各村（社區(qū)），各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

謝崗鎮(zhèn)人民政府　　

2022年12月9日　　

謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章  總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動(dòng)。

　　本細(xì)則所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織），是指原生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，主要包括股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡稱經(jīng)聯(lián)社）和股份經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱經(jīng)濟(jì)社）。

　　本細(xì)則所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)屬全體成員（股東）所有。

　　第三條 集體經(jīng)濟(jì)組織在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（社區(qū)）民委員會(huì)的監(jiān)督下，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　第四條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受市有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，并依法實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　集體資產(chǎn)管理工作列入鎮(zhèn)年度考核村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子及集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員工作績效評價(jià)的重要內(nèi)容。

　　農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

第二章  管理機(jī)構(gòu)

　　第五條 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局代表鎮(zhèn)政府具體指導(dǎo)監(jiān)督本鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)決算管理、收益分配統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)公開、民主管理以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易等工作。

　　鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)辦及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展農(nóng)村審計(jì)、集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)重大事項(xiàng)審查等工作。

　　第六條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。

　　第七條 股東大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東或戶代表組成。股東大會(huì)至少每屆召開一次。十分之一以上有選舉權(quán)的股東提議，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)會(huì)議。

　　第八條 下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)決定：

　?。ㄒ唬┲贫?、修改組織章程；

　?。ǘ┻x舉、罷免股東代表；

　　（三）審議、決定本組織的合并、分立和解散；

　　（四）審議土地承包、土地征收和統(tǒng)籌收儲(chǔ)補(bǔ)償費(fèi)分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股、股權(quán)配置、農(nóng)民公寓建設(shè)與銷售等方案、100畝以上土地征收（含統(tǒng)籌收儲(chǔ)）或爭議地確權(quán)和占本組織總資產(chǎn)10%以上的資產(chǎn)購建或變賣等重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、超出股東代表會(huì)議權(quán)限的重大投資、1000萬元以上的借入借出款項(xiàng)或擔(dān)保貸款等事項(xiàng)。

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)由股東大會(huì)決定的事項(xiàng)。

　　股東大會(huì)可以直接決定由股東代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，也可以授權(quán)股東代表會(huì)議決定前款（一）至（三）項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)。

　　股東大會(huì)向股東代表會(huì)議授權(quán)，可采取召開股東大會(huì)限期授權(quán)和在組織章程載明長期授權(quán)等方式進(jìn)行。召開股東大會(huì)限期授權(quán)的，應(yīng)形成書面表決材料，授權(quán)時(shí)間不得超過本屆股東代表會(huì)議任期。在組織章程載明授權(quán)的，授權(quán)時(shí)間需在章程的有效期內(nèi)。

　　第九條 股東代表會(huì)議代表由股東推選產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東人數(shù)在500人以下的，股東代表應(yīng)占5%左右，不得少于20人；股東人數(shù)500－1500人的，股東代表應(yīng)占4%左右，不得少于30人；股東人數(shù)1500人以上的，股東代表應(yīng)占3%左右，不得少于50人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社股東推選產(chǎn)生。  

　　經(jīng)濟(jì)社股東代表的比例一般不得低于3%，人數(shù)不得少于15人。

　　第十條 下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議決定：

　?。ㄒ唬徸h和通過理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告；

　　（二）表決通過接待費(fèi)、公務(wù)用車、誤工補(bǔ)貼等開支管理制度；

　?。ㄈ┍頉Q通過資產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)決算方案 、100畝（不含）以下面積的土地征收（含統(tǒng)籌收儲(chǔ)）或爭議地確權(quán)和占本組織總資產(chǎn)10%（不含）以下的資產(chǎn)購建或變賣等重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、建設(shè)用地使用權(quán)的出租和流轉(zhuǎn)、面積10畝以上的農(nóng)用地使用權(quán)的出租、下屬單位設(shè)立和注銷、應(yīng)收款項(xiàng)減免、壞賬核銷、1000萬元（不含）以下的借入借出款項(xiàng)或擔(dān)保貸款等；

　?。ㄋ模┍頉Q通過年收入50萬元以上或占上年經(jīng)營總收入10%以上的資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項(xiàng)目；

　?。ㄎ澹┍頉Q通過20萬元以上的項(xiàng)目投資、工程招投標(biāo)、固定資產(chǎn)報(bào)廢，預(yù)算外10萬元以上的日常開支等；

　?。┍頉Q通過股東大會(huì)授權(quán)事項(xiàng)；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十一條 理事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的常務(wù)決策和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作。理事會(huì)成員為3－7人，應(yīng)在村（社區(qū)）黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會(huì)議或股東大會(huì)選舉產(chǎn)生或罷免。理事長是集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人。理事會(huì)的主要職責(zé)是：

　　（一）籌備、召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議，執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議的決議，向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議作工作報(bào)告；

　?。ǘ┲朴啽窘M織的資產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)決算方案；

　　（三）表決通過年收入50萬元（不含）以下或占上年經(jīng)營總收入10%（不含）以下的資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項(xiàng)目、面積10畝（不含）以下的農(nóng)用地使用權(quán)的出租；

　?。ㄋ模┍頉Q通過20萬元（不含）以下的項(xiàng)目投資、工程招投標(biāo)、固定資產(chǎn)報(bào)廢，預(yù)算外10萬元（不含）以下的日常開支等；

　?。ㄎ澹┐肀窘M織聘任和解雇下屬經(jīng)營機(jī)構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

　?。┴?fù)責(zé)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報(bào)，管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議提出本組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理方案；

　?。ㄆ撸┲贫ê蛨?zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度；

　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定和股東大會(huì)或股東代表會(huì)議授權(quán)的其他職責(zé)。

　　經(jīng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議授權(quán)，并報(bào)鎮(zhèn)政府審查同意，可提高理事會(huì)在項(xiàng)目投資、資產(chǎn)交易、土地款使用、固定資產(chǎn)報(bào)廢、日常開支等事項(xiàng)的決策權(quán)限。授權(quán)可采取召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議限期授權(quán)、在集體經(jīng)濟(jì)組織章程載明長期授權(quán)等方式進(jìn)行。授權(quán)期限結(jié)束后，應(yīng)重新授權(quán)。

　　理事長不履行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議所作決定，可由村（社區(qū)）黨組織調(diào)解；調(diào)解不了的，可書面提請鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局協(xié)調(diào)處理；協(xié)調(diào)處理不了的，由村（社區(qū)）黨組織召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議，授權(quán)村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人或指定一名理事履行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議所作決定。

　　第十二條 監(jiān)事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員不少于3人，在村（社區(qū)）黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會(huì)議或股東大會(huì)選舉產(chǎn)生或罷免。理事會(huì)成員、財(cái)會(huì)人員及與上述人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關(guān)系的近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同一集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┲贫ūO(jiān)督規(guī)程，對理事會(huì)執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議的決議、決定以及集體資產(chǎn)管理制度的情況進(jìn)行監(jiān)督；

　?。ǘ﹨⑴c制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；

　　（三）檢查本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)狀況，有權(quán)要求理事會(huì)對重大承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明，對大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時(shí)，可逐級向上級主管部門反映；

　　（四）享有預(yù)決算初審權(quán)、財(cái)務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對不合規(guī)開支否決權(quán)； 

　?。ㄎ澹﹨⑴c建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、驗(yàn)收及土地面積丈量，對土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易、固定資產(chǎn)購建、對外投資、財(cái)產(chǎn)報(bào)廢等經(jīng)營管理事項(xiàng)進(jìn)行民主監(jiān)督；

　?。┝邢嘘P(guān)會(huì)議，向理事會(huì)反映股東意見，提出改進(jìn)工作建議；

　?。ㄆ撸┳龊没顒?dòng)記錄，每年向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議提交工作報(bào)告；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　對監(jiān)事會(huì)反映的問題，理事會(huì)和上級主管部門應(yīng)及時(shí)作出回復(fù)。

