中共東莞市委  東莞市人民政府

關(guān)于東莞市落實(shí)廣東省環(huán)境保護(hù)督察組

反饋意見整改工作情況的報(bào)告

廣東省人民政府：

2018年9月5日至9月19日，廣東省第三批第四環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）進(jìn)駐東莞市開展了環(huán)境保護(hù)督察，2019年2月26日向東莞反饋了意見。東莞市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署和省委、省政府有關(guān)工作安排，把做好環(huán)境保護(hù)督察整改作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求和具體行動(dòng)，按照督察組反饋意見制定整改方案，不折不扣推動(dòng)各項(xiàng)整改措施和任務(wù)落實(shí)到位。截至2020年5月底，整改方案制定的37項(xiàng)整改任務(wù)中，已完成10項(xiàng)，基本完成并持續(xù)鞏固提升的7項(xiàng)，達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)的17項(xiàng)，需加快推進(jìn)的3項(xiàng)。督察組督察期間交辦我市的群眾舉報(bào)問題281宗，已全部辦結(jié)?，F(xiàn)將整改工作情況報(bào)告如下。

一、提高政治站位，全面落實(shí)督察整改的政治責(zé)任

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神作為頭等大事和重大政治任務(wù)，作為市委常委會(huì)會(huì)議、市政府黨組會(huì)議第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)必修課程。2018年6月以來，市委、市政府每年高規(guī)格召開全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議及專題會(huì)議先后223次研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作，市主要領(lǐng)導(dǎo)先后對整改工作作出批示236次，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)95次，市主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開市委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）專題學(xué)習(xí)會(huì)，圍繞“堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”開展專題學(xué)習(xí)。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到同部署、同推動(dòng)、同落實(shí)。全力服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)對全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢物以及城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理的執(zhí)法監(jiān)管力度，聯(lián)合多部門對全市重點(diǎn)收治診療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物處置單位等開展聯(lián)合檢查。優(yōu)化指揮體系，有效統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方資源力量，壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為一把手工程予以強(qiáng)力推動(dòng)，把受疫情影響的工作進(jìn)度趕上來。

三是正視生態(tài)環(huán)境歷史欠賬，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加固全面建成小康社會(huì)底板的使命擔(dān)當(dāng)。全市各級(jí)黨委政府保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入。為支持污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，東莞市近年來已完成投資額近600億元，全力加大治污攻堅(jiān)力度，加快補(bǔ)齊治理短板，以良好生態(tài)環(huán)境決勝全面建成小康社會(huì)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署落實(shí)整改要求

一是健全指揮工作體系。建立“市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部－市水污染治理指揮部－市水污染治理現(xiàn)場指揮部－流域現(xiàn)場指揮部－鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮部”的指揮體系、市全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任第一總指揮、總指揮、第一總河長、總河長和領(lǐng)導(dǎo)小組組長、常務(wù)副組長，7次簽發(fā)市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部令和市總河長令，要求堅(jiān)決扛起政治責(zé)任、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭攻堅(jiān)，親自掛點(diǎn)督導(dǎo)茅洲河、石馬河等兩條污染河流的污染整治工作。制定《東莞市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見暨省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》，梳理分解出50項(xiàng)整改任務(wù)清單，其中涉及省級(jí)環(huán)保督察的有37項(xiàng)整改問題117條整改措施，逐項(xiàng)建立整改臺(tái)賬，明確目標(biāo)措施、責(zé)任分工和完成時(shí)限，將整改責(zé)任落實(shí)到市有關(guān)部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）。

二是人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，合力推動(dòng)整改責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”。市人大聚焦環(huán)保督察整改、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)及飲用水源保護(hù)等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重大民生問題，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察和專題調(diào)研等手段重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，積極配合全國人大和省人大來莞開展執(zhí)法檢查和調(diào)研督辦，完善多級(jí)人大多維立體聯(lián)動(dòng)監(jiān)督格局，倍增監(jiān)督合力。市政協(xié)多次組織政協(xié)委員對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作建言獻(xiàn)策，強(qiáng)化民主監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題暗訪曝光力度，圍繞督察組向東莞市移交責(zé)任追究的問題清單，積極開展調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

三是全市各有關(guān)部門、各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）把督察整改工作擺在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動(dòng)環(huán)境治理取得明顯突破。積極修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，逐步形成“權(quán)責(zé)明晰、齊抓共管”的督察整改工作格局。

