各辦公室、各單位、各社區(qū)：

    現(xiàn)將《莞城街道人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                     莞城街道辦事處

                                                                      2020年1月3日

莞城街道人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”實(shí)施辦法

第一條  為貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》，按照東莞市人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作指導(dǎo)意見，探索建立人民調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道”防線作用，結(jié)合我街道實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  人民調(diào)解員受人民調(diào)解組織的委派，依法參與矛盾糾紛調(diào)處，通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛，不得收取當(dāng)事人任何形式的報(bào)酬。

第三條  本辦法所稱“以案定補(bǔ)”，是指街道辦事處對(duì)調(diào)解成功的民間糾紛，或者雖然調(diào)解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動(dòng)的調(diào)解工作，按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)工作成本補(bǔ)貼的一種激勵(lì)機(jī)制。該補(bǔ)貼不屬人民調(diào)解員的固定報(bào)酬。

第四條  本辦法適用于依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》要求，根據(jù)我街道實(shí)際需要聘任的在街道、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)從事人民調(diào)解工作，并已備案的專（兼）人民調(diào)解員、社區(qū)法律顧問調(diào)處的矛盾糾紛。我街道企事業(yè)單位、其他行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織調(diào)解員和駐派出所調(diào)解員調(diào)解成功矛盾糾紛補(bǔ)貼，可參照本辦法執(zhí)行。街道黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編人員以人民調(diào)解員身份參與調(diào)處矛盾糾紛的除外。

社區(qū)法律顧問是指按照省委辦公廳、省政法辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見》（粵委辦發(fā)電〔2014〕42號(hào)），各社區(qū)居委會(huì)聘請(qǐng)的社區(qū)法律顧問。

調(diào)解專家是指人民調(diào)委會(huì)根據(jù)工作需要聘請(qǐng)的專家，包括法官、檢察官、律師、高校教師、執(zhí)法人員等。

第五條  人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”資金經(jīng)費(fèi)由街道財(cái)政統(tǒng)籌解決并納入年度財(cái)政預(yù)算。司法分局負(fù)責(zé)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”資金預(yù)算與核定發(fā)放，“以案定補(bǔ)”資金必須做到專款專用，補(bǔ)貼落實(shí)到案件的經(jīng)辦人民調(diào)解員、社區(qū)法律顧問、調(diào)解專家。

第六條  人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”資金經(jīng)費(fèi)按照“一案一補(bǔ)，分類發(fā)放”的原則。共同調(diào)解的案件、跨地區(qū)調(diào)解成功的同宗案件，按一宗案件進(jìn)行補(bǔ)貼；同一宗案件經(jīng)多次調(diào)解成功的，按結(jié)案案件進(jìn)行補(bǔ)貼。

第七條  下列糾紛不屬于本辦法規(guī)定的案件補(bǔ)貼范圍：

（一）行政調(diào)解案件；

（二）司法調(diào)解案件；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專責(zé)機(jī)關(guān)管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件；

第八條  案件類別的等級(jí)認(rèn)定

根據(jù)人民調(diào)解案件的調(diào)解難易程度，劃分案件類別；參考調(diào)解是否成功、調(diào)解程序、案件卷宗、涉案人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等因素，確定案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)“以案定補(bǔ)”的人民調(diào)解案件分為四類：一類為特別重大案件、二類為疑難復(fù)雜案件、三類為普通案件、四類為簡易案件。每宗人民調(diào)解案件所屬類別及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由司法分局根據(jù)實(shí)際情況確定。

（一）一類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當(dāng)事人在30人以上；

2.涉及爭議標(biāo)的在20萬元以上；

3.因案?jìng)麣埢蛩劳?/span>3人以上；

4.街道、市有關(guān)單位交辦的糾紛案件；

5.到地級(jí)市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件；

6.其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛案件。

（二）二類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當(dāng)事人在10人以上、30人以下；

2.涉案標(biāo)的在5萬元以上、20萬元以下；

3.因案?jìng)麣埢蛩劳?/span>3人以下；

4.經(jīng)社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成功，依法由街道人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件。

（三）三類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當(dāng)事人在4人以上、10人以下；

2.涉案標(biāo)的在1萬元以上、5萬元以下；

3.經(jīng)調(diào)解達(dá)成書面調(diào)解協(xié)議，并按時(shí)履行完畢。

（四）四類案件應(yīng)符合下列條件：

經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議并已履行完畢的簡易案件。

以上所有糾紛涉案人數(shù)，是指與糾紛案件調(diào)處結(jié)果有實(shí)質(zhì)利害關(guān)系的各方當(dāng)事人人員總數(shù)。每宗案件只能劃入一個(gè)類別，并領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。符合第四類簡易案件的，應(yīng)提交口頭調(diào)解協(xié)議、雙方身份證明及聯(lián)系方式等材料，其他三類案件均需制作完整規(guī)范的調(diào)解卷宗。

