各村（社區(qū)），各單位：

　　現(xiàn)將《謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　謝崗鎮(zhèn)人民政府        

　　2024年2月27日        

　　謝崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章  總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動。

　　本細(xì)則所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟(jì)組織”），是指原生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，主要包括股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡稱“經(jīng)聯(lián)社”）和股份經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱“經(jīng)濟(jì)社”）。

　　本細(xì)則所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)屬全體成員（股東）所有。

　   第三條 集體經(jīng)濟(jì)組織在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（居）民委員會的監(jiān)督下，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。 

　　第四條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受市有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，并依法實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　集體資產(chǎn)管理工作列入鎮(zhèn)年度考核村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子及集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員工作績效評價的重要內(nèi)容。

　　農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。

　　第二章  管理機(jī)構(gòu)

　　第五條 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局代表鎮(zhèn)政府具體指導(dǎo)監(jiān)督本鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計、預(yù)決算管理、收益分配統(tǒng)計、財務(wù)公開、民主管理以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易等工作。

　　鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、審計辦及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展農(nóng)村審計、集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)重大事項審查等工作。

　　第六條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會、股東代表會議、理事會、監(jiān)事會等管理機(jī)構(gòu)。

　　第七條 股東大會是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東或戶代表組成。股東大會一般每年召開一次。十分之一以上有選舉權(quán)的股東提議，應(yīng)當(dāng)召開臨時會議。

　　第八條 下列事項由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會決定：

　　（一）制定、修改組織章程；

　?。ǘ┻x舉、罷免股東代表；

　?。ㄈ徸h、決定本組織的合并、分立和解散；

　　（四）審議土地承包、土地征收和收儲的集體收益分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股、股權(quán)配置、農(nóng)民公寓建設(shè)與配售等方案，超出股東代表會議權(quán)限的投資、借款、擔(dān)保、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等事項；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)由股東大會決定的事項。

　　股東大會可以直接決定由股東代表會議決定的事項，也可以授權(quán)股東代表會議決定前款（一）至（三）項以外的其他事項。

　　股東大會向股東代表會議授權(quán)，可采取召開股東大會限期授權(quán)或在組織章程載明長期授權(quán)等方式進(jìn)行。召開股東大會限期授權(quán)的，應(yīng)形成書面表決材料，授權(quán)時間不得超過本屆股東代表會議任期。在組織章程載明授權(quán)的，授權(quán)時間需在章程的有效期內(nèi)。

　　由股東大會表決的重大事項一般實(shí)行“四議兩公開”制度，決策事項按照黨組織提議、黨組織和理事會商議、黨員大會審議、股東大會決議四個程序依次開展，并將決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。沒有設(shè)立黨組織的集體經(jīng)濟(jì)組織可結(jié)合實(shí)際調(diào)整相關(guān)程序。

　　第九條 股東代表會議代表由股東推選產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東人數(shù)在500人以下的，股東代表應(yīng)占5%左右，不得少于20人；股東人數(shù)500－1500人的，股東代表應(yīng)占4%左右，不得少于30人；股東人數(shù)1500人以上的，股東代表應(yīng)占3%左右，不得少于50人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社股東推選產(chǎn)生。  

　　經(jīng)濟(jì)社股東代表的比例一般不得低于3%，人數(shù)不得少于15人。經(jīng)濟(jì)社未按本條規(guī)定產(chǎn)生股東代表的，本細(xì)則內(nèi)涉及股東代表決定的事項由經(jīng)濟(jì)社股東戶代表會議決定。

　　第十條 下列事項由集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會議決定：

　?。ㄒ唬徸h和通過理事會、監(jiān)事會的工作報告；

　　（二）表決通過接待費(fèi)、公務(wù)用車、誤工補(bǔ)貼等開支管理制度；

　?。ㄈ┍頉Q通過資產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)決算方案、下屬單位設(shè)立和注銷、應(yīng)收款項減免、壞賬核銷、10畝（不含）以下土地所有權(quán)變更（含統(tǒng)籌收儲）或爭議地確權(quán)、占本級經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)10%（不含）以下的資產(chǎn)購建或變賣等集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、建設(shè)用地和30畝（含）以上的農(nóng)用地使用權(quán)的出租、1000萬元（不含）以下的借入款項、500萬元（不含）以下的借出款項或擔(dān)保等；

　?。ㄋ模┍頉Q通過年收入50萬元（含）以上或占本經(jīng)濟(jì)組織上年經(jīng)營總收入10%（含）以上的資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項目；

　?。ㄎ澹┍頉Q通過20萬元（含）以上2000萬元（不含）以下的項目投資及工程招投標(biāo)、購買2億元（不含）以下保本型的有價證券（理財產(chǎn)品）、單筆原值20萬元（含）以上1000萬元（不含）以下的長期及固定資產(chǎn)報廢、20萬元（含）以上500萬元（不含）以下日常開支等事項；

　　（六）表決通過股東大會授權(quán)事項；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級有關(guān)政策文件、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第（五）項中的日常開支是指納入經(jīng)營支出、管理費(fèi)用、其他支出等會計科目核算的日常經(jīng)營性開支以及公益福利費(fèi)用、干部報酬等日常非經(jīng)營性開支。

　　第十一條 理事會是集體經(jīng)濟(jì)組織的常務(wù)決策和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作。理事會成員為3－7人，應(yīng)在村（社區(qū)）黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會議或股東大會選舉產(chǎn)生或罷免。理事長是集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人。理事會的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┗I備、召開股東大會或股東代表會議，執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議，向股東大會或股東代表會議作工作報告；

　?。ǘ┢鸩?、執(zhí)行年度財務(wù)預(yù)算、收益分配方案等；

　?。ㄈ┍頉Q通過年收入50萬元以下或占本經(jīng)濟(jì)組織上年經(jīng)營總收入10%以下的資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項目、30畝以下的農(nóng)用地使用權(quán)的出租；

　?。ㄋ模┍頉Q通過20萬元以下的項目投資及工程招投標(biāo)、單筆原值20萬元以下的長期及固定資產(chǎn)報廢、20萬元以下的日常開支等；

　?。ㄎ澹┐肀窘M織聘任和解雇下屬經(jīng)營機(jī)構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