三、堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)督察整改措施落實(shí)到位

一是聚焦斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，深入推進(jìn)水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面加大統(tǒng)籌和資金投入力度，以大兵團(tuán)作戰(zhàn)全力推進(jìn)茅洲河、石馬河、東引運(yùn)河－寒溪河、東江下游片區(qū)等重點(diǎn)流域綜合整治。國考斷面水質(zhì)攻堅(jiān)取得階段性成效，2019年全市7個(gè)國省考斷面水質(zhì)總體改善，共和村斷面11月起達(dá)Ⅴ類，旗嶺斷面年底達(dá)Ⅴ類，泗盛斷面年底達(dá)Ⅲ類，樟村斷面成功扭轉(zhuǎn)惡化趨勢，從8月起水質(zhì)逐月好轉(zhuǎn)，12月綜合污染指數(shù)同比下降58.4%；2020年1－5月，共和村、旗嶺、泗盛、樟村斷面全面達(dá)標(biāo)，綜合污染指數(shù)同比分別下降52.1%、60.4%、44%、57.5%，水質(zhì)均持續(xù)好轉(zhuǎn)。81個(gè)市考斷面中90%水質(zhì)綜合指數(shù)同比實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。治水設(shè)施體系持續(xù)完善，截至2020年5月底，全市已建成截污管網(wǎng)超過6300公里，污水處理規(guī)模達(dá)360萬噸/日，完成排水地塊污水接駁5592個(gè)，完成市政地下排水系統(tǒng)雨污錯(cuò)混接整改1.48萬個(gè)，完成重點(diǎn)排水戶雨污分流1.35萬個(gè)；完成污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)項(xiàng)目41個(gè)并投入運(yùn)營；建成分散式污水處理設(shè)施項(xiàng)目41座；4家零散工業(yè)廢水處理中心基本完成技術(shù)升級(jí)改造并實(shí)現(xiàn)處理水量和排放口水質(zhì)在線監(jiān)控建設(shè)。黑臭水體及內(nèi)河涌整治不斷加強(qiáng)，城市建成區(qū)22條黑臭水體基本完成整治并初見成效；全市累計(jì)完成內(nèi)河涌污染綜合整治266條，入河排污口整治15033個(gè)。飲用水源保護(hù)深入推進(jìn)，16個(gè)位于一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目、建筑物和153個(gè)自查違法違規(guī)項(xiàng)目已全部完成整治；制定《東莞市“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案》，完成基礎(chǔ)信息調(diào)查和水源地上報(bào)，形成《東莞市“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案》（報(bào)批稿）。

二是持續(xù)強(qiáng)化工作力度，落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)措施。重點(diǎn)聚焦臭氧和PM_2.5協(xié)同控制，逐年出臺(tái)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案，提出2019年36項(xiàng)強(qiáng)化措施和2020年32項(xiàng)強(qiáng)化舉措，持續(xù)加大大氣污染防治力度。2019年，除臭氧外，各項(xiàng)主要大氣污染物指標(biāo)均已達(dá)國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM_2.5完成省考核目標(biāo)。2020年截至5月底，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降（改善）10.7%，PM_2.5同比下降12.9%。著力控制煤炭消費(fèi)總量，2019年全市煤炭消費(fèi)總量為1372萬噸，比2018年壓減約134萬噸。推動(dòng)移動(dòng)源污染治理，實(shí)施輕型汽車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)，全市實(shí)現(xiàn)公交100%純電化。開展油品監(jiān)督檢查，全市抽檢覆蓋率超過80%。加大工業(yè)污染治理力度，累計(jì)關(guān)停搬遷落后產(chǎn)能VOCs企業(yè)333家；開展VOCs集中治理試點(diǎn)，建成萬江汽修行業(yè)鈑噴中心、大嶺山家居產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心暨自動(dòng)噴涂（水性）展覽館；完成265家印刷及重點(diǎn)工業(yè)涂裝企業(yè)源頭淘汰改造、2959家涉VOCs排放企業(yè)末端整治，對58家VOCs企業(yè)開展工況監(jiān)控試點(diǎn)，完成21臺(tái)垃圾焚燒爐氮氧化物治理設(shè)施升級(jí)。

三是堅(jiān)持建管并重，不斷加強(qiáng)固體廢物污染防治。建管工作體系得到完善，出臺(tái)《東莞市固體廢物分類管理實(shí)施方案》，對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、污泥等固體廢物實(shí)施分類管理；完成全市危險(xiǎn)廢物、生活污泥及一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生處置情況深度摸查。處置項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，東莞市海心沙資源綜合利用中心綠色工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目一期主體基本完成；虎門港危險(xiǎn)廢物處理中心項(xiàng)目已完成工程建設(shè)，正在辦理申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證；東莞中普環(huán)境科技有限公司項(xiàng)目已投入運(yùn)營；2019年完成東莞市污泥處理處置中心污泥脫水生產(chǎn)線擴(kuò)建，全市污泥處理能力提升至1400噸/日，2020年再新增污泥應(yīng)急處理能力460噸/日；完成厚街環(huán)保熱電廠一期技改增容工程，全市生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到1.2萬噸/日；推動(dòng)7個(gè)廢機(jī)油收集中轉(zhuǎn)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其中石碣中轉(zhuǎn)點(diǎn)已投入運(yùn)營。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，全面推廣省固體廢物管理信息平臺(tái)應(yīng)用管理，基本完成年度申報(bào)登記工作。