　　第十三條 召開股東大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有本組織有選舉權(quán)的股東的半數(shù)以上參加，或者本組織三分之二以上的戶代表參加，所作出決定必須經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過。股東代表會(huì)議作出的決定，必須有三分之二以上股東代表參加會(huì)議，并獲得到會(huì)股東代表的三分之二以上通過。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)所作決定遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。

　　對于復(fù)雜事項(xiàng)的表決，可采取召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議集中表決、分組表決等形式進(jìn)行。

　　召開村（社區(qū)）班子聯(lián)席會(huì)議和黨群聯(lián)席會(huì)議討論集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)由理事會(huì)、股東代表會(huì)議或股東大會(huì)按上述議事規(guī)則進(jìn)行表決。

　　股東、股東代表和戶代表參加相關(guān)會(huì)議，可領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。

　　第十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織換屆可與村（居）民委員會(huì)同步進(jìn)行，可與村（居）民委員會(huì)錯(cuò)開選舉，可連選連任。

　　第十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東或者三分之一以上戶代表聯(lián)名，可以提請理事會(huì)在60日內(nèi)組織召開股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議，表決罷免不稱職的理事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)成員。理事長不按時(shí)組織召集會(huì)議的，由當(dāng)?shù)攸h組織書記召集。

　　第十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照章程范本訂立本組織章程，明確成員資格及其權(quán)利、義務(wù)，管理人員的產(chǎn)生與罷免程序，民主決策、民主管理及議事、辦事、表決規(guī)則，收益分配和資產(chǎn)評估制度，以及章程修改程序等事項(xiàng)。

　　經(jīng)濟(jì)社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，一般應(yīng)以“組財(cái)村管”方式管理，由經(jīng)聯(lián)社對其重要合同簽訂、重大開支審批、集體經(jīng)濟(jì)組織公章保管和使用等實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織訂立的章程應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)政府審核和備案。

第三章 公章管理

　　第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織依法刻制公章，并可按規(guī)定制作使用電子公章。

　　第十八條 公章使用的審批人和保管人不得為同一人，集體經(jīng)濟(jì)組織理事長不得直接保管公章，公章專職保管人員為分管財(cái)務(wù)的干部，使用公章時(shí)，公章保管人須經(jīng)理事長審批簽字后使用。

　　公章保管人變更或因事外出時(shí)間較長的，必須辦理公章移交手續(xù)，注明移交人、接交人、監(jiān)交人、移交時(shí)間、圖樣等信息，不得私自借給他人使用或保管。公章一般不得攜帶外出使用，特殊情況確需攜帶公章外出的，必須經(jīng)理事長簽字批準(zhǔn)，兩人一同前往，其中一人為公章保管人。

第四章  財(cái)會(huì)人員

　　第十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，分別配備會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)助理和出納人員。村級集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)實(shí)行委派制，會(huì)計(jì)助理、出納人員和組級會(huì)計(jì)由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行聘請。經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社的財(cái)會(huì)人員原則上實(shí)行集中辦公，由村（社區(qū)）委派會(huì)計(jì)擔(dān)任會(huì)計(jì)主管，對其他人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作績效評價(jià)。

　　第二十條 集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員應(yīng)接受鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局的管理、培訓(xùn)和考核。

　　會(huì)計(jì)主管應(yīng)列席集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會(huì)議。會(huì)計(jì)主管每3-5年進(jìn)行輪崗，應(yīng)實(shí)行回避制度，原則上不擔(dān)任戶籍所在地或原籍地村（社區(qū)）會(huì)計(jì)主管。

　　第二十一條 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持財(cái)會(huì)人員履行工作職責(zé)。對于堅(jiān)持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財(cái)會(huì)人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員依照國家、省、市相關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財(cái)務(wù)資料，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　第二十二條 財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局派人會(huì)同集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)簽字蓋章，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財(cái)會(huì)人員不得離職。

第五章  預(yù)決算和收益分配管理

　　第二十三條 經(jīng)聯(lián)社每年應(yīng)按照合法、完整、可行、增效的原則編制年度預(yù)算。經(jīng)濟(jì)社暫不實(shí)行預(yù)算管理。

　　第二十四條 年度預(yù)算內(nèi)容包括經(jīng)營收支、管理費(fèi)、人員報(bào)酬、公益福利費(fèi)、收益分配、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購置、借還款和投資等。集體經(jīng)濟(jì)組織年度和專項(xiàng)預(yù)算實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)做好決算。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)或參股企業(yè)經(jīng)營，投資數(shù)額達(dá)500萬元以上的，應(yīng)進(jìn)行可行性研究。可行性研究可以委托具備法定資質(zhì)的第三方進(jìn)行。

　　第二十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織年度預(yù)算方案執(zhí)行過程中發(fā)生重大調(diào)整的，須報(bào)鎮(zhèn)政府審查，并經(jīng)股東代表會(huì)議表決后方能實(shí)施。

　　第二十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益總額按照下列公式計(jì)算：

　　收益總額=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益－經(jīng)營支出－管理費(fèi)用－其他支出。

　　第二十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配應(yīng)堅(jiān)持“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)先彌補(bǔ)上年虧損，經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20％、經(jīng)濟(jì)社在提取不少于10%的公積公益金后，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配。歷年累積公積公益金較多、負(fù)債率較低的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)鎮(zhèn)政府審查同意后，可適當(dāng)調(diào)低提取公積公益金的比例。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織提取的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設(shè)施建設(shè)，可轉(zhuǎn)增股本和彌補(bǔ)虧損，但不能用于福利分配。

　　第二十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織的股本可劃分為集體股和個(gè)人股，也可根據(jù)需要擴(kuò)股，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題。

　　第二十九條 股東分紅是股東從集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益中分得的現(xiàn)金或?qū)嵨铩?yán)禁通過分配物業(yè)資產(chǎn)、直接分配物業(yè)租金、承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳社保費(fèi)用等形式進(jìn)行變相分紅；嚴(yán)禁利用口糧款、糧油款、水果金、節(jié)日慰問、生日慰問等各種名目變相增加分紅；嚴(yán)禁借款分紅。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)合理控制股東分紅。以上年分紅為基數(shù)，同時(shí)符合當(dāng)期收益增長、足額提取公積公益金的、資產(chǎn)負(fù)債率低于50%、不屬市次發(fā)達(dá)村等條件的，可適度增加股東分紅；當(dāng)年收益降幅20%以上的，應(yīng)當(dāng)減少股東分紅。股東分紅基數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)鎮(zhèn)政府審查同意后，可適度調(diào)整分紅基數(shù)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織對股東發(fā)放的預(yù)分紅總額，不應(yīng)超過年度預(yù)算分紅總額的80%。

　　第三十條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放土地使用補(bǔ)償款個(gè)人分配，應(yīng)以土地征收和土地使用權(quán)出讓等合同協(xié)議為依據(jù)。增加發(fā)放土地使用補(bǔ)償款個(gè)人分配，應(yīng)提供相關(guān)證明材料報(bào)鎮(zhèn)政府審查。

　　第三十一條 農(nóng)村干部薪酬堅(jiān)持與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)（居）民收入水平相聯(lián)系、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則，具體按照我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”成員及經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)成員薪酬管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，村（社區(qū)）“兩委”、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員、村民（股東）及黨員代表等不得使用公款到國外、省外參觀考察。

　　第三十三條 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局，匯總后報(bào)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室。