　?。┴?fù)責(zé)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報，管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會或股東代表會議提出本組織重大經(jīng)濟(jì)事項的處理方案；

　?。ㄆ撸┢鸩莺蛨?zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項制度；

　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章、上級有關(guān)政策文件、章程規(guī)定和股東大會或股東代表會議授權(quán)的其他職責(zé)。

　　經(jīng)股東大會或股東代表會議授權(quán)，并報鎮(zhèn)政府審查通過，可提高理事會在項目投資、資產(chǎn)交易、土地款使用、長期及固定資產(chǎn)報廢、日常開支等事項的決策權(quán)限。授權(quán)可采取召開股東大會或股東代表會議限期授權(quán)、在集體經(jīng)濟(jì)組織章程載明長期授權(quán)等方式進(jìn)行。授權(quán)期限結(jié)束后，應(yīng)重新授權(quán)。

　　理事長無正當(dāng)理由不履行股東大會或股東代表會議所作決定，可由村（社區(qū)）黨組織召開股東大會或股東代表會議，授權(quán)村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人或指定一名理事履行所作決定。

　　第十二條 監(jiān)事會是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員為3至5人，在村（社區(qū)）黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會議或股東大會選舉產(chǎn)生或罷免。理事會成員、財會人員及與上述人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關(guān)系的近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同一集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事會。監(jiān)事會的主要職責(zé)是： 

　　（一）制定監(jiān)督規(guī)程，對理事會執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議、決定以及集體資產(chǎn)管理制度的情況進(jìn)行監(jiān)督；

　?。ǘz查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理、財務(wù)管理、執(zhí)行公開制度等情況；

　?。ㄈz查本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財務(wù)狀況，有權(quán)要求理事會對重大承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明，對大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時，可逐級向上級主管部門反映；

　　（四）參與建設(shè)工程項目招投標(biāo)、驗收及土地面積丈量，對土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易、5萬元（含）以上固定資產(chǎn)購建、對外投資、5萬元（含）以上財產(chǎn)報廢等經(jīng)營管理事項進(jìn)行民主監(jiān)督；

　?。ㄎ澹┝邢嘘P(guān)會議，向理事會反映股東意見，提出改進(jìn)工作建議；

　?。┳龊没顒佑涗?，每年向股東大會或股東代表會議提交工作報告；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、上級有關(guān)政策文件、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　對監(jiān)事會反映的問題，理事會和上級主管部門應(yīng)及時作出回復(fù)。

　　第十三條 召開股東大會，應(yīng)當(dāng)有本組織有選舉權(quán)的股東的半數(shù)以上參加，或者本組織三分之二以上的戶代表參加，所作出決定必須經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。股東代表會議作出的決定，必須有三分之二以上股東代表參加會議，并獲得到會股東代表的三分之二以上通過。理事會和監(jiān)事會所作決定遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。

　　股東大會的表決，可采取集中投票或分組投票、親自投票或書面委托投票、現(xiàn)場投票、限時投票等方式進(jìn)行。投票方式可以結(jié)合進(jìn)行。

　　召開村（社區(qū)）班子聯(lián)席會議和黨群聯(lián)席會議討論集體經(jīng)濟(jì)事項的，應(yīng)當(dāng)由理事會、股東代表會議或股東大會按上述議事規(guī)則進(jìn)行表決。

　　股東、股東代表和戶代表參加相關(guān)會議，可按當(dāng)?shù)厍闆r領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。農(nóng)村干部及村（社區(qū)）固定工作人員參加民主決策相關(guān)會議的，不得領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。

　　第十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織換屆可與村（居）民委員會同步進(jìn)行，可與村（居）民委員會錯開選舉，可連選連任。

　　股東代表、理事會成員、監(jiān)事會成員發(fā)生缺額減員影響民主決策開展時，應(yīng)依據(jù)組織章程和相關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行補(bǔ)選。

　　第十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東或者三分之一以上戶代表聯(lián)名，可以提請理事會在收到罷免議案之日起60日內(nèi)組織召開股東大會或者股東代表會議，表決罷免不稱職的理事會或者監(jiān)事會成員。理事長不按時組織召集會議的，由當(dāng)?shù)攸h組織書記召集。理事會或者監(jiān)事會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

　　第十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照章程范本訂立本組織章程，明確成員資格及其權(quán)利、義務(wù)，管理人員的產(chǎn)生與罷免程序，民主決策、民主管理及議事、辦事、表決規(guī)則，收益分配和資產(chǎn)評估制度，以及章程修改程序等事項。

　　經(jīng)濟(jì)社的資產(chǎn)和財務(wù)，一般應(yīng)以“組財村管”方式管理，由經(jīng)聯(lián)社對其重要合同簽訂、重大開支審批、集體經(jīng)濟(jì)組織公章保管和使用等實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織訂立的章程應(yīng)報鎮(zhèn)政府審核和備案。

　　第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織依法刻制公章，并可按規(guī)定制作使用電子公章。公章由集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人保管，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不能保管公章。使用公章時，公章保管人須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批簽字后使用。

　　公章保管人變更或因事外出時間較長的，必須辦理公章移交手續(xù)，注明移交人、接交人、監(jiān)交人、移交時間、圖樣等信息，不得私自借給他人使用或保管。公章一般不得攜帶外出使用，特殊情況確需攜帶公章外出的，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，兩人一同前往，其中一人為公章保管人。

　　第三章  財會人員

　　第十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財會機(jī)構(gòu)，分別配備會計、會計助理和出納人員。村級集體經(jīng)濟(jì)組織會計實(shí)行委派制，出納實(shí)行委派制或聘任制，會計助理和組級集體經(jīng)濟(jì)組織會計、出納由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行聘請。經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社的財會人員原則上實(shí)行集中辦公，由鎮(zhèn)政府委派會計擔(dān)任會計主管及財務(wù)室負(fù)責(zé)人，對其他人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作績效評價。

　　第十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織的財會人員應(yīng)接受鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局的管理、培訓(xùn)和考核。

　　會計主管應(yīng)列席集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議。會計主管每3至5年進(jìn)行輪崗，原則上與村（社區(qū)）“兩委”換屆同步進(jìn)行輪崗。應(yīng)實(shí)行回避制度，原則上不擔(dān)任戶籍所在地或原籍地村（社區(qū)）會計主管。

