關(guān)于印發(fā)《望牛墩鎮(zhèn)樓宇式分租廠房及

“散亂污”環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知

各村（社區(qū)），鎮(zhèn)屬各單位，省市駐鎮(zhèn)單位：

現(xiàn)將《望牛墩鎮(zhèn)樓宇式分租廠房及“散亂污”環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

望牛墩鎮(zhèn)人民政府辦公室    

2020年6月28日      

望牛墩鎮(zhèn)樓宇式分租廠房及“散亂污”

環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈東莞市樓宇式分租廠房環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》精神，全面整治我鎮(zhèn)樓宇式分租廠房管理混亂、監(jiān)管缺位、物業(yè)房東及二手房東充當(dāng)企業(yè)逃避監(jiān)管保護(hù)傘的現(xiàn)象，結(jié)合“散亂污”整治任務(wù)落實(shí)，深刻汲取“長(zhǎng)安鎮(zhèn)東引河水體黑臭，周邊企業(yè)偷排”事件的教訓(xùn)，經(jīng)研究，決定在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展樓宇式分租廠房環(huán)境整治及“散亂污”專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。

一、整治目標(biāo)

通過(guò)整治，建立動(dòng)態(tài)式、可管控的全鎮(zhèn)樓宇式分租廠房臺(tái)賬，切實(shí)消除廠房無(wú)證經(jīng)營(yíng)、消防安全、違章搭建、環(huán)境安全日常管理等方面存在的突出問(wèn)題，重拳打擊違法分租、囤積廠房等行為，全面規(guī)范市場(chǎng)秩序；同時(shí)按照“關(guān)停取締、整合搬遷、升級(jí)改造”方式實(shí)施分類整治，促進(jìn)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）由散、亂向有序、集約發(fā)展，全面改善我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。

二、整治時(shí)間

6月23日至7月24日，為期一個(gè)月。

三、整治對(duì)象和內(nèi)容

（一）整治對(duì)象。將獨(dú)立廠房或工業(yè)聚集區(qū)切割、分租從事經(jīng)營(yíng)工業(yè)生產(chǎn)的樓宇式分租廠房，重點(diǎn)整治單幢占地面積2000平方米以上或總建筑面積3000平方米以上的分租廠房；同時(shí)整治不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、未依程序辦理工商、環(huán)保等審批或登記手續(xù)的“散亂污”企業(yè)。

（二）整治內(nèi)容。一是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。未依法取得許可、未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是違章搭建。未依法取得建設(shè)規(guī)劃許可證或違法建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定而占地新建、擴(kuò)建和改建的樓宇廠房或內(nèi)部建筑。三是安全生產(chǎn)。不具備安全生產(chǎn)條件；建筑消防設(shè)施、器材配置嚴(yán)重不足或損壞；堵塞消防通道、占用防火間距；防火分區(qū)、消防設(shè)施、安全疏散等不符合要求；電氣線路私拉亂接，火源管控不到位。四是環(huán)境安全。未依法取得排污許可證排放污染物，造成周邊生態(tài)環(huán)境損害，環(huán)境質(zhì)量惡化。

四、整治步驟

（一）動(dòng)員部署階段（6月27日前）

1．成立整治專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)加強(qiáng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整治工作順利開(kāi)展，現(xiàn)決定成立望牛墩鎮(zhèn)樓宇式分租廠房環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管黨委為常務(wù)副組長(zhǎng)，農(nóng)林水務(wù)局、宣教文體局、商務(wù)局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管分局、應(yīng)急管理分局、生態(tài)環(huán)境分局、城管分局、公安分局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，外經(jīng)公司、望實(shí)公司、房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）黨工委書(shū)記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境分局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

2．召開(kāi)整治工作專題工作部署會(huì)。由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)組織召開(kāi)一次部署會(huì)議，各成員單位參加，明確村一級(jí)的整治主體責(zé)任。

3．發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)。利用鎮(zhèn)電視臺(tái)、公眾網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)動(dòng)村一級(jí)和廣大群眾作用，在主要工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、村（社區(qū)）宣傳欄張貼行動(dòng)方案等，動(dòng)員轄區(qū)樓宇式分租廠房責(zé)任主體及“散亂污”企業(yè)自行申報(bào)臺(tái)賬。

（二）自查自糾階段（6月28日至7日10日）

1．組織自主申報(bào)。各村（社區(qū)）要落實(shí)自查自糾主體責(zé)任，組織樓宇式分租廠房及“散亂污”企業(yè)主體自行申報(bào)數(shù)據(jù)，初步形成臺(tái)賬。