第六章  開支審批和重大事項(xiàng)審查

　　第三十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織的開支實(shí)行一支筆審批。由理事會(huì)研究指定一名理事負(fù)責(zé)審批，并確定其開支審批權(quán)限。在審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過審批權(quán)限的，在理事會(huì)、股東代表會(huì)議或股東會(huì)議表決通過并做好會(huì)議記錄和表決簽名的基礎(chǔ)上，經(jīng)聯(lián)社由指定的審批人簽字后執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)社由指定的審批人會(huì)同駐組兩委干部簽字后執(zhí)行。財(cái)務(wù)審批應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持回避原則，指定審批人經(jīng)手的開支應(yīng)選定另一名理事審批，不得自用自批。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出單據(jù)應(yīng)注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人、審批人簽名，屬購物、建設(shè)工程方面開支的需有驗(yàn)收人簽名，經(jīng)指定審批人審批后方可報(bào)銷。對不符合審批手續(xù)的開支或沒有審核人（財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)主管）簽名的開支，出納不得報(bào)銷入賬。

　?。ㄒ唬┙?jīng)聯(lián)社的開支審批權(quán)限及程序

　　1. 項(xiàng)目支出總額在1萬元（不含）以下的，由指定審批人審批；

　　2. 項(xiàng)目支出總額在1萬元以上20萬元（不含）以下的，經(jīng)理事會(huì)討論通過后，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。

　　3. 項(xiàng)目支出總額在20萬元以上50萬元（不含）以下的，先經(jīng)理事會(huì)討論通過，提交股東代表會(huì)議表決通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后，由指定的審批人簽字后執(zhí)行；

　　4. 項(xiàng)目支出總額在50萬元以上的，先經(jīng)理事會(huì)討論通過，提交股東代表會(huì)議表決通過，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查，報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意后，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。

　　5. 經(jīng)過重大事項(xiàng)審查的項(xiàng)目，在審查批復(fù)總金額內(nèi)，經(jīng)理事會(huì)討論通過后，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)社的開支審批權(quán)限及程序

　　1. 項(xiàng)目支出總額在2000元（不含）以下的，由指定審批人審批；

　　2. 項(xiàng)目支出總額在2000元以上3萬元（不含）以下的，由指定的審批人會(huì)同駐組兩委干部簽字后執(zhí)行；

　　3. 項(xiàng)目支出總額在3萬元以上20萬元（不含）以下的，報(bào)經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)討論通過，提交股東戶代表會(huì)議表決通過，由指定的審批人會(huì)同駐組兩委干部簽字后執(zhí)行；

　　4. 項(xiàng)目支出總額在20萬元以上50萬元（不含）以下的，報(bào)經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)討論通過，提交股東戶代表會(huì)議表決通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后，由指定的審批人會(huì)同駐組兩委干部簽字后執(zhí)行；

　　5. 項(xiàng)目支出總額在50萬元以上的，報(bào)經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)討論通過，提交股東戶代表會(huì)議表決通過，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查，報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意后，由指定的審批人會(huì)同駐組兩委干部簽字后執(zhí)行；

　　6. 經(jīng)過重大事項(xiàng)審查的項(xiàng)目，在審查批復(fù)總金額內(nèi)，報(bào)經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)討論通過后，由指定的審批人會(huì)同駐組兩委干部簽字后執(zhí)行。

　　第三十五條 接待費(fèi)開支實(shí)行總量控制。上年收益總額超過100萬元的集體經(jīng)濟(jì)組織，接待費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制在上年收益總額4%以內(nèi)；上年收益總額不足100萬元的集體經(jīng)濟(jì)組織，接待費(fèi)不得超過4萬元。

　　第三十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局、鎮(zhèn)政府進(jìn)行審查，具體包括：

　?。ㄒ唬┲贫ê托薷恼鲁獭⒐蓹?quán)配置、年度預(yù)算、收益分配決算方案、超過控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)開支、村（社區(qū)）及下屬單位銀行賬戶的設(shè)立和注銷，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后執(zhí)行。

　?。ǘ┩恋乜钍褂?、土地征收、增值收益分配，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查，報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意后執(zhí)行。

　?。ㄈ┐箢~和重要資產(chǎn)的交易事項(xiàng)：

　　1.年收入50萬元以上100萬元（不含）以下或占上年經(jīng)營總收入10%以上的資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項(xiàng)目，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后執(zhí)行。

　　2.年收入100萬元以上的資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項(xiàng)目，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查，報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意后執(zhí)行。  

　　3.續(xù)約交易、磋商交易、城市更新涉及公開招引前期服務(wù)商交易由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查，報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意后執(zhí)行。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)用地和較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租、新增借款、擔(dān)保貸款、壞賬核銷、大額應(yīng)收款減免、大額項(xiàng)目投資、大額日常開支、大額固定資產(chǎn)報(bào)廢、大額借出款項(xiàng)、資產(chǎn)評估相關(guān)事項(xiàng)、重要合同簽訂和變更的民主決策程序。

　　1.建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地使用權(quán)出租：

　　（1）面積10畝以上50畝（不含）以下的農(nóng)用地使用權(quán)的出租由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后執(zhí)行；

　?。?）建設(shè)用地出租、50畝以上的農(nóng)用地使用權(quán)的出租由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查，報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意后執(zhí)行。

　　2.大額應(yīng)收款減免：10萬元以上應(yīng)收款減免由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后執(zhí)行。

　　3.大額項(xiàng)目投資：

　?。?）20萬元以上50萬元（不含）以下項(xiàng)目投資由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后執(zhí)行；

　?。?）50萬元以上項(xiàng)目投資由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查，報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意后執(zhí)行。

　　4.大額日常開支：

　?。?）20萬元以上50萬元（不含）以下日常開支由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后執(zhí)行；

　?。?）50萬元以上日常開支由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查，報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意后執(zhí)行。

　　5.大額固定資產(chǎn)報(bào)廢，100萬元以上固定資產(chǎn)報(bào)廢由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后執(zhí)行。

　　6.大額借出款項(xiàng)，除本細(xì)則第五十一條規(guī)定外的借出款項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后執(zhí)行。

　　7.資產(chǎn)評估相關(guān)事項(xiàng)，100萬元以上（原值）資產(chǎn)評估由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后執(zhí)行。

　　8.新增借款、擔(dān)保貸款、壞賬核銷、購買銀行理財(cái)產(chǎn)品、股東分紅、涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)的合同簽訂和變更由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┥霞壊块T規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　?。┟裰鳑Q策程序是指集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)設(shè)定的決策權(quán)限進(jìn)行決策的程序。在理事會(huì)決策權(quán)限之內(nèi)的事項(xiàng)，由理事會(huì)集體研究決定；超出理事會(huì)決策權(quán)限的事項(xiàng)，由理事會(huì)制定方案，提請股東代表會(huì)議或股東大會(huì)表決。

　　第三十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審查程序。農(nóng)村（社區(qū)）分管財(cái)經(jīng)的干部應(yīng)及時(shí)提請本單位領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)事項(xiàng)啟動(dòng)審查程序。不符合審查程序要求的，農(nóng)村（社區(qū)）分管財(cái)經(jīng)的干部不得辦理有關(guān)事項(xiàng)。

　?。ㄒ唬┲贫ê托薷恼鲁獭＜w經(jīng)濟(jì)組織章程文本確定后按要求填寫《謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織章程修訂審查表》（附件1），與章程文本一并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查。各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織要將經(jīng)審查同意的章程文本提交股東大會(huì)進(jìn)行表決。若表決不通過，需要對文本作出重大修改的，應(yīng)重新啟動(dòng)審查程序。