　　第二十條 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持財會人員履行工作職責(zé)。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予獎勵和表揚(yáng)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織財會人員依照國家、省、市相關(guān)規(guī)定和財務(wù)會計制度進(jìn)行財務(wù)核算，實(shí)行財務(wù)監(jiān)督，配合開展集體資產(chǎn)年度清查、審計和調(diào)查工作。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令財會人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財務(wù)資料，提供虛假財務(wù)報告。

　　第二十一條 財會人員調(diào)動或離職時，應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局派人會同集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)簽字蓋章，報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財會人員不得調(diào)動或離職。

　　第四章  預(yù)決算和收益分配管理

　　第二十二條 經(jīng)聯(lián)社每年應(yīng)按照合法、完整、可行、增效的原則編制年度預(yù)算。經(jīng)濟(jì)社暫不實(shí)行預(yù)算管理。

　　第二十三條 年度預(yù)算內(nèi)容包括經(jīng)營收支、管理費(fèi)、人員報酬、公益福利費(fèi)、收益分配、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購置、借還款和投資等。集體經(jīng)濟(jì)組織年度和專項預(yù)算實(shí)施后，應(yīng)及時做好決算。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)投資或參股企業(yè)經(jīng)營，投資數(shù)額達(dá)500萬元（含）以上的，還應(yīng)進(jìn)行可行性研究?？尚行匝芯靠梢晕芯邆浞ǘㄙY質(zhì)的第三方進(jìn)行。

　　第二十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織年度預(yù)算方案執(zhí)行過程中發(fā)生重大調(diào)整的，須報鎮(zhèn)政府審查，并經(jīng)股東代表會議表決后方能實(shí)施。

　　第二十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益總額按照下列公式計算：

　　收益總額=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益－經(jīng)營支出－管理費(fèi)用－其他支出。

　　第二十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配應(yīng)堅持“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，當(dāng)年可分配收益應(yīng)當(dāng)先彌補(bǔ)上年虧損，并根據(jù)章程規(guī)定，經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20％、經(jīng)濟(jì)社在提取不少于10%的公積公益金后，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配。歷年累積公積公益金較多、負(fù)債率較低的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)鎮(zhèn)政府審查通過后，可適當(dāng)調(diào)低提取公積公益金的比例。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織提取的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設(shè)施建設(shè)，可轉(zhuǎn)增股本和彌補(bǔ)虧損，但不能用于福利分配。

　　第二十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織的股本可劃分為集體股和個人股，也可根據(jù)需要擴(kuò)股，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題。

　　第二十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織的股東分紅應(yīng)以貨幣資金或物資形式發(fā)放。嚴(yán)禁通過分配物業(yè)資產(chǎn)、直接分配物業(yè)租金、承擔(dān)個人應(yīng)繳社保費(fèi)用等形式或其他名目進(jìn)行變相分紅，嚴(yán)禁借款分紅。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)合理控制股東分紅。以上年分紅為基數(shù)，當(dāng)期收益增長且足額提取公積公益金的，可適度增加股東分紅；當(dāng)年可分配收益降幅10%（含）以上的，應(yīng)減少股東分紅。股東分紅基數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)鎮(zhèn)政府審查通過后，可適度調(diào)整分紅基數(shù)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織對股東發(fā)放的預(yù)分紅總額，不應(yīng)超過上年度分紅總額的70%。

　　第二十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放土地使用補(bǔ)償款，應(yīng)以土地征收和土地使用權(quán)出讓等合同協(xié)議為依據(jù)。增加發(fā)放土地使用補(bǔ)償款，應(yīng)提供相關(guān)證明材料報鎮(zhèn)政府審查。

　　第三十條 農(nóng)村干部薪酬堅持與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)（居）民收入水平相聯(lián)系、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則，具體按照我市農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”成員及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，村（社區(qū)）“兩委”、理事會、監(jiān)事會成員、村民（股東）及黨員代表等不得使用公款到國外、省外參觀考察。

　　第三十二條 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計報表及分析報告報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局，經(jīng)鎮(zhèn)匯總后報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室。

　　第五章  開支審批和重大事項審查

　　第三十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織的開支實(shí)行“一支筆”審批或“聯(lián)審聯(lián)簽”制度，由股東代表會議決定。

　　實(shí)行“一支筆”審批制度的，由理事會研究指定一名理事負(fù)責(zé)審批，并確定其開支審批權(quán)限。在審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過審批權(quán)限的，在理事會、股東大會或股東代表會議表決通過并做好會議記錄和表決簽名的基礎(chǔ)上，經(jīng)聯(lián)社由指定的審批人簽字后執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)社由指定的審批人會同駐組兩委干部簽字后執(zhí)行。財務(wù)審批應(yīng)當(dāng)堅持回避原則，指定審批人經(jīng)手的開支應(yīng)選定另一名理事審批，不得自用自批。

　　實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)簽”審批制度的，村級一般由黨組織書記和理事長聯(lián)簽，書記和理事長為同一人的，由另一名理事會成員聯(lián)簽；組級一般由理事長和駐組兩委干部聯(lián)簽。

　　第三十四條 接待費(fèi)開支實(shí)行總量控制。上年收益總額超過100萬元的集體經(jīng)濟(jì)組織，接待費(fèi)應(yīng)控制在上年收益總額4%以內(nèi)；上年收益總額不足100萬元的，接待費(fèi)不得超過4萬元。

　　第三十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項須報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，具體包括：

　?。ㄒ唬┲贫ê托薷恼鲁?、股權(quán)配置、年度預(yù)算、收益分配決算方案、村（居）“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬、超過控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)開支、下屬單位的設(shè)立和注銷、銀行賬戶的設(shè)立、年收入100萬元（含）以上資產(chǎn)的發(fā)包或出租等交易事項，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查通過后，再由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策。