四是組織實(shí)施企業(yè)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，引導(dǎo)環(huán)境管理治理集約化發(fā)展。為提升工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理水平，針對環(huán)保專業(yè)基地、造紙行業(yè)、金屬表面處理行業(yè)、零散工業(yè)廢水行業(yè)以及全市污染企業(yè)開展環(huán)境綜合整治。同時(shí)，根據(jù)東莞市建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入要求和環(huán)境管理工作實(shí)際，引導(dǎo)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）開展工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)污染集中處理設(shè)施，建設(shè)智能化環(huán)保管理監(jiān)控平臺(tái)，按照規(guī)范要求在排放口安裝在線監(jiān)控設(shè)備，全市有4個(gè)工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)已通過審查、9個(gè)已完成編制正在報(bào)審；以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)實(shí)施污染第三方治理，提升污染治理水平。

五是全面強(qiáng)化企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)打各類環(huán)境違法行為。2019年9月，如期完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治目標(biāo)51669家。出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的實(shí)施意見》，提出了9個(gè)方面共40項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管與行政處罰分離、成立環(huán)境監(jiān)管委員會(huì)等改革舉措順利落地。聚焦突出問題、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)企業(yè)，部署開展重點(diǎn)污染企業(yè)專項(xiàng)排查、三大重點(diǎn)區(qū)域（海心沙片區(qū)和茅洲河、石馬河流域）綜合執(zhí)法、違法排污大整治利劍行動(dòng)、莞深莞穗跨市聯(lián)合執(zhí)法檢查等多項(xiàng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，通過采取“5+2”“白+黑”和異地交叉執(zhí)法等方式，移動(dòng)執(zhí)法、無人機(jī)應(yīng)用、走航監(jiān)測、在線監(jiān)控等手段，依法堅(jiān)決打擊各類環(huán)境違法行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。2019年，全市處罰案件4282宗，罰款逾3.77億元，同比增長38.75%；五類案件總數(shù)對比上年同期增長58.79%。2020年1-5月，全市處罰案件1735宗，罰款逾2.5億元，同比增長80.73%。同時(shí)，建立常態(tài)化環(huán)境信訪分析研判機(jī)制，開展信訪矛盾化解攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，成功將海心沙資源綜合利用項(xiàng)目“鄰避”矛盾導(dǎo)入法定途徑解決，大力化解“樓企”“樓路”信訪矛盾，在石馬河流域階段性試行最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬元的有獎(jiǎng)舉報(bào)政策，精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為，取得積極成效，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金1350萬元，出臺(tái)《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》，努力構(gòu)建市鎮(zhèn)兩級(jí)有獎(jiǎng)舉報(bào)體系。2019年共受理環(huán)境問題投訴2.89萬宗，同比減少6.7%，這是自2015年以來實(shí)現(xiàn)首次下降；2020年1－5月，共受理環(huán)境信訪案件8077宗、同比下降24.72%。全市環(huán)境安全總體穩(wěn)定可控。

四、直面困難挑戰(zhàn)，高位推動(dòng)破解難題

經(jīng)過努力，東莞市各項(xiàng)整改工作盡管取得階段性成效，但一些整改事項(xiàng)完成情況仍不夠理想，對此我市高度重視，積極采取措施推動(dòng)破解。一是虎門港立沙島危險(xiǎn)廢物綜合處置項(xiàng)目問題，該項(xiàng)目于2019年9月完成工程建設(shè)，但因安全防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷安置問題無法投入運(yùn)營。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議專題研究督辦，要求屬地鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、班子領(lǐng)導(dǎo)包戶，找準(zhǔn)癥結(jié)、完成任務(wù)。目前，拆遷戶已全部簽訂協(xié)議，建筑物已于2020年6月13日完成拆除，為項(xiàng)目運(yùn)行提供保障。二是煤改氣工作問題。對部分企業(yè)燃煤鍋爐改造進(jìn)展滯后問題，市委、市政府充分考慮燃?xì)夤艿郎形赐ㄟ_(dá)或集中供熱尚未建成的客觀實(shí)際，在疫情新形勢下創(chuàng)新工作方式方法，一方面加快推動(dòng)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，另一方面督促企業(yè)按承諾期完成整改，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是北海仔河綜合整治問題。該整治工程于2019年3月啟動(dòng)，初期進(jìn)展不理想，部分工程滯后。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對屬地鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，要求全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，2019年8月成立北海仔河環(huán)境整治現(xiàn)場指揮部。疫情期間全力保障整治工程推進(jìn)，目前中堂鎮(zhèn)造紙產(chǎn)業(yè)基地配套管網(wǎng)工程已全線貫通，干流及支涌配套管網(wǎng)建設(shè)已基本完成，排污口整治、雨污分流和征地拆遷等工作有序開展，力保北海仔河2020年達(dá)V類水。