　?。ǘ┠甓阮A(yù)算。集體經(jīng)濟(jì)組織年初根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實(shí)可行的年度預(yù)算方案。每年第一季度內(nèi)，將當(dāng)年初步預(yù)算方案與《謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)） 集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算初審意見書》（附件2） 一并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局按“增資減債、增效堵漏”原則出具初審意見后，集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)初審意見調(diào)整預(yù)算方案，并將調(diào)整后的預(yù)算方案與《謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算審核表》（附件3）再次上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查。對經(jīng)審查同意的預(yù)算方案，集體經(jīng)濟(jì)組織要召開股東代表會(huì)議討論通過后才能實(shí)施。若未能通過的，應(yīng)重新修訂預(yù)算和啟動(dòng)預(yù)算審查程序。

　?。ㄈ┦找娣峙錄Q算方案。集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年終決算前，需要將年度收益分配方案與《謝崗鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織年度股東分紅方案審查表》（附件4）一并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查。收益分配方案經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查同意后，經(jīng)聯(lián)社要經(jīng)股東代表會(huì)議表決、經(jīng)濟(jì)社要經(jīng)股東戶代表會(huì)議表決通過后才能實(shí)施。嚴(yán)禁各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織采取各種形式變相分紅。各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的股東分紅應(yīng)嚴(yán)格按照本組織的章程執(zhí)行，非股東成員不得參與分紅。

　?。ㄋ模┘w土地款的使用。各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的土地款實(shí)行專戶管理, 主要用于發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)保障。土地款使用嚴(yán)格按照第十章土地款管理規(guī)定執(zhí)行，并按要求填寫《謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織土地款使用審查表》（附件5）,與有關(guān)項(xiàng)目資料一并報(bào)鎮(zhèn)政府審查。

　　（五）土地征收（含統(tǒng)籌收儲(chǔ)）、增值收益分配。集體土地被征收、征收后在辦理供地時(shí)產(chǎn)生的一次性增加補(bǔ)償增值收益的，該土地增值收益在集體和個(gè)人之間的分配，歸集體所有不得少于70%。分配補(bǔ)償?shù)脑鲋凳找?，須填?bào)《謝崗鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收補(bǔ)償分配審查表》（附件6）和相關(guān)合同協(xié)議證明材料報(bào)鎮(zhèn)政府審查，經(jīng)審查同意后才能實(shí)施。

　　（六）超過控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)開支。接待費(fèi)指各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織為接待外部人員所花費(fèi)的各項(xiàng)合法合規(guī)支出。為加強(qiáng)對接待費(fèi)的管理控制, 接待費(fèi)開支入賬時(shí)，要全部納入“管理費(fèi)用一接待費(fèi)”科目核算。各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織全年接待費(fèi)預(yù)計(jì)超過控制標(biāo)準(zhǔn)的，填寫《謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織追加接待費(fèi)審查表》（附件7），與《謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）股東代表會(huì)議表決情況記錄表》一并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查。

　?。ㄆ撸┐箢~和重要資產(chǎn)的交易事項(xiàng)。資產(chǎn)交易事項(xiàng)屬于重大事項(xiàng)審查范圍的，可通過資產(chǎn)交易事項(xiàng)審查資料合并報(bào)送。大額和重要資產(chǎn)交易事項(xiàng)要嚴(yán)格按照《謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》規(guī)定執(zhí)行，資產(chǎn)交易項(xiàng)目交易前不屬于重大事項(xiàng)審查范圍、交易后達(dá)到重大事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)的，不用另行補(bǔ)充重大事項(xiàng)審查程序。

　?。ò耍┕蓹?quán)配置、新增借款、擔(dān)保貸款、壞賬核銷、大額應(yīng)收款減免、資產(chǎn)評估、涉及經(jīng)濟(jì)合同重要條款的變更、購買銀行理財(cái)產(chǎn)品、設(shè)立和注銷下屬單位、大額項(xiàng)目投資、大額日常開支、大額固定資產(chǎn)報(bào)廢相關(guān)事項(xiàng)的民主決策程序。

　　1. 進(jìn)行上述經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)前，各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織須填寫《謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)民主決策程序?qū)彶楸怼罚ǜ郊?-1、附件8-2），報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查，并提供相關(guān)的《謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）股東代表會(huì)議表決情況記錄表》。

　　2. 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局重點(diǎn)審查民主決策程序的合規(guī)性，股東會(huì)議、股東戶代表會(huì)議及股東代表會(huì)議作出的決定，必須按相應(yīng)的議事規(guī)則表決通過才能有效。對不符合法律法規(guī)或政策規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作出審查不通過的決定。

　　3. 經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查同意后，各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織方可具體實(shí)施上述事項(xiàng)。

　?。ň牛┥霞壊块T規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　為了節(jié)約管理成本，加強(qiáng)重大事項(xiàng)審查制度實(shí)施的可行性，各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真細(xì)致制定預(yù)算方案，對可預(yù)見的重大事項(xiàng)，要?jiǎng)討B(tài)納入預(yù)算管理，并提交股東代表會(huì)議預(yù)先討論。經(jīng)股東代表會(huì)議預(yù)先討論同意的重大事項(xiàng)決策，若實(shí)際操作時(shí)無重要修改，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查同意后可直接執(zhí)行。

第七章 工程建設(shè)管理

　　第三十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國家、省、《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府﹝2022﹞28號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)和建設(shè)工程管理的意見》（東農(nóng)資辦﹝2010﹞1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5萬元以上的建設(shè)工程要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，30萬元以上的工程施工按東莞市公共資源交易中心公布的上年度同類工程平均中標(biāo)下浮率的50%進(jìn)行下浮后設(shè)置最高限價(jià)。嚴(yán)禁對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

　　凡涉及造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、防洪影響評價(jià)、水土保持咨詢、白蟻防治、工程檢測以及其他工程前期服務(wù)的單位選取的，按以下情況進(jìn)行選?。?/p>

　?。ㄒ唬┩缓贤浪銉r(jià)在100萬元（不含）以下的，在廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取服務(wù)單位；若中介服務(wù)超市無法提供所需服務(wù)類型的，可由村（社區(qū)）直接委托服務(wù)單位。

　　（二）同一合同估算價(jià)在100萬元以上的，在東莞市公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)。

　　5萬元以上的建設(shè)工程，應(yīng)按以下情況進(jìn)行招投標(biāo)：

　?。ㄒ唬┩还こ毯贤浪銉r(jià)在100萬元（不含）以下的，由各村（社區(qū)）自行組織招投標(biāo)；招投標(biāo)時(shí)應(yīng)有監(jiān)事會(huì)、負(fù)責(zé)工程建設(shè)的兩委干部、會(huì)計(jì)參加。要填寫好投標(biāo)記錄表，招標(biāo)單位及投標(biāo)單位的參加人員均應(yīng)在投標(biāo)記錄表（附件9）相應(yīng)欄目處簽名；進(jìn)行工程邀標(biāo)的，必須有3家或以上有業(yè)務(wù)資質(zhì)的單位參與。

　　（二）同一工程合同估算價(jià)在100萬元以上400萬元（不含）以下的，在鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行招投標(biāo)；

　?。ㄈ┩还こ毯贤浪銉r(jià)在400萬元以上的，在東莞市公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)。

　　第三十九條 集體建設(shè)工程發(fā)生工程變量時(shí)，應(yīng)按以下情況組織實(shí)施：

　　（一）集體經(jīng)濟(jì)組織投資不涉及財(cái)政資金的工程，因工程量計(jì)算有誤、人工材料成本調(diào)價(jià)等原因發(fā)生工程變更事項(xiàng)時(shí)，同一工程合計(jì)變更投資金額估算在10萬元（不含）以下且在工程合同價(jià)10%（不含）以內(nèi)的，由理事會(huì)依權(quán)限表決后實(shí)施；同一工程合計(jì)變更投資金額估算在10萬元以上30萬元（不含）以下的，經(jīng)民主決策程序及鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后實(shí)施；同一工程合計(jì)變更投資金額估算在30萬元以上的，經(jīng)民主決策程序后鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后，提呈鎮(zhèn)政府審批同意后實(shí)施。同一工程合計(jì)變更不得超概算。