第九條  “以案定補(bǔ)”案件補(bǔ)貼的發(fā)放條件

（一）調(diào)解主體合法；

（二）調(diào)解的糾紛屬于民間糾紛；

（三）案件主要事實(shí)清楚，調(diào)解程序合法，適用法律正確；

（四）調(diào)解文書、案件卷宗制作規(guī)范；

（五）調(diào)解協(xié)議已全面履行；

屬本辦法第八條第四款的調(diào)解案件的，不需提交第九條第（四）、（五）款材料。

第十條  調(diào)解案件卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)

（一）案件卷宗包括以下所需材料：

1.當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式；

2.人民調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄和證據(jù)材料；

3.人民調(diào)解筆錄；

4.人民調(diào)解協(xié)議書；

5.適用于申請(qǐng)司法確認(rèn)的調(diào)解案件須提供司法確認(rèn)相關(guān)材料。

（二）案件卷宗制作符合以下要求：

1.卷宗材料應(yīng)統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規(guī)范，調(diào)解協(xié)議書須加蓋人民調(diào)解員所在的人民調(diào)解委員會(huì)印章。

2.調(diào)查、調(diào)解筆錄及相關(guān)證據(jù)事實(shí)清楚、證據(jù)充分；

3.調(diào)解協(xié)議書雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具體履行時(shí)間、地點(diǎn)明確；

4.回訪記錄記載協(xié)議履行情況，當(dāng)事人對(duì)糾紛調(diào)解的意見；

5.調(diào)解糾紛適用法律、法規(guī)正確；

6.簽名、捺印、印章規(guī)范。

第十一條  案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）成功調(diào)解，達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議，并按要求填寫《人民調(diào)解案件登記表》的四類案件，每件補(bǔ)貼200元；

（二）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的三類案件，每件補(bǔ)貼500元；

（三）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的二類案件，每件補(bǔ)貼1000元；

（四）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的一類案件，每件補(bǔ)貼2000元；

（五）成功調(diào)解越級(jí)到市、到省上訪的糾紛，上訪人數(shù)l0人及以上、20人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼1000元。上訪人數(shù)20人及以上、30人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼2000元。上訪人數(shù)30人及以上、50人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼3000元；

（六）成功調(diào)解越級(jí)到市、到省、到京上訪的糾紛，上訪人數(shù)50人及以上，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼5000元。

第十二條  以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、審核及發(fā)放方式

（一）申報(bào)。人民調(diào)解員申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)提交調(diào)解卷宗。對(duì)于簡易案件可以只登記不立卷。卷宗材料應(yīng)當(dāng)按照司法部《關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》（司發(fā)通〔2010〕239 號(hào)）規(guī)定的調(diào)解文書卷宗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制作。多人參與調(diào)解的由立案牽頭人協(xié)調(diào)做好案件卷宗的制作工作。

（二）成立評(píng)審機(jī)構(gòu)

1.司法分局分別負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”案件初審上報(bào)和審查。

2.司法分局成立相應(yīng)的評(píng)審小組。評(píng)審小組工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”進(jìn)行評(píng)審，核定補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗制作不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)一次性告知在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正提交。補(bǔ)正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補(bǔ)正后仍不符合要求的，不予審核。

（三）案件審核。每年的3月、6月、9月、12月中旬，由司法分局對(duì)轄區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)呈送的每季度調(diào)解卷宗自行審查、分類、建檔，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審批劃撥“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)。

（四）補(bǔ)貼發(fā)放。人民調(diào)解員的“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼由司法分局直接發(fā)放給人民調(diào)解員個(gè)人；多人參與調(diào)解工作的，補(bǔ)貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調(diào)解的人數(shù)對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行分發(fā)。人民調(diào)解員每季度的辦案補(bǔ)貼須在下一個(gè)季度發(fā)放到位。

第十三條  社區(qū)法律顧問專項(xiàng)工作補(bǔ)貼

社區(qū)法律顧問參與莞城人民調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)受理的人民調(diào)解案件，并親自到場(chǎng)調(diào)解的，每次給予200元補(bǔ)貼，同一宗案件補(bǔ)貼最高不能超過600元；調(diào)解成功并按規(guī)定制作調(diào)解卷宗的，同時(shí)參照本辦法第十條給予補(bǔ)貼。