五、保持戰(zhàn)略定力，確保污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)順利收官

2020年既是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是黨的十九大明確打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，東莞將堅(jiān)定以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部2020年1號(hào)令，堅(jiān)決扛起使命擔(dān)當(dāng)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方向不變、力度不減，在加大疫情防控常態(tài)化工作力度同時(shí)，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)督察整改措施落地見效，不斷深化全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，下來重點(diǎn)抓好以下工作：一是堅(jiān)決打贏水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化國考斷面水質(zhì)攻堅(jiān)，全面構(gòu)建完備的市政道路雨污管網(wǎng)系統(tǒng)，加快排水地塊雨污分流改造，推進(jìn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，深化河涌污染整治，持續(xù)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)。二是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好VOCs污染治理，深化移動(dòng)源排污整治，加強(qiáng)污染天氣應(yīng)對，提高空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例。三是扎實(shí)推進(jìn)凈土防御戰(zhàn)。開展土壤環(huán)境背景值調(diào)查，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況詳查，持續(xù)強(qiáng)化建設(shè)用地開發(fā)利用環(huán)境管控。四是精準(zhǔn)提升固廢處置能力。完善全市固體廢物管理工作體系，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)全市生活污水處理廠污泥集中處置項(xiàng)目，提高固廢處理處置能力，強(qiáng)化一般工業(yè)固廢管控，加強(qiáng)重金屬污染防治。五是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。組織編制“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，細(xì)化完善我市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”編制成果，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，抓好污染源普查成果開發(fā)利用，進(jìn)一步深化環(huán)?！胺殴芊备母?，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批管控。六是改革加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力。重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，有效遏制生態(tài)環(huán)境違法亂象，持續(xù)推動(dòng)地方立法，鼓勵(lì)支持公眾參與監(jiān)管。

總之，東莞將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力以赴推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決奪取污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)的全面勝利，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展競爭力和市民群眾幸福感，為全面建成小康社會(huì)奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

附件：東莞市貫徹落實(shí)廣東省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改措施落實(shí)情況

中共東莞市委      東莞市人民政府

                             2020年7月1日

附件

東莞市貫徹落實(shí)廣東省環(huán)境保護(hù)督察

反饋意見整改措施落實(shí)情況

一、一些環(huán)保工作謀劃部署不足。未將煤炭減量任務(wù)分解落實(shí)到重點(diǎn)用煤單位，2018年1至7月全市用煤量不降反增45萬噸

整改進(jìn)展：達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)。

（一）嚴(yán)格落實(shí)《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》有關(guān)要求，制定并實(shí)施《東莞市煤炭消費(fèi)減量和自備電廠煤改氣工作實(shí)施方案》，將全市控制指標(biāo)分解下達(dá)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道），壓實(shí)屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責(zé)以及企業(yè)煤改氣主體責(zé)任，督促企業(yè)采取使用高熱值動(dòng)力煤以及錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施壓減煤炭用量。2019年實(shí)現(xiàn)壓減煤炭用量134萬噸，超額完成年度壓減任務(wù)。2020年計(jì)劃壓減煤炭用量150萬噸。

（二）按照《東莞市煤炭消費(fèi)減量和自備電廠煤改氣工作實(shí)施方案》，推進(jìn)自備電廠煤改氣項(xiàng)目建設(shè)，全市19家自備電廠企業(yè)，1家計(jì)劃2020年底前關(guān)停退出，1家已停產(chǎn)重組，17家已開工。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。東莞市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核僅在2015年對連續(xù)兩年未完成掛牌督辦任務(wù)鎮(zhèn)（街道）的考核結(jié)果進(jìn)行了降級(jí)處理

整改進(jìn)展：已完成。

修訂并以市委、市政府名義印發(fā)《東莞市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，同時(shí)優(yōu)化了考核結(jié)果優(yōu)秀否決項(xiàng)和合格否決項(xiàng)的設(shè)置。已完成2019年度東莞市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核工作，考核結(jié)果已向社會(huì)公布。

三、中堂北海仔在未控源截污的情況下實(shí)施河道清淤工程，水質(zhì)僅短期改善后又恢復(fù)黑臭，導(dǎo)致治理目標(biāo)落空。中堂造紙產(chǎn)業(yè)基地廢水集中轉(zhuǎn)移排放工程至省環(huán)境保護(hù)督察時(shí)仍未完工