　?。ǘ┕蓶|分紅、土地款分配、500萬元（含）以上集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局上報鎮(zhèn)政府審查通過，再由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程招投標(biāo)、新增借款、擔(dān)保貸款、資產(chǎn)評估、購買有價證券（理財產(chǎn)品）、面積100畝（含）以上或租期5年（不含）以上的農(nóng)用地使用權(quán)的出租、單筆10萬元（含）以上壞賬核銷或應(yīng)收款減免、50萬元（含）以上100萬元（不含）以下項目投資、20萬元（含）以上50萬元（不含）以下日常開支、單筆原值100萬元（含）以上長期及固定資產(chǎn)報廢、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序執(zhí)行、除本細(xì)則第四十三條規(guī)定外的借出款項，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局對民主決策的有效性進(jìn)行審查。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)用地出租、100萬元以上項目投資、50萬元以上日常開支，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局上報鎮(zhèn)政府對民主決策的有效性進(jìn)行審查。

　　（五）上級部門規(guī)定的其他事項。

　　重要合同是指涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項的合同。

　　民主決策程序是指集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)設(shè)定的決策權(quán)限進(jìn)行層級決策的程序。在理事會決策權(quán)限之內(nèi)的事項，由理事會集體研究決定；超出理事會決策權(quán)限的事項，由理事會制定方案，提請股東代表會議或股東大會表決。

　　對于突發(fā)性、應(yīng)急性的重大事項，鎮(zhèn)政府可優(yōu)化審查流程，提高審查效率。對于鎮(zhèn)政府以“一事一議”等方式?jīng)Q定的重大事項，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)及時存檔執(zhí)行。

　　第六章  合同管理

　　第三十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動，除即時結(jié)清外，應(yīng)以該集體經(jīng)濟(jì)組織名義，由理事長或其書面授權(quán)的委托人與對方簽訂書面合同。對已在公開渠道公布的失信單位或個人，集體經(jīng)濟(jì)組織不得與其簽訂經(jīng)濟(jì)合同。

　　第三十七條 合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰，有合同示范文本的應(yīng)參照示范文本。合同對方為法人或者其他組織的，合同應(yīng)加蓋該法人、組織的公章，應(yīng)有其法定代表人（負(fù)責(zé)人）或書面授權(quán)人的簽章，并附營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；對方為個人的，合同應(yīng)有其個人簽章、蓋指模印，并附個人身份證復(fù)印件。多頁合同應(yīng)加蓋合同各方騎縫章。

　　新續(xù)約簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，集體經(jīng)濟(jì)組織為收款方的，經(jīng)濟(jì)合同收款單價原則上不低于原經(jīng)濟(jì)合同收款單價。新（續(xù)）簽經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)與付款方簽訂銀行代扣協(xié)議，原生效經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)與付款方補(bǔ)簽訂銀行代扣協(xié)議。

　　第三十八條 合同簽訂后需要變更合同的，不得在原合同涂改、添加內(nèi)容，理事會應(yīng)按照民主決策程序要求及時與對方簽訂補(bǔ)充合同，涉及資產(chǎn)交易的補(bǔ)充合同不可對原合同主要條款進(jìn)行修改。合同期滿需續(xù)約的，應(yīng)簽訂新的合同。

　　第三十九條 簽訂人應(yīng)在合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)將合同移交檔案室保管，做好移交登記。檔案管理人員應(yīng)在收到合同之日起5個工作日內(nèi)將合同的復(fù)印副本交會計備查和報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案。會計應(yīng)及時做好合同及合同兌現(xiàn)的登記，并定期將合同兌現(xiàn)情況報告理事會。

　　第四十條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同有關(guān)付款方逾期付款的違約金責(zé)任條款，違約金減免應(yīng)履行民主決策程序。

　?。ㄒ唬┘w經(jīng)濟(jì)組織簽訂的收款合同應(yīng)當(dāng)按合同條款錄入東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理平臺。

　　（二）集體經(jīng)濟(jì)組織減免經(jīng)濟(jì)合同違約金的應(yīng)在違約時日起3個月內(nèi)將減免金額提交股東代表（股東戶代表）會議進(jìn)行民主決策，表決通過后登錄東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理平臺申請違約金減免并上傳表決資料，提交違約金平臺審核人員審核確認(rèn)。經(jīng)濟(jì)合同產(chǎn)生違約金超過3個月的應(yīng)計提應(yīng)收款。

　　第七章 資產(chǎn)和負(fù)債管理

　　第四十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年開展清產(chǎn)核資，加強(qiáng)土地、物業(yè)、債權(quán)等資產(chǎn)數(shù)字化管理。

　　第四十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)的銀行賬戶，不得以白條抵庫、坐支、挪用、公款私存，庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000元。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人保管，并做好使用登記。銀行賬戶不得設(shè)立電子銀行轉(zhuǎn)賬功能，支付款項的印章應(yīng)當(dāng)由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)開設(shè)財政支農(nóng)資金銀行專門賬戶用于支農(nóng)資金收支。財政支農(nóng)資金應(yīng)按《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織財政支農(nóng)資金財務(wù)管理的意見》（東農(nóng)農(nóng)﹝2022﹞28號）文件規(guī)定用途使用，并按程序做好審批。計劃使用但未實(shí)際開支的財政支農(nóng)資金不得轉(zhuǎn)出。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織一般開設(shè)1個財政支農(nóng)資金專用賬戶，確需增設(shè)的，支農(nóng)資金專用賬戶總數(shù)不得超過3個。

　　第四十三條 因工作需要暫時借用公款的，應(yīng)當(dāng)由會計填寫借（領(lǐng)）款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。公務(wù)終結(jié)后應(yīng)及時清還，出差借用款應(yīng)在回到單位3日內(nèi)結(jié)清。未清還的因公暫借款須在月底結(jié)賬時入賬。

　　原則上不得以非公原因出借公款。股東確因特殊生活困難需要借用公款20萬元（不含）以內(nèi)的，必須經(jīng)過理事會批準(zhǔn)。本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與下屬單位之間20萬元（含）以上借款或股東確因特殊生活困難需要借用公款20萬元以上的，必須經(jīng)股東代表會議通過，所借出款項必須明確歸還日期。

　　第四十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期與債務(wù)人核對債權(quán)數(shù)額，確保債權(quán)余額準(zhǔn)確。對逾期一個季度以上的債權(quán)，應(yīng)每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務(wù)人的書面確認(rèn)；若債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面確認(rèn)，可以掛號信形式將欠款通知書寄送債務(wù)人并保留掛號信的存根，確保訴訟有效；對逾期6個月以上的債權(quán)，應(yīng)采取司法程序開展債權(quán)追收。