　　（二）施工中建設(shè)工程需變更設(shè)計(jì)的，需填寫工程變更審批表等相關(guān)變更資料，并在實(shí)施前簽訂補(bǔ)充合同。5萬元以上工程合同，發(fā)生工程變更的相關(guān)資料需上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案。

　?。ㄈ┧猩婕柏?cái)政資金的工程，按鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條 集體經(jīng)濟(jì)組織原則上將附屬工程與主體工程合并招標(biāo)，確實(shí)不能合并招標(biāo)的附屬工程，參照本細(xì)則第三十八條實(shí)施。

　　第四十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在確定中標(biāo)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，按照規(guī)定與中標(biāo)人簽訂書面合同，不能以預(yù)算書、報(bào)價(jià)單、結(jié)算書等代替合同，合同中須約定工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%，工程質(zhì)量保證金的期限不得超過缺陷責(zé)任期，缺陷責(zé)任期一般為一年，最長不超過2年。

　　在建工程應(yīng)當(dāng)有專人監(jiān)管，依照合同嚴(yán)格監(jiān)督施工質(zhì)量。需支付工程款時(shí)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的兩委干部根據(jù)招標(biāo)資料、合同約定付款進(jìn)度及驗(yàn)收資料等，填寫付款呈批表（附件10-1、附件10-2），注明應(yīng)付、已付、本次將付金額和付款原因等，然后交會(huì)計(jì)主管復(fù)核，按審批權(quán)限經(jīng)審批后，出納員憑付款呈批表和承建商開具的發(fā)票付款。建設(shè)工程完工后由施工單位提出申請，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在30天內(nèi)組織驗(yàn)收并進(jìn)行工程決算，驗(yàn)收工作由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、負(fù)責(zé)工程建設(shè)的兩委干部等人員參加。驗(yàn)收通過后將有關(guān)資料交會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理。涉及財(cái)政資金的建設(shè)工程項(xiàng)目，提交施工合同、竣工圖紙、驗(yàn)收報(bào)告、批復(fù)文件、結(jié)算書等鎮(zhèn)財(cái)審中心要求提供的有關(guān)資料，鎮(zhèn)財(cái)審中心應(yīng)于60天內(nèi)對集體經(jīng)濟(jì)組織送審的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程完工結(jié)算，出具工程結(jié)算的《建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)審定表》，集體組織以財(cái)審中心審定的工程結(jié)算價(jià)為依據(jù)結(jié)算工程款。

　　第四十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對每個(gè)招標(biāo)工程項(xiàng)目獨(dú)立建檔，存檔期一般不少于20年。

第八章  合同管理

　　第四十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除即時(shí)結(jié)清外，應(yīng)以該集體經(jīng)濟(jì)組織名義，由理事長或其書面授權(quán)的委托人與對方簽訂書面合同。對已在公開渠道公布的失信單位或個(gè)人，集體經(jīng)濟(jì)組織不得與其簽訂經(jīng)濟(jì)合同。

　　第四十四條 合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰。對已有指導(dǎo)性示范文本的合同，應(yīng)參照使用示范文本。合同對方為法人或者其他組織的，合同應(yīng)加蓋該法人、組織的公章，應(yīng)有其法定代表人（負(fù)責(zé)人）或書面授權(quán)人的簽章，并附營業(yè)執(zhí)照和法定代表人（負(fù)責(zé)人）或書面授權(quán)人的身份證復(fù)印件；對方為個(gè)人的，合同應(yīng)有其個(gè)人簽章、蓋指模印，并附個(gè)人身份證復(fù)印件。多頁合同應(yīng)加蓋合同各方騎縫章。

　　第四十五條 合同簽訂后需要變更合同的，不得在原合同涂改、添加內(nèi)容，理事會(huì)應(yīng)按照民主決策程序要求及時(shí)與對方簽訂補(bǔ)充合同，涉及資產(chǎn)交易的補(bǔ)充合同不可對原合同主要條款進(jìn)行修改。合同期滿需續(xù)約的，應(yīng)重新簽訂合同。

　　第四十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同有關(guān)付款方逾期付款的違約處罰條款，違約金減免應(yīng)履行民主決策程序；本細(xì)則實(shí)施后，新（續(xù)）簽租賃合同必須與付款方簽訂銀行代扣協(xié)議。

　?。ㄒ唬┘w經(jīng)濟(jì)組織簽訂的收款合同必須按合同條款錄入東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，對付款方逾期付款的必須按合同規(guī)定計(jì)提違約金。

　?。ǘ┬枰獪p免租賃合同違約金的集體經(jīng)濟(jì)組織必須在產(chǎn)生違約的時(shí)點(diǎn)起3個(gè)月內(nèi)將減免金額提交股東代表（股東戶代表）會(huì)議進(jìn)行民主決策，表決通過后登錄東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理平臺(tái)申請違約金減免并上傳表決資料，提交違約平臺(tái)審核人員審核確認(rèn)。

　　第四十七條 簽訂人應(yīng)在合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)將合同移交檔案室保管，并做好移交登記。檔案管理人員應(yīng)在收到合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)將合同的復(fù)印副本交會(huì)計(jì)備查和報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案。會(huì)計(jì)應(yīng)及時(shí)做好合同及合同兌現(xiàn)的登記，并定期將合同兌現(xiàn)情況報(bào)告理事會(huì)。

第九章 資產(chǎn)和負(fù)債管理

　　第四十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年組織開展清產(chǎn)核資，加強(qiáng)土地、物業(yè)、債權(quán)等資產(chǎn)數(shù)字化管理。

　　第四十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項(xiàng)必須存入集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)的銀行賬戶，不得以白條抵庫、坐支、挪用、公款私存，庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000元。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人保管，并做好使用登記。銀行賬戶不得設(shè)立電子銀行轉(zhuǎn)賬功能，支付款項(xiàng)的印章應(yīng)當(dāng)由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。

　　第五十條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)開設(shè)財(cái)政支農(nóng)資金銀行專門賬戶用于支農(nóng)資金收支。財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)按規(guī)定用途使用，并按程序做好審批。計(jì)劃使用但未實(shí)際開支的財(cái)政支農(nóng)資金不得轉(zhuǎn)出。

　　影響當(dāng)期損益支農(nóng)資金、購建資產(chǎn)（設(shè)施）或補(bǔ)貼公益公共開支（干部薪酬）支農(nóng)資金。該兩類支農(nóng)資金的收支均通過集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)政支農(nóng)資金專用賬戶進(jìn)行。為便于管理，參照財(cái)政部《財(cái)政專戶管理辦法》（財(cái)庫〔2013〕46號(hào)）相關(guān)規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織一般開設(shè)1個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金專用賬戶，確需增設(shè)的，支農(nóng)資金專用賬戶總數(shù)不應(yīng)超過3個(gè)。

　　（一）影響當(dāng)期損益支農(nóng)資金。下?lián)軙r(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一撥到集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)政支農(nóng)資金專用賬戶。收到該類資金核算增加集體經(jīng)營性收入或沖減經(jīng)營性費(fèi)用后，由于此類資金后續(xù)使用并無特別限制，所以為簡化管理，應(yīng)將此類資金從財(cái)政支農(nóng)資金專用賬戶轉(zhuǎn)到銀行基本賬戶。轉(zhuǎn)出時(shí)，由會(huì)計(jì)填寫《財(cái)政支農(nóng)資金使用呈批表》（附件11），經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人審批后轉(zhuǎn)賬，呈批表應(yīng)附在相應(yīng)記賬憑證后。