整改進(jìn)展：需加快推進(jìn)。

（一）2019年8月，中堂鎮(zhèn)對北海仔河環(huán)境整治指揮部架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)成立北海仔河環(huán)境整治現(xiàn)場指揮部全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。

（二）中堂造紙產(chǎn)業(yè)基地配套管網(wǎng)工程建成并投入使用。

（三）2019年啟動(dòng)北海仔河流域綜合整治項(xiàng)目，范圍包括北海仔河干流10.5公里，13條支流50.63公里。2019年年底北海仔河干流、5條支流已基本消除黑臭。為保障2020年年底前干流水質(zhì)達(dá)V類，目前正在開展控源截污、內(nèi)源治理、活水補(bǔ)水和生態(tài)護(hù)岸等系列工程建設(shè)。

（四）從嚴(yán)查處北海仔納污范圍內(nèi)的環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一宗，嚴(yán)懲一宗，保障北海仔水質(zhì)逐步改善。2019年，中堂鎮(zhèn)共查處北海仔流域范圍內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)27家，立案處罰196.50萬元，行政拘留案件2宗，刑事拘留案件1宗。2020年1－5月，對北海仔河流域的涉水企業(yè)進(jìn)行巡查241家，共出動(dòng)執(zhí)法人員723人次，其中對5家涉水企業(yè)廢水進(jìn)行檢測，清理“散亂污”企業(yè)1家。

（五）發(fā)揮河長主體責(zé)任。鎮(zhèn)村兩級(jí)河長嚴(yán)格落實(shí)巡查，做好“清漂、清污、清障、清違”等督導(dǎo)工作。2020年以來，中堂鎮(zhèn)各級(jí)河長巡河共576次，發(fā)現(xiàn)問題299個(gè)并已全部解決，保障了河涌水環(huán)境質(zhì)量。

四、雖然對北海仔河污染問題實(shí)施掛牌督辦，但在未落實(shí)控源任務(wù)要求的情況下對其摘牌，掛牌督辦流于形式

整改進(jìn)展：已完成。

健全掛牌督辦管理制度，2019年12月印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題掛牌督辦管理辦法》，壓實(shí)有關(guān)地方政府主體責(zé)任，督促有關(guān)地方政府、部門或有關(guān)企業(yè)迅速落實(shí)整改，著力推動(dòng)解決突出環(huán)境問題。

五、水質(zhì)改善目標(biāo)作為“河長制”的主要任務(wù)未落實(shí)到日常工作中。督察發(fā)現(xiàn)，一些河長日常監(jiān)督履職不到位，巡河工作敷衍了事，對于發(fā)現(xiàn)的河道漂浮物、岸邊垃圾、異常排放行為等問題不上報(bào)、不處理

整改進(jìn)展：達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)。

（一）以水質(zhì)改善為主要抓手，強(qiáng)化河長湖長的水質(zhì)相關(guān)指標(biāo)考核。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）河長制湖長制工作年度考核已將水質(zhì)變化情況納入評(píng)分范圍，正在編制基層河長水質(zhì)考核評(píng)價(jià)方案并進(jìn)一步納入月度考核。

（二）創(chuàng)新手段，采取多種措施壓實(shí)河長責(zé)任，2019年試行鎮(zhèn)村級(jí)河長年度工作述職評(píng)議制度，評(píng)議結(jié)果已向社會(huì)公開。

（三）市河長辦收到民間河長報(bào)送問題后立即轉(zhuǎn)交責(zé)任單位處理，發(fā)出交辦通知書，屬地已落實(shí)整改工作。

（四）開展2019年“尋找最美河長 發(fā)現(xiàn)最美河涌”季度評(píng)選活動(dòng)工作，在東莞日報(bào)公布“最美河長”“最美護(hù)河志愿者”“最美河涌”名單，并在“河湖治理大家談”論壇上頒發(fā)證書。2019年度優(yōu)秀和后進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)河長名單已向社會(huì)公開。

（五）建立河湖巡查隊(duì)，委托第三方開展對全市669條河流、122座水庫的水面保潔、排污口等涉河湖問題的全天候、全覆蓋明察暗訪。

六、“零散廢水”問題突出

整改進(jìn)展：達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)。

（一）印發(fā)《東莞市零散工業(yè)廢水整治工作方案》，全面部署零散工業(yè)廢水整治工作。完善法律制度保障，《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》已列入市人大常委會(huì)2020年立法預(yù)備項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)對零散工業(yè)廢水產(chǎn)生及處理單位的日常監(jiān)管力度，由環(huán)境執(zhí)法部門以隨機(jī)抽查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，對零散工業(yè)廢水產(chǎn)生及處理單位開展日常監(jiān)管，并已按要求完成污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