　　因債務(wù)人死亡、失蹤、破產(chǎn)或較長時間內(nèi)未履行償債義務(wù)，并有足夠證據(jù)表明其無法收回或收回可能性極小的實(shí)際已為壞賬的，應(yīng)及時開展民主決策程序進(jìn)行壞賬核銷，另冊登記，繼續(xù)追討。

　　任何人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免，因相關(guān)責(zé)任人的原因造成集體經(jīng)濟(jì)組織損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地、建筑物等不動產(chǎn)的管理。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、道路、設(shè)施、機(jī)器、機(jī)械、工具、設(shè)備等，凡使用年限在一年以上且單位價值達(dá)到上級文件要求的列為固定資產(chǎn)。

　　第四十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年對全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次盤點(diǎn)，核對賬實(shí)，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　第四十七條 因工作需要由集體經(jīng)濟(jì)組織購買、個人保管使用的物品，應(yīng)做好登記，落實(shí)責(zé)任，人員離任時應(yīng)及時交回。 

　　第四十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營和管理用的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊采用平均年限法，每月按一定折舊率計提折舊計入當(dāng)年有關(guān)費(fèi)用。動產(chǎn)的折舊率為10%，不動產(chǎn)的折舊率一般為5%，新購建的權(quán)證齊備的不動產(chǎn)折舊率為2.5%。

　　第四十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織的無形資產(chǎn)包括擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等。按規(guī)定應(yīng)攤銷購入的無形資產(chǎn)自使用之日起在合同或法律規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。 

　　第五十條 集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平的原則，實(shí)現(xiàn)陽光交易。除法律、法規(guī)和相關(guān)管理制度規(guī)定外，集體資產(chǎn)交易必須按照有關(guān)規(guī)定通過東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行。

　　第五十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債率一般控制在50%以內(nèi)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織不得為除股東助學(xué)貸款、農(nóng)民公寓貸款、本村下屬單位貸款、本村（社區(qū)）其他集體經(jīng)濟(jì)組織有投資關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等之外的貸款提供擔(dān)保，并對擔(dān)保貸款的實(shí)際流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

　　第五十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)的價值進(jìn)行評估：

　?。ㄒ唬┰?00萬元（含）以上的資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；

　?。ǘ┰?00萬元（含）以上的資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的；

　　（三）原值100萬元（含）以上的資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；

　?。ㄋ模┘w經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組及由其設(shè)立或占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

　?。ㄎ澹┢渌婪ㄐ枰M(jìn)行資產(chǎn)價值評估的。

　　第五十三條 集體資產(chǎn)價值評估應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會或者股東代表會議決定，并委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體股東公布，在財務(wù)公布欄張貼，并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案。

　　第五十四條 股東或監(jiān)事會對評估報告有異議的，可在評估報告公布之日起15日內(nèi)以監(jiān)事會名義向評估機(jī)構(gòu)書面提出，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面異議之日起30日內(nèi)作出書面解釋。監(jiān)事會對解釋仍有異議的，可在收到書面解釋之日起10日內(nèi)提請股東大會或股東代表會議決定委托其他資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)評。未經(jīng)復(fù)評，不得否定初評報告。

　　第八章 工程建設(shè)管理

　　第五十五條 工程建設(shè)項目的范圍包括：勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程施工以及與工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備、材料的采購等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程施工主要包括：各類建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕項目和各項基礎(chǔ)設(shè)施、村道改造、水利興修、綠化亮化等工程項目以及與工程建設(shè)有關(guān)的安裝項目等。集體經(jīng)濟(jì)組織涉及財政性資金的工程建設(shè)項目，按市、鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織投資10萬元（含）以上的建設(shè)工程要委托具有資質(zhì)的單位按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算并進(jìn)行招標(biāo)。30萬元（含）以上的工程施工按東莞市公共資源交易中心公布的上年度同類工程平均中標(biāo)下浮率的50%進(jìn)行下浮后設(shè)置最高限價。嚴(yán)禁對工程建設(shè)項目進(jìn)行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布。

　　建設(shè)工程招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。符合《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》情形經(jīng)批準(zhǔn)可以使用邀請招標(biāo)方式，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上符合資質(zhì)條件且不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。建設(shè)工程應(yīng)按以下情況進(jìn)行公開招標(biāo)：

　?。ㄒ唬﹩雾椆こ毯贤浪銉r在100萬元（不含）以下的，由各集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織招投標(biāo)。招投標(biāo)時應(yīng)有監(jiān)事會、負(fù)責(zé)工程建設(shè)的兩委干部、財經(jīng)干部參加。要填寫好投標(biāo)記錄表，招標(biāo)單位及投標(biāo)單位的參加人員均應(yīng)在投標(biāo)記錄表相應(yīng)欄目處簽名。

　　（二）單項工程合同估算價在100萬元以上400萬元（不含）以下的施工工程，在鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行招投標(biāo)；

　?。ㄈ﹩雾椆こ毯贤浪銉r在400萬元（含）以上的施工工程、100萬元（含）以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理工程前期服務(wù)、200萬元（含）以上的重要設(shè)備、材料等工程有關(guān)貨物，在東莞市公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)。

　?。ㄋ模]有達(dá)到招標(biāo)限額的建設(shè)工程由各集體經(jīng)濟(jì)組織制定內(nèi)控制度，組織公開采購。其中配套服務(wù)，優(yōu)先通過廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取服務(wù)單位；若中介服務(wù)超市無法提供所需服務(wù)類型的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行三方比價后，選取服務(wù)單位。

　　第五十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織原則上將附屬工程與主體工程合并招標(biāo)，確實(shí)不能合并招標(biāo)的附屬工程，參照本細(xì)則第五十六條實(shí)施。

　　第五十八條 建設(shè)工程因工程量計算有誤、設(shè)計變更、人工或材料成本調(diào)價等原因變更工程投資金額，應(yīng)按以下情況組織實(shí)施：

　?。ㄒ唬﹩雾椆こ套兏顿Y金額估算在20萬元（不含）以下的，理事會依權(quán)限表決后實(shí)施；單項工程變更投資金額估算在20萬元以上30萬元（不含）以下的，經(jīng)民主決策程序通過及鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)同意后，報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查；單項工程變更投資金額估算在30萬元以上的，由民主決策程序通過及鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)同意，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后，報鎮(zhèn)政府審批。