　?。ǘ┵徑ㄙY產(chǎn)（設(shè)施）或補(bǔ)貼公益公共開支（干部薪酬）支農(nóng)資金。下?lián)軙r(shí)，由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一撥到集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)政支農(nóng)資金專用賬戶。使用時(shí)，按資金用途?？顚Ｓ?，由會(huì)計(jì)填寫《財(cái)政支農(nóng)資金使用呈批表》，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人審批后轉(zhuǎn)賬，呈批表應(yīng)附在相應(yīng)記賬憑證后。為避免支農(nóng)資金頻繁審批，可先用集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金墊付支農(nóng)項(xiàng)目平時(shí)的小額開支，待月末或季末再以支農(nóng)資金彌補(bǔ)。

　?。ㄈ┴?cái)政支農(nóng)資金專用賬戶利息。財(cái)政支農(nóng)資金專戶的利息轉(zhuǎn)至集體經(jīng)濟(jì)組織基本賬戶前，由會(huì)計(jì)填寫《財(cái)政支農(nóng)資金利息轉(zhuǎn)出呈批表》（附件12），經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人審批后轉(zhuǎn)賬，呈批表附在記賬憑證后。

　?。ㄋ模┤缲?cái)政支農(nóng)專項(xiàng)款有使用規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十一條 因工作需要暫時(shí)借用公款的，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)填寫借（領(lǐng)）款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。公務(wù)終結(jié)后應(yīng)及時(shí)清還，出差借用款應(yīng)在回到單位3個(gè)工作日內(nèi)結(jié)清。未清還的因公暫借款須在月底結(jié)賬時(shí)入賬。

　　原則上不得以非公原因出借公款。股東確因特殊生活困難需要借用公款1萬元以內(nèi)的，必須經(jīng)過理事會(huì)批準(zhǔn)。本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與下屬單位之間10萬元以上借款或股東確因特殊生活困難需要借用公款1萬元以上的，必須股東代表會(huì)議通過，所借出款項(xiàng)必須明確歸還日期。

　　第五十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期與債務(wù)人核對債權(quán)數(shù)額，確保債權(quán)余額準(zhǔn)確。對逾期一個(gè)季度以上的債權(quán)，應(yīng)每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書（附件13）并取得債務(wù)人的書面確認(rèn)；若債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面確認(rèn)，可以掛號(hào)信形式將欠款通知書寄送債務(wù)人并保留掛號(hào)信的存根，確保訴訟有效；對逾期6個(gè)月以上的債權(quán)，應(yīng)采取司法程序開展債權(quán)追收。

　　因債務(wù)人死亡、失蹤、破產(chǎn)或較長時(shí)間內(nèi)未履行償債義務(wù),并有足夠證據(jù)表明其無法收回或收回可能性極小的實(shí)際已為壞賬的，應(yīng)及時(shí)開展民主決策程序進(jìn)行壞賬核銷，另冊登記，繼續(xù)追討。

　　任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免，因相關(guān)責(zé)任人的原因造成集體經(jīng)濟(jì)組織損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)的管理。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、道路、設(shè)施、機(jī)器、機(jī)械、工具、設(shè)備等，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在2000元以上的列為固定資產(chǎn)。

　　第五十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年對全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次盤點(diǎn)，核對賬實(shí)，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　第五十五條 因工作需要由集體購買、個(gè)人保管使用的物品，應(yīng)當(dāng)做好登記，落實(shí)責(zé)任，人員離任時(shí)應(yīng)及時(shí)交回。

　　第五十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織用于生產(chǎn)經(jīng)營和管理的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每月按一定折舊率計(jì)提折舊計(jì)入當(dāng)年有關(guān)費(fèi)用。動(dòng)產(chǎn)的折舊率為10%，不動(dòng)產(chǎn)的折舊率一般為5%，集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)購建時(shí)間為2019年1月1日（含1月1日）后，且具備不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，適用2.5%的折舊率，但不包括2019年1月1日前已建成但因故未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的物業(yè)，如正在辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，須具備建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第五十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織自有土地作價(jià)入賬、購入土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、支付的水電報(bào)裝增容費(fèi)、聯(lián)合辦學(xué)、自用土地辦證和開發(fā)費(fèi)等沒有實(shí)物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)列為無形資產(chǎn)。按規(guī)定應(yīng)攤銷購入的無形資產(chǎn)自取得的次月起在合同或法律規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。 

　　第五十八條 集體資產(chǎn)的出讓、出租等資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平的原則，實(shí)現(xiàn)陽光交易。除法律、法規(guī)和相關(guān)管理制度規(guī)定外，集體資產(chǎn)交易必須按照有關(guān)規(guī)定通過東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行。

　　第五十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債率一般控制在50%以內(nèi)。集體經(jīng)濟(jì)組織不得為除股東助學(xué)貸款、農(nóng)民公寓貸款、本村（社區(qū)）下屬單位貸款、本村（社區(qū)）其他集體經(jīng)濟(jì)組織有投資關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等之外的貸款提供擔(dān)保，并對擔(dān)保貸款的實(shí)際流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

　　第六十條 集體經(jīng)濟(jì)組織存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評估：

　?。ㄒ唬?00萬元以上（原值）的資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；

　?。ǘ?00萬元以上（原值）的資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的；

　?。ㄈ?00萬元以上（原值）的資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；

　?。ㄋ模┘w經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組及由其設(shè)立或占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

　　（五）其他依法需要進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評估的。

　　第六十一條 集體資產(chǎn)價(jià)值評估應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議決定，并委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體股東公布，在財(cái)務(wù)公布欄張貼，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案。

　　第六十二條 股東或監(jiān)事會(huì)對評估報(bào)告有異議的，可在評估報(bào)告公布之日起15日內(nèi)以監(jiān)事會(huì)名義向評估機(jī)構(gòu)書面提出，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面異議之日起30日內(nèi)作出書面解釋。監(jiān)事會(huì)對解釋仍有異議的，可在收到之日起10日內(nèi)提請股東大會(huì)或股東代表會(huì)議決定委托其他資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)評。未經(jīng)復(fù)評，不得否定初評報(bào)告。

第十章  土地款管理

　　第六十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織由土地資源產(chǎn)生的以下收入，必須納入土地款專戶管理：

　?。ㄒ唬┘w所有土地被征收（含統(tǒng)籌收儲(chǔ)）所得的補(bǔ)償費(fèi)，但由征地方直接支付給村（居）民的補(bǔ)償費(fèi)除外；

　?。ǘ┘w所有土地使用權(quán)出讓所得的收入；

　?。ㄈ┩恋厥諆?chǔ)歸集體所有的基礎(chǔ)補(bǔ)償和增值共享；

　　（四）合同約定在2年內(nèi)收齊、租賃期限在10年以上（含10年）的土地出租收入。

　　（一）至（三）可在集體和個(gè)人之間分配，歸集體所有的一般不少于70%。

　　第六十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織的土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)、社會(huì)保障和公益福利事業(yè)，具體使用范圍包括：

　?。ㄒ唬┱咭?guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給被征地村（居）民的青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)等；

　　（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由集體承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員供養(yǎng)等農(nóng)民社會(huì)保障、救濟(jì)和優(yōu)撫費(fèi)用支出；