七、2014年市有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)5臺(tái)35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐

整改進(jìn)展：需加快推進(jìn)。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案》和《東莞市建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入實(shí)施意見（修訂稿）》，繼續(xù)禁止審批高污染燃料工業(yè)鍋爐環(huán)評(píng)文件，新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)鍋爐等燃燒設(shè)施必須使用清潔能源。

（二）繼續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰改造工作，淘汰改造燃?xì)夤艿酪淹ㄟ_(dá)或集中供熱已建成區(qū)域范圍的燃煤鍋爐。

（三）針對督察反饋意見提出的5臺(tái)鍋爐，安排專人跟進(jìn)整改工作。積極推進(jìn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，為鍋爐淘汰改造創(chuàng)造有利條件。

八、對污泥監(jiān)管職責(zé)分工不清，存在監(jiān)管漏洞

整改進(jìn)展：達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)。

逐步理順污水處理設(shè)施建設(shè)管理體制，強(qiáng)化污泥監(jiān)管職責(zé)。為保持水污染治理工作的穩(wěn)定性、延續(xù)性，2020年前仍維持現(xiàn)行監(jiān)管體制不變，由市生態(tài)環(huán)境局作為全市生活污水處理廠污泥處置監(jiān)管主體。

九、固體廢物監(jiān)管能力薄弱，一直沒有獨(dú)立設(shè)置固體廢物專門管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)嚴(yán)重不匹配

整改進(jìn)展：已完成。

2019年3月成立固體廢物與化學(xué)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化全市固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理工作，充實(shí)干部隊(duì)伍力量、持續(xù)強(qiáng)化干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)。

十、“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，部門之間沒有形成整治合力，部分納入清單的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治不及時(shí)、不到位

整改進(jìn)展：已完成。

（一）2018年11月成立由市長擔(dān)任組長的東莞市“散亂污”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2019年6月、2020年5月兩次對成員進(jìn)行調(diào)整，明確市級(jí)各部門職責(zé)，全市所有園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）均參照成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立綜合整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局多次組織園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）由生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、自然資源、工信、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、應(yīng)急管理、公安、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊涉污企業(yè)，形成整治合力。

（二）明確責(zé)任清單。持續(xù)深入排查，不斷完善動(dòng)態(tài)整治清單，并將整治任務(wù)分解到各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道），壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行“掛賬銷號(hào)”，完成一家銷號(hào)一家。

（三）將園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）整治工作納入東莞市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核。由市大氣辦開展明察暗訪、督查督辦，壓實(shí)屬地責(zé)任，對推動(dòng)不力、整治不到位的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）每周通過《東莞日報(bào)》進(jìn)行通報(bào)曝光，并發(fā)函預(yù)警。

（四）推動(dòng)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）搭建中小產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，疏堵結(jié)合；搭建第三方環(huán)評(píng)咨詢服務(wù)平臺(tái)，加快補(bǔ)辦手續(xù)?！吧y污”企業(yè)預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)已完成部署，上線運(yùn)行。

十一、根據(jù)國家考核目標(biāo)要求，旗嶺、共和村斷面要分別于2019年和2020年消除劣V類，按督察時(shí)水質(zhì)狀況分析，達(dá)標(biāo)形勢十分嚴(yán)峻

整改進(jìn)展：達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)。

（一）通過分流域出臺(tái)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)方案，針對各考核斷面下達(dá)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)命令，明確各考核斷面年度重點(diǎn)工程建設(shè)目標(biāo)等一系列措施，全力加速攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)持續(xù)改善。

（二）2019年，基本完成全市“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)整治，新建擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠10家，提標(biāo)改造城鎮(zhèn)污水處理廠41項(xiàng)，建成污水收集管網(wǎng)1572公里，建設(shè)分散式污水處理設(shè)施41座，完成厚街環(huán)保熱電廠一期技改增容工程項(xiàng)目建設(shè)，開展河長制專項(xiàng)行動(dòng)，完成109條內(nèi)河涌整治。2020年持續(xù)推進(jìn)受污染河涌治理，建立規(guī)范的入河排污口管理體系，基本完善截污管網(wǎng)系統(tǒng)，充分發(fā)揮管網(wǎng)效益，落實(shí)所有涉水污染企業(yè)管控，力爭水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（三）2019年基本完成市區(qū)和石馬河、茅洲河流域的入河排污口整治，計(jì)劃2020年基本完成全市90%以上排污口整治。

（四）2019年共和村斷面11月起達(dá)Ⅴ類，旗嶺斷面年底達(dá)Ⅴ類。2020年1－5月，共和村、旗嶺斷面全面達(dá)標(biāo)，綜合污染指數(shù)同比依次下降52.1%、60.4%，水質(zhì)均有明顯好轉(zhuǎn)。

