金及韶關(guān)對口扶貧資金進行專項審計，有效發(fā)揮行政和審計監(jiān)督作用。建立行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛

貫徹實施《廣東省信訪條例》，規(guī)范信訪工作秩序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，依法及時處理信訪訴求。本年度行政訴訟案件一審立案數(shù)量為1宗，由分管領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定出庭應(yīng)訴，支持人民法院受理和審理案件，履行人民法院生效裁判。行政復(fù)議案件3宗，作為行政復(fù)議被申請人，按時答復(fù)并積極配合案件審查，落實行政復(fù)議意見書和建議書，嚴格執(zhí)行已生效的行政復(fù)議決定。

（八）全面提高依法行政能力和組織保障

1．提高依法行政能力。制訂《望牛墩鎮(zhèn)2017年學(xué)法計劃》，舉辦了一期以“依法行政，創(chuàng)建法治政府”為主題的領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班和兩期領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題講座。依托市干部培訓(xùn)學(xué)院平臺組織學(xué)法活動，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，向市普法辦報告普法工作情況和年度普法計劃。公布“夫妻吵架，一氣之下把孩子掉在外頭”和“網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)受法律保護”等2個“以案釋法”典型案例。以集中和分散相結(jié)合的形式開展法制宣傳活動共20多場次。開通望牛墩普法官方微博，利用法治“微講堂”，公共法律服務(wù)平臺、法治文化公園等載體進行普法。

2．加強組織保障。落實第一責(zé)任人責(zé)任，由鎮(zhèn)長履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)擺在全局的重要位置。加強政府法制機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，設(shè)立法制辦、配置人員、下?lián)芙?jīng)費、明晰崗位職責(zé)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。制定《望牛墩鎮(zhèn)2017年依法行政工作要點》，落實向市政府和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子匯報工作制度。按考評要求開展自查自評自改工作，確保考評工作順利開展。對照《東莞市創(chuàng)建法治政府示范區(qū)實施方案》，查漏補缺，確保按時完成創(chuàng)建任務(wù)。

二、存在問題

我鎮(zhèn)在推進法治政府建設(shè)過程中做了大量工作，取得一定的成效，但仍然存在不少問題，主要體現(xiàn)在三方面：一是法制部門缺少專業(yè)人員，難以承擔日益增長的法律事務(wù)需求；二是個別職能部門及部分工作人員對依法行政重要性認識不足，開展法治政府建設(shè)積極性不高；三是行政執(zhí)法監(jiān)督的效果不明顯，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，執(zhí)法案卷文書存在不規(guī)范情況。

三、下一步工作計劃

針對工作中存在的問題，我鎮(zhèn)將采取有效措施加以改進，推動我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)上臺階。

（一）加強制度建設(shè)。加強規(guī)范性文件的制發(fā)管理，強調(diào)合法性審查、集體討論決策、政策解讀的工作重要性。完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論和實施后評估工作機制。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法。規(guī)范部門管理社會事務(wù)的執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，推進行政執(zhí)法公示制。規(guī)范執(zhí)法證的“申、換、收”工作，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。

（三）加強法制教育。落實“年度內(nèi)舉辦一期以上領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，舉辦兩期以上領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題講座”的學(xué)法制度，加強隊伍建設(shè)，提高依法行政能力。

（四）提高行政應(yīng)訴、行政復(fù)議能力。加大對行政訴訟、復(fù)議案件重視程度，整合法律工作資源，健全應(yīng)對行政訴訟、復(fù)議案件的協(xié)調(diào)機制，提高政府解決行政糾紛、化解社會矛盾的公信力。

    特此報告

                             望牛墩鎮(zhèn)人民政府    

                              2017年12月22日