　?。ㄈ┩恋剞k證稅費(fèi)；

　　（四）土地開發(fā)費(fèi)用；

　?。ㄎ澹ν馔顿Y和10萬元以上固定資產(chǎn)的購建；

　?。﹥斶€借款及利息；

　?。ㄆ撸┲伟?、環(huán)衛(wèi)、教育、防疫、鄉(xiāng)村振興等政策性公益支出。

　　第六十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地款專戶資金的，應(yīng)由理事會(huì)提出使用意見。屬于第六十四條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)、支取土地款專戶利息的，使用前應(yīng)持有關(guān)項(xiàng)目證明資料報(bào)鎮(zhèn)政府審查；屬于第六十四條第（四）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)的，應(yīng)先將用款方案交股東代表會(huì)議表決通過后，將表決證明材料和有關(guān)項(xiàng)目證明資料一并報(bào)鎮(zhèn)政府審查。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織申請土地款專戶資金用于建設(shè)工程項(xiàng)目的，需提供工程預(yù)算、財(cái)審造價(jià)、招投標(biāo)資料、工程合同、施工圖片、工程發(fā)票、項(xiàng)目進(jìn)度證明等工程相關(guān)資料。

　　項(xiàng)目所需使用的土地款資金總額經(jīng)股東代表大會(huì)表決通過后，同一項(xiàng)目需要多次申請土地款專戶資金的，不需再提請股東代表大會(huì)表決。  

　　集體經(jīng)濟(jì)組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購買金融理財(cái)產(chǎn)品期滿后，應(yīng)立即將本金劃回土地款專戶，需要續(xù)存或再次購買的，應(yīng)當(dāng)重新啟動(dòng)審批程序。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織之間使用土地款代付相關(guān)款項(xiàng)的，收回時(shí)應(yīng)立即將款項(xiàng)劃回土地款專戶。

　　第六十六條 鎮(zhèn)政府應(yīng)與銀行簽訂土地款專戶管理協(xié)議，確保經(jīng)鎮(zhèn)政府審查同意后集體經(jīng)濟(jì)組織才能支取或劃撥土地款。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對土地款專戶資金使用的后續(xù)跟蹤，對每單資金的使用均應(yīng)有支出證明材料的復(fù)印件存檔。批出使用的款項(xiàng)有結(jié)余的，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)督促集體經(jīng)濟(jì)組織將其重新納入土地款專戶。

第十一章  財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督

　　第六十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)資料應(yīng)當(dāng)在每月結(jié)束之日起15天內(nèi)公布，及時(shí)公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在公開事項(xiàng)發(fā)生之日起5天內(nèi)公布。按照公布地點(diǎn)公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標(biāo)準(zhǔn)化、公布內(nèi)容通俗化、公布程序規(guī)范化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化的要求及時(shí)上墻公布財(cái)務(wù)資料。

　　財(cái)務(wù)公布欄旁應(yīng)設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

　　第六十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照統(tǒng)一的版式上墻公布財(cái)務(wù)資料。公布表應(yīng)有集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會(huì)成員及有關(guān)財(cái)會(huì)人員簽名。

　　上墻公布的財(cái)務(wù)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好保存工作，保存期限為10年。股東查閱財(cái)務(wù)公開資料，集體經(jīng)濟(jì)組織不得拒絕。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過“東莞村財(cái)”移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上公布財(cái)務(wù)資料，并每年召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議公布本組織年度預(yù)決算情況，聽取股東意見。

　　第六十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)每月應(yīng)至少組織一次監(jiān)督、檢查本組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并向理事會(huì)反映股東的意見和建議。

　　監(jiān)事會(huì)成員可按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或按村（社區(qū)）實(shí)際情況實(shí)行誤工補(bǔ)貼。

　　第七十條 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)事會(huì)集中活動(dòng)和學(xué)習(xí)交流制度，每年組織不少于一次集中活動(dòng)，加強(qiáng)對監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高監(jiān)事會(huì)成員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)積極支持配合監(jiān)事會(huì)履行其職責(zé)。

　　第七十一條 監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺接受上級管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)職權(quán)和程序開展民主監(jiān)督活動(dòng)。不得擅自影印或帶走財(cái)務(wù)資料；不得借審查財(cái)務(wù)之機(jī)，隱匿、刪改、毀損財(cái)務(wù)資料；不得散布未經(jīng)證實(shí)的財(cái)務(wù)信息。

　　監(jiān)事會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)過程中發(fā)生爭議的，可由村（社區(qū)）黨組織調(diào)解；調(diào)解不了的，可將爭議事項(xiàng)書面報(bào)請鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局協(xié)調(diào)處理。如有必要，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局可建議提交股東代表會(huì)議討論決定。

　　第七十二條 股東認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織違反集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)先向集體經(jīng)濟(jì)組織提出，由理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)調(diào)查處理。集體經(jīng)濟(jì)組織不處理或?qū)w經(jīng)濟(jì)組織處理結(jié)果有異議的，可向鎮(zhèn)政府申請核查，鎮(zhèn)政府應(yīng)在接受申請之日起60天內(nèi)完成調(diào)查處理，并將相關(guān)情況反饋申請人。情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長時(shí)間。

　　股東對集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項(xiàng)的真實(shí)性、完整性有異議的，可在公布之日起15日內(nèi)向監(jiān)事會(huì)提出核實(shí)申請。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起30日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)情況應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請人并予以公布。股東對監(jiān)事會(huì)答復(fù)情況有異議或監(jiān)事會(huì)未按期答復(fù)的，可向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局申請核查。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)當(dāng)在接受申請之日起30日內(nèi)完成核查，并將結(jié)果告知提出申請的股東。情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長時(shí)間。

　　十分之一以上有選舉權(quán)的股東聯(lián)名提出申請委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織賬目的，監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)提交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過。    

第十二章  會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案管理

　　第七十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關(guān)要求設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，通過東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

　　第七十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均應(yīng)當(dāng)取得有效的原始票據(jù)。支出票據(jù)包括發(fā)票、財(cái)政票據(jù)、鎮(zhèn)統(tǒng)一印制的有規(guī)定用途的自制票據(jù)等三類。支出票據(jù)應(yīng)當(dāng)注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人、審核人簽名，并經(jīng)指定審批人簽名后可報(bào)銷。其中屬購物的應(yīng)有驗(yàn)收人簽名及購物清單，屬接待費(fèi)或誤餐費(fèi)的應(yīng)符合鎮(zhèn)政府規(guī)定相關(guān)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)。收入票據(jù)應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定的收款票據(jù)，并建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷和稽查制度。

　　第七十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織外來支出票據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用和加蓋背書章，同時(shí)報(bào)銷多張外來支出票據(jù)，可使用鎮(zhèn)統(tǒng)一印制的報(bào)銷匯總單匯總，由相關(guān)人員在報(bào)銷匯總單上簽章確認(rèn)。嚴(yán)格控制和正確使用自制支出票據(jù)，確實(shí)無法取得外來支出票據(jù)時(shí)才能使用自制憑證。支出證明單、支出憑單、借（領(lǐng)）款單等自制支出票據(jù)應(yīng)由會(huì)計(jì)填制，注明款項(xiàng)用途和未能取得外來票據(jù)的原因，并由經(jīng)辦人或收款人、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認(rèn)。不符合審批手續(xù)的開支，出納不得報(bào)銷入賬。

　　收入票據(jù)必須由會(huì)計(jì)填制，交出納收款。開出的收入票據(jù)當(dāng)月無法收到款項(xiàng)的，出納應(yīng)將未收款的收入票據(jù)交回會(huì)計(jì)作廢并辦理核銷。會(huì)計(jì)每月應(yīng)填報(bào)收入票據(jù)的領(lǐng)用、使用和核銷情況，交鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局稽核。

　　第七十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織出納每月初應(yīng)結(jié)清上月賬目，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報(bào)告單，并連同分類整理好的上月收支單據(jù)、庫存現(xiàn)金、借（領(lǐng)）款單及復(fù)印件、銀行對賬單及其他相關(guān)資料向會(huì)計(jì)報(bào)賬。

　　第七十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)檔案包括各種資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、合同兌現(xiàn)登記簿、預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清冊、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單、財(cái)會(huì)電算化數(shù)據(jù)、審計(jì)報(bào)告及資產(chǎn)交易資料等。