　　（二）同一工程發(fā)生變更時，有編制概算的變更后工程總額不得超概算，沒有編制概算的變更總額不得超工程招標(biāo)控制價的10%。

　?。ㄈ┖贤瑑?nèi)的同一單項工程由相同原因引起的設(shè)計變更應(yīng)按一個單項變更工程計價，嚴(yán)禁拆分設(shè)計變更規(guī)避審批程序。

　?。ㄋ模┦┕ぶ薪ㄔO(shè)工程需變更設(shè)計的，需填寫工程變更審批表等相關(guān)變更資料，經(jīng)審查同意后才能實(shí)施變更。

　　第五十九條 在建工程應(yīng)當(dāng)有專人監(jiān)管，依照合同嚴(yán)格監(jiān)督施工質(zhì)量。支付工程款時，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的兩委干部根據(jù)招標(biāo)資料、合同約定付款進(jìn)度及驗收資料等，填寫付款呈批表，注明應(yīng)付、已付、本次將付金額和付款原因等，然后交會計主管復(fù)核，按審批權(quán)限經(jīng)審批后，出納員憑付款呈批表和承建商開具的發(fā)票付款。集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程完工應(yīng)當(dāng)及時組織驗收并進(jìn)行工程結(jié)算，驗收工作由理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關(guān)資料交會計進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理。

　　第六十條 集體經(jīng)濟(jì)組織投資10萬元（含）以上的建設(shè)工程，應(yīng)委托具有資質(zhì)的單位根據(jù)施工合同、竣工圖紙、驗收報告等資料按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)工程完工結(jié)算價審定。涉及財政資金的建設(shè)工程項目，按鎮(zhèn)財審中心要求提供有關(guān)資料進(jìn)行工程完工結(jié)算價審定。鎮(zhèn)財審中心應(yīng)于60日內(nèi)對集體經(jīng)濟(jì)組織送審的建設(shè)工程項目，出具工程結(jié)算的《建設(shè)工程項目造價審定表》，集體經(jīng)濟(jì)組織以財審中心審定的工程結(jié)算價為依據(jù)結(jié)算工程款。 

　　第六十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在確定工程中標(biāo)之日起10個工作日內(nèi)，按照規(guī)定與中標(biāo)人簽訂書面合同，不能以預(yù)算書、報價單、結(jié)算書等代替合同，合同中應(yīng)約定工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的3%，工程質(zhì)量保證金的期限不得超過缺陷責(zé)任期，缺陷責(zé)任期一般為1年，最長不超過2年。每個招標(biāo)工程項目應(yīng)獨(dú)立建檔，存檔期一般不少于20年。

　　第九章  土地款管理

　　第六十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織由土地資源產(chǎn)生的以下收入，必須納入土地款專戶管理：

　?。ㄒ唬┘w所有土地被征收所得的補(bǔ)償費(fèi)，但由征地方直接支付給村（居）民的補(bǔ)償費(fèi)除外；

　?。ǘ┘w所有土地使用權(quán)出讓所得的收入；

　?。ㄈ┩恋厥諆w集體所有的基礎(chǔ)補(bǔ)償和增值共享分成；

　　（四）合同約定在2年內(nèi)收齊、租賃期限在10年以上（含10年）的土地出租收入。

　?。ㄒ唬┲粒ㄈ┛稍诩w和個人之間分配，歸集體所有的一般不少于70%。

　　第六十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織的土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)、社會保障和公共福利事業(yè)，具體使用范圍包括：

　?。ㄒ唬┱咭?guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給被征地村（居）民的青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)等；

　?。ǘ┌匆?guī)定應(yīng)當(dāng)由集體承擔(dān)的養(yǎng)老保險、計劃生育養(yǎng)老保險、特困人員供養(yǎng)等農(nóng)民社會保障、救濟(jì)和優(yōu)撫費(fèi)用支出；

　?。ㄈ┩恋剞k證稅費(fèi)；

　　（四）土地開發(fā)費(fèi)用；

　?。ㄎ澹ν馔顿Y和10萬元以上固定資產(chǎn)的購建；

　?。﹥斶€借款、利息；

　?。ㄆ撸┲伟病h(huán)衛(wèi)、教育、防疫、鄉(xiāng)村振興等政策性公益支出。

　　第六十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地款專戶資金的，應(yīng)由理事會提出使用意見。屬于第六十三條第（一）項至第（三）項、跨行辦理土地款轉(zhuǎn)存定期、支取土地款專戶利息和理財收益的，使用前應(yīng)持有關(guān)項目證明資料報鎮(zhèn)政府審查；屬于第六十三條第（四）項至第（七）項的，應(yīng)先將用款方案交股東大會或股東代表會議表決通過后，將表決證明材料和有關(guān)項目證明資料一并報鎮(zhèn)政府審查。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織申請土地款專戶資金用于建設(shè)工程項目的，需提供工程預(yù)算、財審造價、招投標(biāo)資料、工程合同、工程發(fā)票、項目進(jìn)度證明等工程相關(guān)資料。

　　項目所需使用的土地款資金總額經(jīng)股東代表大會表決通過后，同一項目需要多次申請土地款專戶資金的，不需再提請股東代表大會表決。  

　　集體經(jīng)濟(jì)組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購買金融理財產(chǎn)品期滿后，應(yīng)立即將本金劃回土地款專戶。在期滿前已完成續(xù)存或續(xù)投民主表決和審查流程，資金可直接續(xù)存或續(xù)投。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織之間使用土地款代付相關(guān)款項的，收回時應(yīng)立即將款項劃回土地款專戶。

　　第六十五條 鎮(zhèn)政府應(yīng)與銀行簽訂土地款專戶管理協(xié)議，確保經(jīng)鎮(zhèn)政府審查通過后集體經(jīng)濟(jì)組織才能支取或劃撥土地款。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對土地款專戶資金使用的后續(xù)跟蹤，對每單資金的使用均應(yīng)有支出證明材料的復(fù)印件存檔。批出使用的款項有結(jié)余的，應(yīng)督促集體經(jīng)濟(jì)組織將其重新納入土地款專戶。