2．開(kāi)展拉網(wǎng)式摸排。各村（社區(qū)）組織力量采取全方位的拉網(wǎng)式摸排，核查責(zé)任主體自行申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，督促指導(dǎo)問(wèn)題單位規(guī)范管理落實(shí)整治要求?，F(xiàn)場(chǎng)摸排中，重點(diǎn)核對(duì)租賃合同、“散亂污”企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者等信息，強(qiáng)化臺(tái)賬資料的核實(shí)工作，杜絕弄虛作假。

3．形成村級(jí)臺(tái)賬。結(jié)合拉網(wǎng)式摸排情況，查漏補(bǔ)缺，建立管理臺(tái)賬。各村（社區(qū)）于7月9日前，將管理臺(tái)賬清單（附件3、附件4）蓋章后報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（“望牛墩鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局”OA郵箱），鎮(zhèn)屬物業(yè)由其所屬部門(mén)蓋章上報(bào)。

4．報(bào)送鎮(zhèn)級(jí)臺(tái)賬。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成統(tǒng)一的管理臺(tái)賬，于7月10日前上報(bào)市環(huán)委辦。

（三）強(qiáng)力執(zhí)法階段（7月11日至7月21日）

1．組建聯(lián)合行動(dòng)組。由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織農(nóng)林水務(wù)、工信、市場(chǎng)監(jiān)督、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、城管、公安、商務(wù)等部門(mén)抽調(diào)1名業(yè)務(wù)骨干組建成不少于4組的聯(lián)合執(zhí)法組，結(jié)合自身職責(zé)定期組織專項(xiàng)執(zhí)法，按照分片包干的原則，明確責(zé)任人。

2．分片強(qiáng)力執(zhí)法。7月11日起，聯(lián)合行動(dòng)組開(kāi)展執(zhí)法，重點(diǎn)打擊下列各類違法行為：一是自查自糾階段，不主動(dòng)申報(bào)或瞞報(bào)、漏報(bào)、不配合整治工作的；二是虛假整治或整治不到位擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。對(duì)上述行為實(shí)施“零容忍”，一律依法落實(shí)“鐵六條”。針對(duì)主動(dòng)申報(bào)、停產(chǎn)整頓的，給予一定整改期限，以指導(dǎo)服務(wù)為主。

3．動(dòng)態(tài)更新臺(tái)賬。各村（社區(qū)）結(jié)合強(qiáng)力執(zhí)法行動(dòng)的情況，動(dòng)態(tài)更新村級(jí)臺(tái)賬，并按每周一報(bào)的要求報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4．報(bào)送典型案件。各聯(lián)合執(zhí)法組要及時(shí)總結(jié)強(qiáng)力執(zhí)法的典型案件，于7月11日至7月21日期間向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送不少于1篇的聯(lián)合執(zhí)法典型案例，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理上報(bào)市環(huán)委辦。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（7月22日至7月24日）

領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)跟蹤整治任務(wù)及目標(biāo)完成情況，分析存在的不足與問(wèn)題，持續(xù)實(shí)施臺(tái)賬動(dòng)態(tài)更新，全面監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，研究建立長(zhǎng)效機(jī)制。

五、整治措施

一是建立機(jī)制，明確責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行分包負(fù)責(zé)制，形成《望牛墩鎮(zhèn)樓宇式分租廠房環(huán)境整治分包責(zé)任清單》，明確每個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人承包1個(gè)村，工信、商務(wù)部門(mén)分別承包其管轄的鎮(zhèn)屬?gòu)S房，生態(tài)環(huán)境分局承包15個(gè)村，充分發(fā)揮村（社區(qū)）主體力量的積極性，形成摸排合力。

二是打擊違法，嚴(yán)懲犯罪。針對(duì)違法經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不符合消防安全的，一律停產(chǎn)整頓；無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，一律依法頂格查處；違法排放污染物污染環(huán)境的，一律依法查處，符合現(xiàn)場(chǎng)查封條件的立即現(xiàn)場(chǎng)查封，符合行政拘留條件的，立即移送公安機(jī)關(guān)行政拘留，涉嫌刑事犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

針對(duì)廠房房東（含二手房東），廠房不符合用地規(guī)劃或?qū)儆谛陆ㄟ`法建筑搶建的，一律立即拆除；明知承租者無(wú)證照仍提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，一律頂格處罰；承租者造成環(huán)境污染事故或事件的，一律追究房東（含二手房東）的連帶責(zé)任。

三是分類管理，穩(wěn)步管控。對(duì)摸排出來(lái)的問(wèn)題依法依規(guī)、因地制宜、循序漸進(jìn)的分類整治。針對(duì)摸排無(wú)問(wèn)題的，要減少對(duì)其正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的干擾；針對(duì)登記在冊(cè)的問(wèn)題企業(yè)，自行立即停產(chǎn)整頓補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的，給予一定的整改期限，逾期未完成整改或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依法查處；針對(duì)臺(tái)賬清單外，或不主動(dòng)、不配合停產(chǎn)整頓的，一律嚴(yán)格依法查處。

