2018年望牛墩鎮(zhèn)市內(nèi)幫扶工作方案

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市內(nèi)幫扶是我鎮(zhèn)的重要民生工程，2018年是第三輪市內(nèi)幫扶工作最后一年，為確保工作有序推進，順利實現(xiàn)目標任務(wù)，結(jié)合實際制定如下工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，深入貫徹中央、省、市精準扶貧決策部署，進一步解決鎮(zhèn)村負擔重增收難以及困難家庭生產(chǎn)生活問題。

二、目標任務(wù)

2018年全鎮(zhèn)市內(nèi)幫扶的總體目標是實現(xiàn)80%的次發(fā)達村村組兩級經(jīng)營性純收入穩(wěn)定在300萬元以上或比2015年增長20%；80%以上有正常勞動能力的低保群眾實現(xiàn)就業(yè)，80%以上有正常勞動能力的低保戶家庭人均月收入超過本市低保標準。

（一）次發(fā)達村組兩級集體經(jīng)營性純收入增長

各個次發(fā)達村情況差異大，為使各次發(fā)達村努力有方向，目標更切實，結(jié)合各次發(fā)達村2017年村組兩級經(jīng)營性純收入任務(wù)和本輪任務(wù)完成情況，實行分類指導，制訂具體目標：

1．完成2017年村組兩級經(jīng)營性純收入任務(wù)，且完成本輪增長任務(wù)的次發(fā)達村，2018年增收目標為全市平均增速“比2017年增長5%”。

2．完成2017年村組兩級經(jīng)營性純收入增收任務(wù)，但未完成本輪增長任務(wù)的次發(fā)達村，2018年增收目標為“比2017年增長7%”。

3．未完成2017年村組兩級經(jīng)營性純收入任務(wù)，且未完成本輪增長任務(wù)的次發(fā)達村，2018年增收目標為“比2017年增長10%”或“比2015年增長20%”。

（二）低保群眾就業(yè)增收

1．根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將所有戶籍家庭人均月收入低于我市低保標準并納入低保救助的低保戶作為幫扶對象。

2．納入結(jié)對幫扶的有正常勞動能力低保戶，80%以上有正常勞動能力的低保群眾實現(xiàn)就業(yè)，80%以上有正常勞動能力低保戶實現(xiàn)家庭人均月收入超過市低保標準。

3．完全或部分喪失勞動能力的低保群眾實施最低生活保障兜底，實現(xiàn)低保群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

三、重點工作

（一）落實結(jié)對幫扶責任。安排干部通過“一對一”、“多對一”等形式結(jié)對幫扶所有低保戶，次發(fā)達村的低保戶由幫扶單位安排干部結(jié)對，其余村的低保戶由鎮(zhèn)街安排干部結(jié)對。其中有正常勞動能力低保戶的就業(yè)增收情況納入年度考評。在5月10日前組織開展一次進村入戶調(diào)研活動，掌握次發(fā)達村的基本情況和低保戶的生活狀況，按照“一村一冊”、“一戶一卡”的形式建立幫扶檔案。將次發(fā)達村增收、低保戶就業(yè)增收的年度工作目標任務(wù)層層分解落實到各幫扶干部，并結(jié)合各部門的職能特點和資源優(yōu)勢，分別制定有針對性的幫扶工作方案，明確幫扶工作的著力點。健全幫扶工作機制，穩(wěn)定工作隊伍，完善鎮(zhèn)級市內(nèi)幫扶工作協(xié)調(diào)機制，確保具體工作有機構(gòu)負責、有人員落實、有專項經(jīng)費保障。落實定期聯(lián)系制度，聯(lián)系村領(lǐng)導每季度至少1次到村調(diào)研了解情況，結(jié)對幫扶干部每月至少1次入戶或電話聯(lián)系低保戶，從幫扶資金、完善設(shè)施、發(fā)展項目、促進就業(yè)、加強管理、落實政策等方面為低保對象提供援助，幫助解決實際困難。組織開展春節(jié)、廣東扶貧濟困日等重大節(jié)假日集中慰問活動。

（二）加強駐村干部管理。做好市幫扶單位駐村干部掛任職務(wù)的任免工作，協(xié)調(diào)駐村期間必要的食宿問題。加強對駐村干部考勤管理，駐村干部平均每月駐村不少于5個工作日，并由次發(fā)達村協(xié)助做好駐村手冊出勤記錄。充分發(fā)揮駐村干部作用，及時掌握幫扶動態(tài)，提出意見建議，協(xié)調(diào)做好各項幫扶工作。通過Ｑ群、微信群、召開工作座談會、舉辦學習觀摩活動等形式，搭建駐村干部交流平臺，總結(jié)交流駐村心得體會和經(jīng)驗做法。

