東環(huán)〔2022〕62號(hào)

各生態(tài)環(huán)境分局，直屬各單位、市局各科（室）：

　　為充分發(fā)揮環(huán)境行政處罰懲教結(jié)合的作用，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)保自律意識(shí)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、自覺(jué)守法與普法宣傳的有機(jī)結(jié)合，我局結(jié)合《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定了《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》，已經(jīng)市司法局審查通過(guò)，自2022年4月6日起施行，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局

　　2022年4月6日

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引

　　為充分發(fā)揮環(huán)境行政處罰懲教結(jié)合的作用，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)保自律意識(shí)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、自覺(jué)守法與普法宣傳的有機(jī)結(jié)合，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定本工作指引。

　　一、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┝刚{(diào)查部門(mén)：負(fù)責(zé)文書(shū)送達(dá)；負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人整改情況核查并提出初步處理意見(jiàn)。

　　（二）案件審查部門(mén)：負(fù)責(zé)受理當(dāng)事人提交的道歉承諾資料及整改資料；對(duì)受理的資料進(jìn)行審查并提出具體處理建議。

　　二、適用情形

　　我市生態(tài)環(huán)境部門(mén)在查處環(huán)境違法行為過(guò)程中，當(dāng)事人適用道歉承諾從輕處罰的，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人收到《行政處罰告知書(shū)》后7個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)提出書(shū)面申請(qǐng)，并已改正違法行為。

　?。ǘ┰跂|莞日?qǐng)?bào)、東莞時(shí)間網(wǎng)、東莞陽(yáng)光網(wǎng)等其中一個(gè)主要媒體上公開(kāi)道歉的。

　　同時(shí)對(duì)多個(gè)違法行為申請(qǐng)道歉承諾從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)，分別在主要媒體上公開(kāi)道歉。

　　以下情形不適用道歉承諾從輕處罰：

　　（一）環(huán)境違法行為屬于適用移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；

　?。ǘ┉h(huán)境違法行為屬于適用移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的；

　　（三）以暴力、威脅或者其它方法阻礙、拒不接受環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，以及有弄虛作假逃避檢查行為的；

　　（四）違反飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定的；

　　（五）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)的；

　?。o(wú)許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　?。ㄆ撸┌l(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的；

　?。ò耍┕_(kāi)道歉承諾后再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為的；

　?。ň牛┙?jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法行為仍持續(xù)的；

　?。ㄊ┉h(huán)境違法行為屬于法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的定額罰款，或法定最低罰款的；

　?。ㄊ唬┉h(huán)境違法行為造成較大社會(huì)影響或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)為不適用的；

　?。ㄊ┩粫r(shí)間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)或以上環(huán)境違法行為，其中一個(gè)環(huán)境違法行為存在上述情形的；

　?。ㄊ┢渌伞⒎ㄒ?guī)或規(guī)范性文件規(guī)定不得適用道歉承諾從輕制度的。

　　三、從輕處罰標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）含有電鍍、漂染、造紙、洗水、制革、濕式印花、電氧化（電解陽(yáng)極氧化）、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、發(fā)黑、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化、電泳污染等其中一種或以上工序的，當(dāng)事人適用道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額的30%降低處罰。

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)地址位于石馬河、茅洲河流域鎮(zhèn)街的，當(dāng)事人適用道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額的40%降低處罰；

　?。ㄈ┏鲜觯ㄒ唬ǘ╉?xiàng)以外情形的，當(dāng)事人適用道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額的50%降低處罰。

　　根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)減少罰款金額的，減少的額度最多不得超過(guò)20萬(wàn)元；降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。同時(shí)符合上述（一）（二）項(xiàng)情形的，按較低的減輕幅度降低處罰。

　　四、道歉承諾的形式及要求

　　道歉承諾采用登報(bào)公開(kāi)道歉承諾的形式。違法當(dāng)事人應(yīng)在東莞日?qǐng)?bào)、東莞時(shí)間網(wǎng)、東莞陽(yáng)光網(wǎng)等其中一個(gè)主要媒體上刊登《環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉、承諾守法聲明書(shū)》（見(jiàn)附件1），登報(bào)時(shí)間為工作日，如在紙媒登報(bào)的，登報(bào)尺寸為8*16cm或4*33cm以上。

　　五、操作程序及流程

　?。ㄒ唬?shū)面提醒。立案調(diào)查部門(mén)應(yīng)當(dāng)將《環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰申請(qǐng)指引》（見(jiàn)附件2）與《行政處罰告知書(shū)》一并送達(dá)給當(dāng)事人。

　　（二）主動(dòng)申請(qǐng)。當(dāng)事人應(yīng)在收到《行政處罰告知書(shū)》后，主動(dòng)改正違法行為，并于7個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)向案件審查部門(mén)提交整改情況資料、《關(guān)于請(qǐng)求公開(kāi)道歉承諾從輕處罰的申請(qǐng)》（見(jiàn)附件3）和《環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉、承諾守法聲明書(shū)》（見(jiàn)附件1）。

　　（三）核實(shí)情況。案件審查部門(mén)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，核實(shí)當(dāng)事人是否符合適用道歉承諾從輕的情形。必要時(shí)，可以通知立案調(diào)查部門(mén)核實(shí)當(dāng)事人的整改情況。立案調(diào)查部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將核查情況反饋給案件審查部門(mén)。經(jīng)核實(shí)，符合道歉承諾從輕情形的，呈局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，通過(guò)電話(huà)或短信等形式通知當(dāng)事人于3個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展登報(bào)公開(kāi)道歉承諾工作，并告知當(dāng)事人于登報(bào)后2個(gè)工作內(nèi)提供登報(bào)版面資料。不符合的，通過(guò)電話(huà)或短信等形式告知當(dāng)事人不符合公開(kāi)道歉承諾從輕處罰的情形。

　?。ㄋ模┌讣徸h。案件審查部門(mén)根據(jù)當(dāng)事人提交的登報(bào)版面資料，提出當(dāng)事人可以予以從輕處罰及降低幅度的具體建議，依照行政處罰集體審議程序通過(guò)后，作出《行政處罰決定書(shū)》。

　?。ㄎ澹w檔備案。案件審查部門(mén)應(yīng)將當(dāng)事人的整改資料、《關(guān)于請(qǐng)求公開(kāi)道歉承諾從輕處罰的申請(qǐng)》《環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉、承諾守法聲明書(shū)》和登報(bào)版面作為行政處罰案件的案卷材料歸檔備查。

　　六、其他

　?。ㄒ唬┍局敢蓶|莞市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

　　（二）本指引自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年4月5日。

　　（三）本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSSTHJJ-2022-027。

　　附件：1.環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉、承諾守法聲明書(shū)（參考模板）

　           　2.環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰申請(qǐng)指引

　           　3.關(guān)于請(qǐng)求公開(kāi)道歉承諾從輕處罰的申請(qǐng)（參考模板）          

　　           4.公開(kāi)道歉承諾登報(bào)要求

《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》附件.pdf