　　第七十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬證明等各種財(cái)會(huì)檔案的原件，應(yīng)在取得后及時(shí)移交檔案室保管，財(cái)會(huì)人員須留存復(fù)印件備查。

　　當(dāng)年形成的預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清冊、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單等檔案，平時(shí)可暫由財(cái)會(huì)人員保管，但必須在會(huì)計(jì)年度終了后1年內(nèi)，移交檔案室保管，移交時(shí)應(yīng)編制移交清冊。

　　第七十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織保存的財(cái)會(huì)檔案資料一般不得外借。如有正當(dāng)理由，經(jīng)理事長批準(zhǔn)或理事會(huì)同意，并履行登記手續(xù)，股東可申請查閱、復(fù)制，但不得在財(cái)會(huì)檔案上涂劃、拆封和抽換。

　　第八十條 財(cái)會(huì)檔案按照以下期限保存：月度和季度會(huì)計(jì)報(bào)表、預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料、合同兌現(xiàn)登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年；會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)會(huì)電算化數(shù)據(jù)保存30年；資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、年度會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清冊、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單、審計(jì)報(bào)告永久保存。

　　第八十一條 各種財(cái)會(huì)檔案保存期滿需要銷毀時(shí)，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，開列檔案銷毀清單，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局批準(zhǔn)并派人逐項(xiàng)清點(diǎn)核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上簽名（蓋章）后歸檔。

第十三章  財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督

　　第八十二條 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局每年組織對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。財(cái)務(wù)檢查的內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的情況，財(cái)務(wù)公開民主管理情況，上一次財(cái)務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

　　第八十三條 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局按規(guī)定建立健全對集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檢查報(bào)告和整改制度。財(cái)務(wù)檢查結(jié)束后，應(yīng)將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋，并及時(shí)向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報(bào)送全鎮(zhèn)檢查總結(jié)。被檢查單位應(yīng)根據(jù)整改意見進(jìn)行整改，并及時(shí)向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局報(bào)告整改情況。

　　第八十四條 鎮(zhèn)審計(jì)辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)際管理需要，確定審計(jì)任務(wù)，編制年度審計(jì)工作計(jì)劃，對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及熱點(diǎn)問題專項(xiàng)審計(jì)，審查和評價(jià)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，督促集體經(jīng)濟(jì)組織完成審計(jì)整改工作，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。被審計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)意見進(jìn)行整改，按要求及時(shí)向鎮(zhèn)審計(jì)辦報(bào)告整改情況和證明材料，并抄送給鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局。

　　第八十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級的審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級要配備一名兼職的審計(jì)人員，配合鎮(zhèn)審計(jì)辦開展審計(jì)工作。

第十四章   責(zé)任追究

　　第八十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員，參與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的村（社區(qū)）“兩委”成員和村（居）民小組組長、副組長（以下簡稱農(nóng)村干部）違反本細(xì)則相關(guān)規(guī)定的，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)責(zé)令改正，情況較重的通報(bào)批評、扣減薪酬，情況嚴(yán)重的建議股東大會(huì)或股東代表會(huì)議處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　通報(bào)批評的方式包括：由市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室印發(fā)文件全市通報(bào)；由鎮(zhèn)政府印發(fā)文件全鎮(zhèn)通報(bào)；在被通報(bào)批評人任職村（組）的財(cái)務(wù)公開欄張貼通報(bào)文件，張貼時(shí)間不少于一個(gè)月。

　　扣減薪酬的，由鎮(zhèn)政府實(shí)施，具體情況主要包括：未經(jīng)鎮(zhèn)政府審查通過擅自實(shí)施重大事項(xiàng)或未按審查通過的重大事項(xiàng)內(nèi)容執(zhí)行的，每宗事項(xiàng)扣減違規(guī)農(nóng)村干部當(dāng)年薪酬績效工資的10%~20%；接待費(fèi)超過控制總額且未按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)政府審查同意的，扣減全體農(nóng)村干部的薪酬，扣減標(biāo)準(zhǔn)為全體農(nóng)村干部按薪酬比例分?jǐn)偝~部分的50%。

　　建議股東大會(huì)或股東代表會(huì)議處理的，由鎮(zhèn)政府提出處理建議，主要包括：罷免理事會(huì)成員、變更或撤銷農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)、賠償集體經(jīng)濟(jì)損失等。

　　農(nóng)村干部受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消其個(gè)人當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評先推優(yōu)的資格；屢犯不改或情節(jié)嚴(yán)重的，由鎮(zhèn)政府按程序撤銷或建議罷免其農(nóng)村干部職務(wù)，并不列入下一屆農(nóng)村干部建議人選。主要負(fù)責(zé)人受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消所在單位當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評先推優(yōu)的資格。

　　第八十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)成員存在以下不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)情形之一的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令改正、通報(bào)批評或建議集體經(jīng)濟(jì)組織罷免；造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┰谌罕娭猩⒉疾徽鎸?shí)的財(cái)務(wù)、合同情況造成群體性上訪的；

　?。ǘ┏綄徍?、監(jiān)督權(quán)限造成財(cái)務(wù)管理秩序混亂的；

　?。ㄈo正當(dāng)理由不履行監(jiān)督職責(zé)的；

　?。ㄋ模w合理性開支拒不簽名的；

　?。ㄎ澹o正當(dāng)理由拒不接受股東核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項(xiàng)申請，或無正當(dāng)理由逾期答復(fù)申請人的；

　?。﹪?yán)重失職引起群眾不滿的；

　?。ㄆ撸┢渌`法違規(guī)行為。

　　第八十八條 財(cái)會(huì)人員玩忽職守、疏于監(jiān)督，以及有其他損害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益行為的，由所在單位、鎮(zhèn)政府或者上級主管部門予以警告或進(jìn)行批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離財(cái)務(wù)工作崗位；造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八十九條 行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九十條 任何單位和個(gè)人平調(diào)、侵占、挪用、截留、私分集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn)，非法干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，向集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員攤派，強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員接受有償服務(wù)，造成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九十一條 對檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行生效的法院判決、行政決定、仲裁裁決等法律文書。

第十五章  附則

　　第九十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）民自治組織分賬核算的村（居）民委員會(huì)和村（居）民小組，村（居）民自治組織的集體資產(chǎn)管理可參照適用本細(xì)則。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織下屬實(shí)行獨(dú)立核算的單位，可參照本細(xì)則進(jìn)行管理。

　　第九十四條 本細(xì)則由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，并于發(fā)布之日起試行，有效期6個(gè)月。在此期間，如與市新出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定相抵觸的以市規(guī)定為準(zhǔn)，與鎮(zhèn)政府原已出臺(tái)的文件規(guī)定不相符的以本細(xì)則為準(zhǔn)。

　　附件：1.謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織章程修訂審查表

　　　　　2.謝崗鎮(zhèn)東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算初審意見書

　　　　　3.謝崗鎮(zhèn)東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算審批表

　　　　　4.謝崗鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織年度股東分紅方案審查表

　　　　　5.謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織土地款使用審查表

　　　　　6. 謝崗鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收補(bǔ)償分配審查表

　　　　　7.謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織追加接待費(fèi)審查表

　　　　　8-1. 謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)民主決策程序?qū)彶楸?/p>

　　　　　8-2. 謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)民主決策程序?qū)彶楸?/p>

　　　　　9. 投標(biāo)記錄表

　　　　　10-1. 工程付款呈批表（村級）

　　　　　10-2. 工程付款呈批表（組級）

　　　　　11. 財(cái)政支農(nóng)資金使用呈批表

　　　　　12. 財(cái)政支農(nóng)資金利息轉(zhuǎn)出呈批表

　　　　　13. 催收通知書