十二、督察發(fā)現(xiàn)，大部分黑臭水體截污工程未完工，污水直排入河，感觀黑臭明顯，群眾反映強(qiáng)烈

整改進(jìn)展：基本完成并持續(xù)鞏固提升。

（一）原有10條黑臭水體整治工程措施已全部完成，經(jīng)第三方評(píng)估，基本消除黑臭。

（二）12條新發(fā)現(xiàn)黑臭水體主體整治工程措施已全部完成，并已編制效果評(píng)估報(bào)告。

（三）深入推進(jìn)黑臭水體控源截污工程。22條黑臭水體累計(jì)完成176.8562公里截污管網(wǎng)建設(shè)，141.1862公里已通水；加快推進(jìn)雨污分流，有效解決雨天污水溢流的難題，力爭2020年底前實(shí)現(xiàn)“長制久清”。

（四）強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。2019年年底，22條黑臭水體入河排污口整治和底泥清淤任務(wù)已完成。

（五）進(jìn)一步健全完善河道保潔、巡查監(jiān)管等長效監(jiān)管機(jī)制。建立河湖巡查隊(duì)，委托第三方開展全天候、全覆蓋明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交辦并督促落實(shí)整改。

（六）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，按期完成整治任務(wù)。各黑臭水體的“一河一策”方案已編制完成，“一河一檔”工作正在按省有關(guān)要求加快落實(shí)。

（七）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為。開展全市執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)檢查涉嫌存在直排、偷排、漏排、超排和不正常使用污染防治設(shè)施情況的企業(yè)，對生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處。

十三、內(nèi)河涌難以如期完成年度整治任務(wù)，部分河涌整治不嚴(yán)格不徹底

整改進(jìn)展：已完成。

（一）印發(fā)《東莞市河涌水環(huán)境綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》，建立全市河涌清單臺(tái)賬。

（二）2018－2019年內(nèi)河涌污染綜合整治累計(jì)完成211條，2018年完成102條，2019年完成109條。

（三）2019年全市建成截污次支管網(wǎng)1572公里、微支管網(wǎng)3118公里，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)管網(wǎng)通水運(yùn)營，基本完成市區(qū)和石馬河、茅洲河流域入河排污口整治。

（四）建立健全驗(yàn)收和長效管理機(jī)制，采購第三方評(píng)估驗(yàn)收單位對完成整治的河涌開展“一河一評(píng)估”工作。

十四、石馬河整治工作缺乏全流域聯(lián)動(dòng)，各鎮(zhèn)整治工程進(jìn)度不協(xié)同，流域水質(zhì)改善不同步，總體治理效果不理想。

整改進(jìn)展：已完成。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)治理、全流域統(tǒng)籌理念，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，發(fā)揮大兵團(tuán)作戰(zhàn)攻勢，全面開展工程減排，源頭管控，建好水質(zhì)目標(biāo)管理體系和精細(xì)化管理模式，制作“五圖三表”，完善水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。

（二）成立市石馬河整治建設(shè)工程總指揮部和現(xiàn)場指揮部，流域內(nèi)七鎮(zhèn)組建鎮(zhèn)級(jí)指揮部，協(xié)同推進(jìn)石馬河全流域整治工作。

（三）對源頭管控、工程削減、末端治理“三管”齊下。強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測和分析，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污和精準(zhǔn)治污。確保石馬河旗嶺國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)污水收集系統(tǒng)管理、源頭污染管控和流域水質(zhì)水量監(jiān)控一體化平臺(tái)建設(shè)。

十五、2017年省下達(dá)石馬河的污染整治年度任務(wù)，部分項(xiàng)目存在未完成或部分完成情況

整改進(jìn)展：達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)。

（一）加快推進(jìn)截污主干管網(wǎng)涉鐵未完工程。完成塘廈林村鯉牙塘涉鐵段約200米護(hù)管工程建設(shè)，同時(shí)，建成應(yīng)急污水管道，有效解決鐵路以西片區(qū)生活污水輸送至主干管網(wǎng)問題。

（二）常平鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)主干管涉鐵段已完成建設(shè)通水，主干管破損管網(wǎng)已修復(fù)通水。

（三）石馬河干流整治工程納入石馬河流域項(xiàng)目統(tǒng)籌開展。防洪工程正在開展前期工作，清溪鎮(zhèn)智匯谷段已完成施工，鳳崗鎮(zhèn)雁田水非中心區(qū)上游段、常平鎮(zhèn)舊石馬河段、樟木頭鎮(zhèn)濱河公園段正在施工。