（三）加強幫扶項目資金管理。強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保扶貧領(lǐng)域項目資金安全和效益。一是嚴格監(jiān)測次發(fā)達村近三輪發(fā)展創(chuàng)收項目補助資金使用情況，提升次發(fā)達村“造血”功能，確保項目資金使用安全和效益。二是幫扶次發(fā)達村加強基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，改善次發(fā)達村生產(chǎn)生活條件。三是加大低保勞動力就業(yè)激勵補助政策的宣傳力度，按要求做好資金的審核發(fā)放工作，促進低保勞動力就業(yè)。四是按照《關(guān)于進一步完善定點幫扶資金管理工作的通知》（東市內(nèi)扶貧辦函〔2017〕4號）要求，用好用活30萬元定點幫扶資金，幫助次發(fā)達村和低保戶解決困難、發(fā)展生產(chǎn)。五是按照我市“廣東扶貧濟困日”活動募集資金分配方案，指導次發(fā)達村將捐助資金用于公益事業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)。

（四）促進次發(fā)達村增收減負。加大項目、資金、用地、稅收等方面的統(tǒng)籌和讓利力度，幫助以土地、資金等多種形式入股市、鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)項目，以稅費返還、收益分紅等形式分享發(fā)展成果，拓寬收入來源。對次發(fā)達村實施項目傾斜，新招引的優(yōu)質(zhì)發(fā)展項目、新立項的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先考慮安排落戶次發(fā)達村。幫助次發(fā)達村整合各類資源，用好閑置資金、土地增加收入。落實“兩保、三統(tǒng)籌”補助資金，幫助次發(fā)達村減輕治安、環(huán)衛(wèi)、管理等方面的支出壓力。加強次發(fā)達村債權(quán)催收和應(yīng)收款收取工作，大力化解不良債務(wù)，降低借款利率，減輕債務(wù)負擔。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，從嚴控制干部薪酬、接待費等支出。加強次發(fā)達村財務(wù)管理，從嚴控制股東分紅和公益福利費增長。

（五）促進低保勞動力就業(yè)。及時掌握低保勞動力就業(yè)情況，向其發(fā)放就業(yè)政策宣傳資料，進行專項職業(yè)指導，幫助樹立正確的就業(yè)觀念。為尚未就業(yè)的勞動力制訂切實可行的就業(yè)計劃，提供免費職業(yè)技能培訓，推薦有效就業(yè)崗位信息，幫助低保勞動力就地就近就業(yè)。開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排低保勞動力就業(yè)。挖掘手工業(yè)項目，幫助低保家庭主婦實現(xiàn)居家靈活就業(yè)。落實好對低保勞動力家庭中老、弱、病、殘成員的扶助政策，幫助低保勞動力解決外出就業(yè)的后顧之憂。全面落實低保勞動力就業(yè)激勵補助等各項就業(yè)扶持政策，引導低保勞動力實現(xiàn)充分穩(wěn)定就業(yè)，增加家庭收入。

（六）發(fā)動社會參與市內(nèi)幫扶。充分發(fā)揮社會慈善事業(yè)在扶貧濟困中的積極作用，打造社會力量參與市內(nèi)幫扶平臺。突出社會幫扶工作主題，重點鼓勵商會、企業(yè)、慈善組織、家庭和個人，通過捐資捐物、志愿服務(wù)等形式，在幫扶次發(fā)達村和低保戶增收致富以及助學、助殘、助孤、扶老等方面貢獻力量。加大組織協(xié)調(diào)力度，大力倡導幫扶志愿行動，樹立幫扶先進典型，提升社會幫扶的美譽度和參與度。

四、保障措施

（一）檢查督導。配合市開展一次市領(lǐng)導集中督導市內(nèi)幫扶工作活動，著重檢閱工作落實情況和進展成效，協(xié)調(diào)解決實際困難。不定期抽查駐村工作情況，查閱幫扶記錄檔案，檢查幫扶項目資金，走訪幫扶單位和幫扶對象，提高幫扶對象識別的精準度，增強幫扶工作的實效性。加強對次發(fā)達村集體經(jīng)濟數(shù)據(jù)監(jiān)測，嚴格執(zhí)行各項財務(wù)和管理制度。

（二）宣傳通報。實行月報制度和定期通報制度，按月收集統(tǒng)計工作情況數(shù)據(jù)。加大宣傳力度，廣泛宣傳報道幫扶工作進展成效，每季度被市級以上媒體報道、市內(nèi)扶貧信息網(wǎng)或工作簡報采用的信息不少于2篇。

（三）考核評價。完善市內(nèi)幫扶工作年度考核方案，優(yōu)化工作考核指標體系，重點引導各次發(fā)達村創(chuàng)新幫扶舉措，加大幫扶力度，促進各項工作落到實處，確保年度目標任務(wù)順利實現(xiàn)。

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