　　第十章  財務(wù)公開和民主監(jiān)督

　　第六十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)資料應(yīng)當(dāng)在每月結(jié)束之日起15日內(nèi)公布，及時公開的事項，應(yīng)當(dāng)在公開事項發(fā)生之日起5日內(nèi)公布。按照公布地點(diǎn)公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標(biāo)準(zhǔn)化、公布內(nèi)容通俗化、公布程序規(guī)范化、熱點(diǎn)問題專項化的要求及時上墻公布財務(wù)資料。

　　財務(wù)公布欄旁應(yīng)設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

　　第六十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照統(tǒng)一的版式上墻公布財務(wù)資料。公布表應(yīng)有集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會成員及有關(guān)財會人員簽名。

　　上墻公布的財務(wù)資料應(yīng)當(dāng)及時做好保存工作，保存期限為10年。股東查閱財務(wù)公開資料，集體經(jīng)濟(jì)組織不得拒絕。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過“東莞村財”移動應(yīng)用系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上公布財務(wù)資料，并每年召開股東大會或股東代表會議公布本組織年度預(yù)決算情況，聽取股東意見。

　　第六十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會每月應(yīng)至少組織一次監(jiān)督、檢查本組織的財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動，并向理事會反映股東的意見和建議。

　　監(jiān)事會成員可按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或按當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)行誤工補(bǔ)貼。農(nóng)村干部兼任同級監(jiān)事會成員的，不得領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。

　　第六十九條 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)事會集中活動和學(xué)習(xí)交流制度，每年組織不少于一次集中活動，加強(qiáng)對監(jiān)事會的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高監(jiān)事會成員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。理事會應(yīng)當(dāng)積極支持配合監(jiān)事會履行其職責(zé)。

　　第七十條 監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)自覺接受上級管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)職權(quán)和程序開展民主監(jiān)督活動。不得擅自影印或帶走財務(wù)資料；不得借審查財務(wù)之機(jī)，隱匿、刪改、毀損財務(wù)資料；不得散布未經(jīng)證實(shí)的財務(wù)信息。

　　監(jiān)事會在行使監(jiān)督權(quán)過程中發(fā)生爭議的，可由村（社區(qū)）黨組織調(diào)解；調(diào)解不成的，可將爭議事項書面報請鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局協(xié)調(diào)處理。如有必要，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局可建議提交股東代表會議討論決定。

　　第七十一條 股東認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織違反集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)先向集體經(jīng)濟(jì)組織提出，由理事會或監(jiān)事會調(diào)查處理。集體經(jīng)濟(jì)組織不處理或?qū)w經(jīng)濟(jì)組織處理結(jié)果有異議的，可向鎮(zhèn)政府申請核查，鎮(zhèn)政府應(yīng)在接受申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)查處理，并將相關(guān)情況反饋申請人。情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長時間。

　　股東對集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項的真實(shí)性、完整性有異議的，可在公布之日起15日內(nèi)向監(jiān)事會提出核實(shí)申請。監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起30日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)情況應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請人并予以公布。股東對監(jiān)事會答復(fù)情況有異議或監(jiān)事會未按期答復(fù)的，可向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局申請核查。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)當(dāng)在接受申請之日起30日內(nèi)完成核查，并將結(jié)果告知提出申請的股東。情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長時間。

　　十分之一以上有選舉權(quán)的股東聯(lián)名提出申請委托中介機(jī)構(gòu)審計集體經(jīng)濟(jì)組織賬目的，監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)提交股東大會或股東代表會議表決通過。    

　　第十一章  會計核算和財會檔案管理

　　第七十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照國家、省集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度的規(guī)定和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關(guān)要求設(shè)置和使用會計科目，通過東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)軟件平臺進(jìn)行會計核算。

　　第七十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均應(yīng)取得有效的原始票據(jù)。集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)票據(jù)包括財政部門監(jiān)制的財政票據(jù)、稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票、行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频呢攧?wù)專用收據(jù)或符合財稅制度規(guī)定的規(guī)范性票據(jù)。支出票據(jù)應(yīng)當(dāng)注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人、審核人簽名，并經(jīng)指定審批人簽名后方可報銷。其中屬購物的應(yīng)有驗收人簽名及購物清單，屬接待費(fèi)或誤餐費(fèi)的應(yīng)符合相關(guān)制度。收入票據(jù)應(yīng)建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷和稽查制度。

　　第七十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織報銷單張外來支出票據(jù)的，應(yīng)加蓋背書章，同時報銷多張外來支出票據(jù)的，可使用鎮(zhèn)統(tǒng)一印制的報銷匯總單匯總，由相關(guān)人員在報銷匯總單上簽章確認(rèn)?？刂坪驼_使用自制支出票據(jù)，確實(shí)無法取得外來支出票據(jù)時才能使用自制票據(jù)。支出證明單、支出憑單、借（領(lǐng)）款單等自制票據(jù)應(yīng)由會計填制，注明款項用途和未能取得外來票據(jù)的原因，并由經(jīng)手人或收款人、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認(rèn)。不符合審批手續(xù)的開支，出納不得報銷入賬。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織的收入票據(jù)應(yīng)由會計填制，交出納收款。開出的收入票據(jù)當(dāng)月無法收到款項的，出納應(yīng)將未收款的收入票據(jù)交回會計作廢并辦理核銷。會計每月應(yīng)填報收入票據(jù)的領(lǐng)用、使用和核銷情況，交鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局稽核。

　　第七十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織出納每月初應(yīng)結(jié)清上月賬目，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報告單，并連同分類整理好的上月收支單據(jù)、庫存現(xiàn)金、借（領(lǐng)）款單及復(fù)印件、銀行對賬單及其他相關(guān)資料向會計報賬。

　　第七十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織的財會檔案包括各種資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、合同兌現(xiàn)登記簿、預(yù)決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單、財會電算化數(shù)據(jù)、審計報告及資產(chǎn)交易資料等。

　　第七十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬證明等各種財會檔案的原件，應(yīng)在取得后及時移交檔案室保管，財會人員須留存復(fù)印件備查。

　　當(dāng)年形成的預(yù)決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單等檔案，平時可暫由財會人員保管，但必須在會計年度終了后1年內(nèi)，移交檔案室保管，移交時應(yīng)編制移交清冊。

