東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步

促進建筑業(yè)市場健康發(fā)展的行動計劃》

的通知

東府辦函〔2022〕632號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《關(guān)于進一步促進建筑業(yè)市場健康發(fā)展的行動計劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2022年11月9日

關(guān)于進一步促進建筑業(yè)市場健康發(fā)展的行動計劃

　　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神，認真落實中央和省關(guān)于穩(wěn)增長的系列部署要求，進一步增強建筑業(yè)對東莞穩(wěn)增長的帶動力和貢獻度，加快打造“東莞建造”品牌競爭優(yōu)勢，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定以下行動計劃。

　　一、工作目標

　　到2022年底，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，全年增速超20%，新增總承包甲級資質(zhì)（總承包一級資質(zhì)）2—3家。

　　到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超1500億元，力爭達到2000億元，新增建筑施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)2家以上，新增施工總承包甲級資質(zhì)（總承包一級資質(zhì)）企業(yè)10家以上，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，龍頭骨干企業(yè)數(shù)量不斷增加，企業(yè)技術(shù)水平和建造資質(zhì)明顯提高，“東莞建造”的品牌競爭優(yōu)勢顯著增強。

　　二、主要舉措

　　（一）加大優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)招引力度。依托城市路橋、公路交通、軌道交通、水利設(shè)施等政府投資類的建設(shè)工程項目，積極引導市外優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)在莞設(shè)立總部或獨立法人機構(gòu)，符合條件的可按《東莞市人民政府關(guān)于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》享受經(jīng)營貢獻獎勵等系列扶持政策。支持各鎮(zhèn)街（園區(qū)）結(jié)合本地實際制定建筑企業(yè)招商引資專項扶持政策，在用地指標、辦公場所補貼、人才落戶等方面給予傾斜。鼓勵大型民營企業(yè)結(jié)合自身增資擴產(chǎn)、業(yè)務(wù)發(fā)展等需要，引導有長期合作關(guān)系的市外優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)來莞設(shè)立獨立法人機構(gòu)。（責任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)），市投資促進局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市軌道交通局、市發(fā)展改革局）

　　（二）支持建筑企業(yè)提升資質(zhì)等級。全面梳理市內(nèi)擬提升資質(zhì)等級建筑企業(yè)，由市鎮(zhèn)相關(guān)部門聯(lián)合實施“點對點”指導幫扶。自2022年起，對在莞注冊的建筑企業(yè)，首次獲得施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）的，給予一次性獎勵1000萬元；首次獲得水利或公路施工總承包甲級資質(zhì)（總承包一級資質(zhì)）的，給予一次性獎勵500萬元。對新落戶企業(yè)，具有施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）的，給予一次性獎勵1000萬元；具有水利或公路施工總承包甲級資質(zhì)（總承包一級資質(zhì)）的，給予一次性獎勵500萬元。鼓勵獲獎企業(yè)長期在莞發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市財政局）

　　（三）打造“東莞建造”優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)品牌。持續(xù)開展“東莞建造”優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)評價、宣傳推廣、差異化管理。支持“東莞建造”優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)搶抓市場機遇加快發(fā)展壯大，對2022年年度主營業(yè)務(wù)收入中的“建造合同收入”同比增量在1億元（含）以上，2022年在莞年度入庫稅收總額（以東莞稅收部門核實的實際入庫數(shù)為準）500萬元（含）以上，且稅收同比增長率在5%（含）以上的2022年“東莞建造”優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)，按“建造合同收入”增量不超過0.5%的比例進行獎勵，每家企業(yè)獎勵金額不超過500萬元。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市財政局）

　　（四）支持骨干建筑企業(yè)做大做強。推動國有企業(yè)結(jié)合主營業(yè)務(wù)發(fā)展，采取全資設(shè)立、參股設(shè)立等方式加快組建建筑企業(yè)。支持建筑企業(yè)通過并購等方式獲得更高的資質(zhì)等級，加快培育一批具有施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）、甲級資質(zhì)（總承包一級資質(zhì)）的建筑強企。支持建筑企業(yè)通過聯(lián)合兼并、重組、股份合作等方式，培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型建筑企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，允許建筑企業(yè)在承接市內(nèi)外政府投資項目后憑建設(shè)工程施工合同和施工許可證等向銀行申請貸款。在貸款審批中對規(guī)模相當、信用良好的民營或國有企業(yè)一視同仁，其貸款利率和貸款條件應(yīng)保持基本一致。（責任單位：市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融工作局、人民銀行東莞中支、東莞銀保監(jiān)分局）

　　（五）加大中小型建筑企業(yè)扶持力度。推動高資質(zhì)大型建筑企業(yè)與信用良好的中小型企業(yè)加強合作，組成聯(lián)合體參與競標。對于管道管廊、軌道交通、公路交通、市政路橋、河堤改造、給水排水等線狀工程項目，引導建設(shè)單位劃定一定比例實行聯(lián)合體方式招投標。合理劃分和設(shè)置大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的標段，倡導合理設(shè)置招標擇優(yōu)條件，鼓勵中小型建筑企業(yè)積極參與建設(shè)，支持專業(yè)分包企業(yè)積極承攬分包工程。對未達到依法必須招標范圍的施工、貨物、服務(wù)等工程項目，政府采購項目發(fā)包時適當向中小型企業(yè)傾斜。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市軌道交通局、市財政局、市城建工程管理局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、交投集團、水務(wù)集團、東實集團）