六、責(zé)任分工

在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，牽頭做好職能范圍內(nèi)的樓宇式分租廠房及“散亂污”企業(yè)整治工作。生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)環(huán)保方面的執(zhí)法檢查，對(duì)承租企業(yè)的行業(yè)種類、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)、污染防治等實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求，對(duì)存在環(huán)境違法行為的，依法進(jìn)行查處；工信局負(fù)責(zé)不符合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)主體核查取締；市場(chǎng)監(jiān)管分局負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為；城管分局負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)用地上未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為進(jìn)行查處；應(yīng)急管理分局負(fù)責(zé)對(duì)樓宇式分租廠房安全方面的執(zhí)法檢查，對(duì)將生產(chǎn)場(chǎng)所出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，對(duì)多個(gè)經(jīng)營(yíng)單位共用一處消防設(shè)施、存在火災(zāi)隱患的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理；農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體廠房的規(guī)范管理，建立樓宇式分租廠房的示范基地；公安分局負(fù)責(zé)維護(hù)整治工作秩序，依法嚴(yán)厲打擊尋釁滋事，無(wú)理取鬧，暴力抗法，干擾整治工作的行為；宣教文體局負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)樓宇式分租廠房環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)宣傳發(fā)動(dòng)及媒體報(bào)道工作；商務(wù)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)鎮(zhèn)屬?gòu)S房整治工作。

各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)：一是落實(shí)村級(jí)排查。全面摸清樓宇式分租廠房的基礎(chǔ)信息，建立村級(jí)管理臺(tái)賬，確保全域覆蓋，做到不瞞報(bào)、不漏報(bào)。二是強(qiáng)化“回頭看”。經(jīng)常性組織對(duì)分租廠房的“回頭看”，對(duì)表面整改、虛假整改要嚴(yán)厲查處，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。三是動(dòng)態(tài)更新臺(tái)賬。將樓宇式分租廠房的日常監(jiān)督管理納入基層監(jiān)管事項(xiàng)，充分發(fā)揮基層的力量，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)臺(tái)賬清單動(dòng)態(tài)更新。四是及時(shí)反饋問(wèn)題線索。日常巡查發(fā)現(xiàn)的樓宇式分租廠房的問(wèn)題線索，要及時(shí)分類推送到對(duì)應(yīng)的職能部門(mén)，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，規(guī)范樓宇式分租廠房的日常管理。五是鼓勵(lì)村民自治約束。以村規(guī)民約作為突破口，探索推動(dòng)所有樓宇式廠房責(zé)任人簽訂承諾書(shū)，承諾嚴(yán)控承租方的管控，不將物業(yè)分租給無(wú)證無(wú)照的主體，不允許承租方再次轉(zhuǎn)租，如發(fā)現(xiàn)不遵守承諾，自愿接受村規(guī)民約的約束，無(wú)條件接受斷水?dāng)嚯姴簧儆?/span>3個(gè)月的懲戒。重點(diǎn)規(guī)范私人物業(yè)的分租行為。六是組建農(nóng)村集體分租廠房示范區(qū)。鼓勵(lì)探索組建農(nóng)村集體分租廠房示范區(qū)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，推動(dòng)引領(lǐng)規(guī)范化管理。

七、工作要求

（一）高度重視，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。各村（社區(qū)）、有關(guān)部門(mén)務(wù)必要高度重視，迅速行動(dòng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，狠抓整改落實(shí)，有序推進(jìn)工作進(jìn)展，確保全面規(guī)范我鎮(zhèn)廠房分租行業(yè)，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)的清理整治，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)秩序。

（二）及時(shí)溝通，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。建立定期信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，有針對(duì)性的采取措施，形成執(zhí)法合力。成立微信交流工作群，及時(shí)更新整治進(jìn)度，發(fā)布整治情況，推進(jìn)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。有關(guān)單位、各村（社區(qū)）需確定一名工作聯(lián)絡(luò)員，工作聯(lián)絡(luò)員回執(zhí)于6月29日前報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（“望牛墩鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局”OA郵箱）。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)到人。通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制，層層分解責(zé)任，工作任務(wù)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化履職情況。整治期間，涉及整治的企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故、安全事故、環(huán)境事件的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，存在工作失職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

（四）緊盯節(jié)點(diǎn)，及時(shí)報(bào)送。根據(jù)工作要求，專項(xiàng)整治工作各類信息經(jīng)收集匯總后，要及時(shí)向市環(huán)委辦報(bào)送相關(guān)材料。6月28日前，報(bào)送動(dòng)員部署落實(shí)情況；7月10日，報(bào)送整治管理臺(tái)賬；7月11日至7月21日期間，報(bào)送不少于2篇聯(lián)合執(zhí)法典型案件；7月24日，報(bào)送整治工作評(píng)估報(bào)告。