　　第七十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織保存的財會檔案資料一般不得外借。如有正當(dāng)理由，經(jīng)理事長批準(zhǔn)或理事會同意，并履行登記手續(xù)，股東可申請在陪同下查閱，但不得在財會檔案上涂劃、拆封和抽換。

　　第七十九條 財會檔案按照以下期限保存：月度和季度會計報表、半年度財務(wù)會計報告、預(yù)決算方案、重大事項審查資料、合同兌現(xiàn)登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年；會計憑證、會計賬簿、財會電算化數(shù)據(jù)保存30年；資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、年度會計報表、財會人員交接清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案鑒定意見書、財會檔案銷毀清單、審計報告永久保存。

　　第八十條 各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，開列檔案銷毀清單，報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局批準(zhǔn)并派人逐項清點(diǎn)核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上簽名（蓋章）后歸檔。

　　第十二章  財務(wù)檢查和審計監(jiān)督

　　第八十一條 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局每年組織對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財務(wù)檢查。財務(wù)檢查的內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、制度的情況，財務(wù)公開民主管理情況，上一次財務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

　　第八十二條 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局按規(guī)定建立健全對集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)檢查報告和整改制度。財務(wù)檢查結(jié)束后，應(yīng)將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋，并及時向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報送全鎮(zhèn)檢查總結(jié)。被檢查單位應(yīng)根據(jù)整改意見進(jìn)行整改，并及時向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局報告整改情況。

　　第八十三條 鎮(zhèn)審計辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)際管理需要，確定審計任務(wù)，編制年度審計工作計劃，對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年度財務(wù)收支審計、主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及熱點(diǎn)問題專項審計，審查和評價財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、效益性，跟蹤督促集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)審計整改工作，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。根據(jù)監(jiān)督需要，可以委托第三方審計機(jī)構(gòu)依法依規(guī)協(xié)助開展審計。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級的審計監(jiān)督，根據(jù)審計意見進(jìn)行整改，按要求及時向鎮(zhèn)審計辦報告整改情況和證明材料，并抄送給鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局。

　　第十三章   責(zé)任追究

　　第八十四條 村（社區(qū)）“兩委”成員、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會成員、村（居）民小組正副組長（聯(lián)絡(luò)員）、經(jīng)濟(jì)合作社理事會成員違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令改正，情況較重的通報、扣減補(bǔ)貼獎金，情況嚴(yán)重的建議股東大會或股東代表會議處理。實(shí)施責(zé)任追究的，由發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提出處理意見。

　　通報的方式包括：由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室印發(fā)文件全市通報；由鎮(zhèn)政府印發(fā)文件全鎮(zhèn)通報；在被通報人任職村（組）的財務(wù)公開欄張貼通報文件，張貼時間不少于一個月。

　　扣減補(bǔ)貼獎金的，由鎮(zhèn)政府監(jiān)督落實(shí)，具體情況主要包括：未經(jīng)審查通過擅自實(shí)施重大事項或未按審查通過的重大事項內(nèi)容執(zhí)行的，每宗事項扣減違規(guī)農(nóng)村干部當(dāng)年薪酬績效工資的10%；薪酬結(jié)構(gòu)未按《東莞市村（社區(qū)）“兩委”成員及股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會成員薪酬管理指導(dǎo)意見》執(zhí)行的農(nóng)村干部，每宗扣減薪酬總額的5%。接待費(fèi)超過控制總額且未按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)政府審查通過的，扣減全體農(nóng)村干部的薪酬，扣減標(biāo)準(zhǔn)為全體農(nóng)村干部按薪酬比例分?jǐn)偝~部分的50%。

　　建議股東大會或股東代表會議處理的，由鎮(zhèn)政府提出處理建議，主要包括：罷免理事會成員、變更或撤銷農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)、賠償集體經(jīng)濟(jì)損失等。

　　農(nóng)村干部受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消其個人當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評先推優(yōu)的資格；屢犯不改或情節(jié)嚴(yán)重的，由鎮(zhèn)政府按程序撤銷或建議罷免其農(nóng)村干部職務(wù)，并不列入下一屆農(nóng)村干部建議人選。主要負(fù)責(zé)人受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消所在單位當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評先推優(yōu)的資格。

　　第八十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會成員存在以下不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)情形之一的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令改正、通報或建議集體經(jīng)濟(jì)組織罷免；造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　（一）在群眾中散布不真實(shí)的財務(wù)、合同情況造成群體性上訪的；

　?。ǘ┏綄徍?、監(jiān)督權(quán)限造成財務(wù)管理秩序混亂的；

　?。ㄈo正當(dāng)理由不履行監(jiān)督職責(zé)的；

　?。ㄋ模w合理性開支拒不簽名的；

　　（五）無正當(dāng)理由拒不接受股東核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項申請，或無正當(dāng)理由逾期答復(fù)申請人的；

　?。﹪?yán)重失職引起群眾不滿的；

　?。ㄆ撸┢渌`法違規(guī)行為。

　　第八十六條 財會人員玩忽職守、疏于監(jiān)督，以及有其他損害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益行為的，由所在單位、鎮(zhèn)政府或者上級主管部門予以限期責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離財務(wù)工作崗位；造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第八十七條 行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　第八十八條 任何單位和個人平調(diào)、侵占、挪用、截留、私分集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財產(chǎn)，非法干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員攤派，強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員接受有償服務(wù)，造成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究責(zé)任。

　　第八十九條 對檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報復(fù)的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九十條 集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行生效的法院判決、行政決定、仲裁裁決等法律文書。

　　第十四章  附則

　　第九十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織全資所有、股權(quán)50%以上和股權(quán)雖低于50%但集體有實(shí)際控制權(quán)的下屬單位，屬出租（發(fā)包）和公共服務(wù)類的參照《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21 號）及本細(xì)則管理；屬實(shí)業(yè)投資類的可參照《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21 號）及本細(xì)則管理，也可由鎮(zhèn)政府明晰監(jiān)管權(quán)責(zé)，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理。

　　第九十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）民自治組織分賬核算的村（居）民委員會和村（居）民小組，村（居）民自治組織的集體資產(chǎn)管理可參照適用本細(xì)則。

　　第九十三條 本細(xì)則由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，自文件印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2028年5月3日。