　　（六）支持建筑企業(yè)爭創(chuàng)國家級精品工程。市內(nèi)建設(shè)工程項目獲得“魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）”“中國土木工程詹天佑獎”“中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎”“李春獎（公路交通優(yōu)質(zhì)工程獎）”的，對施工總承包單位給予一次性獎勵200萬元；獲得工程勘察、建筑設(shè)計行業(yè)和市政公用工程優(yōu)秀勘察設(shè)計獎一等獎的，對勘察或設(shè)計單位給予一次性獎勵100萬元。獲得國家、省、市本行業(yè)獎項的，納入企業(yè)信用評價的重要指標。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市財政局）

　　（七）加強市內(nèi)建筑市場供需對接。由市發(fā)展改革局每季度推送市、鎮(zhèn)兩級政府擬推動的重大項目建設(shè)有關(guān)信息，由市投資促進局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市自然資源局每季度推送行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)新落地項目、增資擴產(chǎn)項目和城市更新項目有關(guān)信息，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總后及時向項目各屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）推送。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要靠前服務(wù)，在供地階段主動向落地轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目投資方推介優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)，鼓勵項目投資方選取優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)參與建設(shè)。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市投資促進局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市自然資源局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

　　（八）減輕建筑企業(yè)資金負擔。推行保險電子保單，允許勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理項目使用保險電子保單進行投標擔保，減輕建筑企業(yè)投標保證金負擔。提高工程進度款支付比例，市鎮(zhèn)財政、國有資金投資的建設(shè)工程項目，在2022年當年度將每期工程進度款支付比例提高至90%，施工合同自簽訂以來歷年累計已完成的工程量可按照提高后的支付比例補充支付工程進度款。加快工程結(jié)算進度，對合同工期一年（含一年）以上的建設(shè)工程項目全面推行施工過程結(jié)算，節(jié)點工程過程結(jié)算經(jīng)審核后，提高進度款支付比例至審定結(jié)算價款的97%。對納入2022年投資計劃的結(jié)算項目優(yōu)先做好結(jié)算評審，確保年內(nèi)支付結(jié)算款項到位。倡議社會投資建設(shè)項目參照執(zhí)行。（責任單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市軌道交通局、市財政局、市城建工程管理局、市公共資源交易中心、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、交投集團、水務(wù)集團、東實集團）

　　（九）實施建筑企業(yè)安全生產(chǎn)差異化管理。強化各部門行業(yè)安全監(jiān)管職責和屬地政府管理責任，對安全生產(chǎn)文明施工優(yōu)良，達到建設(shè)工程施工安全標準化要求的建設(shè)工地授予榮譽稱號，給予企業(yè)信用分值獎勵，并在年度評優(yōu)給予優(yōu)先考慮。實行年度評優(yōu)“安全生產(chǎn)事故一票否決”機制，對安全隱患較多，管理混亂的項目或企業(yè)加大檢查頻率，倒逼企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市軌道交通局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

　　（十）鼓勵建筑企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入。對建筑企業(yè)經(jīng)確認后的研發(fā)費用支出，按規(guī)定享受稅前加計扣除政策。鼓勵建筑企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)，按規(guī)定享受相關(guān)培育扶持政策和稅收優(yōu)惠政策。支持建筑企業(yè)建設(shè)國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、院士專家工作站等，符合條件的工程技術(shù)研究中心和重點實驗室按《東莞市研發(fā)機構(gòu)建設(shè)資助管理辦法》（東科〔2021〕57號）規(guī)定給予獎勵。支持建筑企業(yè)主導或參與編制國際標準以及國家、行業(yè)、省市地方標準。強化BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能建造、智能感知等數(shù)字技術(shù)在建筑領(lǐng)域的全面應(yīng)用。加快裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)、重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣。（責任單位：市科學技術(shù)局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）

　　三、保障舉措

　　（一）加強企業(yè)服務(wù)。由市經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部辦公室、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局定期對市內(nèi)優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)和在莞注冊的建筑領(lǐng)域央企、國企子公司進行走訪，通過“清單化”、“項目化”方式幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題及訴求。對信用良好企業(yè)的在建、已中標項目實施自律信任管理。加強疫情期間建筑企業(yè)在本地工地項目的防疫指導，確保工地施工生產(chǎn)和疫情防控雙統(tǒng)籌。（責任單位：市經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部辦公室、市建設(shè)工地疫情防控工作專班各成員單位）

　　（二）優(yōu)化審批效能。深入推進建設(shè)工程項目審批制度改革，實現(xiàn)分工程類別推進建設(shè)工程項目流程優(yōu)化，按照全市統(tǒng)一標準實行項目審批。進一步壓縮審批時限，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、提升服務(wù)方式，確保項目如期落地開工，加快項目建設(shè)進度。（責任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局等）

　　（三）加強人才引育。鼓勵建筑企業(yè)與科研院所、大型央企深化合作，多渠道、多形式培養(yǎng)和引進建筑領(lǐng)域高層次人才，按規(guī)定享受相關(guān)人才政策。加大對建筑業(yè)從業(yè)人員的培訓力度，積極開展技能培訓和鑒定，支持建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校、專業(yè)培訓機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快培育與建筑工業(yè)化相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及生產(chǎn)、操作技術(shù)工人隊伍。（責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局）

　　（四）加大宣傳引導。加大對建筑企業(yè)做大做強、做精做優(yōu)、“走出去”發(fā)展等宣傳力度，提高建筑業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的認同度。大力宣傳建筑業(yè)發(fā)展先進典型，推廣精品工程、優(yōu)質(zhì)工程、民生工程，為推動建筑業(yè)快速發(fā)展營造良好的輿論氛圍。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市軌道交通局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、建筑業(yè)協(xié)會）