第十四條  調(diào)解專家補(bǔ)貼

人民調(diào)解委員會(huì)邀請(qǐng)調(diào)解專家親自到場(chǎng)參與調(diào)解的，每次給予300元補(bǔ)貼，同一宗案件補(bǔ)貼最高不能超過900元。調(diào)解專家親自到場(chǎng)參與調(diào)解一類案件、二類案件的，每次給予補(bǔ)貼500元，同一宗案件補(bǔ)貼最高不能超過2000元。調(diào)解專家名單以人民調(diào)解委員會(huì)提交的專家?guī)烀麅?cè)為準(zhǔn)。調(diào)解專家領(lǐng)取補(bǔ)貼不以調(diào)解成功為前提。

社區(qū)法律顧問同時(shí)被聘為調(diào)解專家的，只能在社區(qū)法律顧問工作補(bǔ)貼和調(diào)解專家補(bǔ)貼中選擇領(lǐng)取一種工作補(bǔ)貼。

第十五條  調(diào)解員工作補(bǔ)貼

案件調(diào)解成功，調(diào)解員參與部分調(diào)解工作的，每宗案件每人發(fā)放100元補(bǔ)貼。若調(diào)解員已領(lǐng)取案件補(bǔ)貼的，則不能同時(shí)領(lǐng)取本項(xiàng)工作補(bǔ)貼。

第十六條  工作優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)

（一）優(yōu)秀人民調(diào)解員（不含社區(qū)法律顧問）獎(jiǎng)勵(lì)。司法分局根據(jù)調(diào)解員當(dāng)年調(diào)解案件數(shù)量、成功率、臺(tái)賬、案例上報(bào)、群眾滿意度等情況，每年第四季度評(píng)選 5名莞城優(yōu)秀人民調(diào)解員，并給予每人1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）優(yōu)秀社區(qū)法律顧問獎(jiǎng)勵(lì)。司法分局通過調(diào)查問卷、電話問卷、實(shí)地走訪等形式，了解社區(qū)法律顧問工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、案件調(diào)處、案例報(bào)送等情況，每年第四季度評(píng)選3名社區(qū)法律顧問，并給予每人1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）案例報(bào)送獎(jiǎng)勵(lì)。人民調(diào)解員、社區(qū)法律顧問、調(diào)解專家報(bào)送人民調(diào)解、法律援助典型案例并被司法分局采用的，每篇案例給予200元獎(jiǎng)勵(lì)。

獲得獎(jiǎng)勵(lì)的人員名單由莞城司法分局進(jìn)行不少于5天公示，任何單位和個(gè)人有意見可以向莞城司法分局提出，經(jīng)分局核查異議成立的，取消被投訴人員的獎(jiǎng)勵(lì)資格。公示期滿無異議或經(jīng)核查后異議不成立的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條  工作紀(jì)律

（一）嚴(yán)禁在申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)弄虛作假。上報(bào)調(diào)解案件不真實(shí)或有造假行為的，取消該人民調(diào)解員、社區(qū)法律顧問、調(diào)解專家當(dāng)年度所有調(diào)解案件補(bǔ)貼，并由所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法分局可以向人民調(diào)解委員會(huì)或者設(shè)立單位提出處理建議；

（二）司法分局每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進(jìn)行逐件審查，可通過調(diào)閱調(diào)解案件卷宗、約談當(dāng)事人民調(diào)解員、回訪調(diào)解案件當(dāng)事人等方式加強(qiáng)對(duì)調(diào)解案件的抽查，提高調(diào)解案件質(zhì)量；

（三）加強(qiáng)對(duì)“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)使用的管理，嚴(yán)禁侵占、虛報(bào)、挪用補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

第十八條  調(diào)解員申請(qǐng)案件補(bǔ)貼應(yīng)填寫附件1，向社區(qū)法律顧問支付補(bǔ)貼應(yīng)填寫附件2，向調(diào)解專家支付補(bǔ)貼應(yīng)填寫附件3，司法分局采用案例填寫附件4。

第十九條  專職調(diào)解員每人每年領(lǐng)取補(bǔ)貼的上限是12000元，兼職調(diào)解員每人每年領(lǐng)取補(bǔ)貼的上限是5000元。多人調(diào)解成功的，每人領(lǐng)取的工作補(bǔ)貼按人頭平均計(jì)算。

第二十條  本辦法由東莞市司法局莞城分局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。原《莞城街道人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”實(shí)施方案》（莞城府〔2019〕1號(hào)）廢止。

附件：1.成功調(diào)解案件確認(rèn)書.docx

      2.社區(qū)法律顧問參與調(diào)解確認(rèn)書.docx

      3.調(diào)解專家參與調(diào)解確認(rèn)書.docx

      4.案例采用確認(rèn)書.docx

《莞城街道人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”實(shí)施辦法》政策解讀