十六、支次管網(wǎng)建設(shè)不完善導(dǎo)致生活污水處理廠效益沒有得到有效發(fā)揮，生活污水處理廠進(jìn)水負(fù)荷不足

整改進(jìn)展：達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)。

（一）完善石馬河片區(qū)截污管網(wǎng)系統(tǒng)，2019年新建720公里截污次支管網(wǎng)，完成636公里截污管網(wǎng)驗(yàn)收任務(wù)、168公里移交、1010公里通水任務(wù)。

（二）完成塘廈鎮(zhèn)補(bǔ)充管網(wǎng)工程建設(shè)10.25公里并移交通水，有效解決該片區(qū)污水直排問題。

（三）2019年6月完成白坭湖片區(qū)配套市政管道疏通修復(fù)，8月完成排污口截流工程，有效提升白坭湖生活污水處理廠負(fù)荷率。

（四）清溪鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)推動(dòng)截污次支管網(wǎng)建設(shè)和移交通水，清溪長山頭二期、常平鎮(zhèn)東部提標(biāo)項(xiàng)目均已投入運(yùn)營，提高污水處理廠運(yùn)營管理水平，有效提升清溪鎮(zhèn)長山頭和常平鎮(zhèn)東部生活污水處理廠負(fù)荷率，充分發(fā)揮污水處理廠治污效益。

十七、以“零散廢水”收集處理和依托現(xiàn)有園區(qū)的方式審批限批行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目產(chǎn)生的“零散廢水”經(jīng)塘廈鎮(zhèn)林村生活污水處理廠收集處理后排入石馬河

整改進(jìn)展：達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)。

（一）印發(fā)《東莞市建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入實(shí)施意見（修訂稿）》，不再將“零散廢水”收集處理方式作為符合流域準(zhǔn)入要求的方式，嚴(yán)格流域內(nèi)新建涉水污染項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入。

（二）全面暫停審批石馬河流域涉及“零散廢水”轉(zhuǎn)移的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，穩(wěn)步妥善解決好流域內(nèi)“零散廢水”歷史遺留問題。

（三）加強(qiáng)“零散廢水”處理處置單位以及“零散廢水”轉(zhuǎn)移企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。通過交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、抽查稽查相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對四大國考斷面流域的企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度。

十八、旗嶺、石馬河口斷面水質(zhì)連續(xù)多年未達(dá)到省下達(dá)的年度目標(biāo)

整改進(jìn)展：達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、全流域統(tǒng)籌理念，推動(dòng)石馬河流域七鎮(zhèn)污染源源頭管控、過程管理、末端治理，加快源頭雨污分流、次支管網(wǎng)完善、入河排污口整治、支流河涌綜合整治工程建設(shè)。2020年1－5月，對比上年同期，旗嶺斷面、石馬河口斷面水質(zhì)均明顯好轉(zhuǎn)，由劣Ⅴ類好轉(zhuǎn)至Ⅳ類，達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)目標(biāo)。

十九、截至督察進(jìn)駐時(shí)，需完成提標(biāo)改造的生活污水處理廠未達(dá)序時(shí)進(jìn)度

整改進(jìn)展：已完成。

（一）污水處理廠新建擴(kuò)建項(xiàng)目已完成。清溪長山頭一期、黃江、東城東部、虎門寧洲二期、樟木頭三期、中堂二期均已投入運(yùn)營。

（二）全市41個(gè)污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目均已投入運(yùn)營。

二十、已建成管網(wǎng)通水率較低

整改進(jìn)展：達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)。

（一）2019年新建截污管網(wǎng)1572公里，累計(jì)建成5700公里，已通水超過4707公里，全市截污管網(wǎng)體系已基本建成。

（二）加快推進(jìn)截污主干管網(wǎng)涉鐵未完工程，完成塘廈林村鯉牙塘涉鐵段約200米護(hù)管工程建設(shè)，同時(shí)，建成應(yīng)急污水管道，解決鐵路以西片區(qū)生活污水輸送至主干管網(wǎng)問題；橫瀝涉鐵段80米護(hù)管工程施工方案已經(jīng)廣鐵集團(tuán)批準(zhǔn)同意準(zhǔn)備施工，同時(shí)，已鋪設(shè)應(yīng)急暢通管道保證主干管臨時(shí)通水，建成一體化污水處理設(shè)施，解決生活污水臨時(shí)處理問題。

（三）圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定系統(tǒng)化整治方案。已初步建立“東莞市污水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)”，整改混錯(cuò)接現(xiàn)象。

二十一、全市8個(gè)水庫互通互濟(jì)、聯(lián)合調(diào)度的安全供水格局尚未成形

整改進(jìn)展：達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)。

（一）珠江三角洲水資源配置工程主干線東莞段建設(shè)用地已全部交付使用，下來繼續(xù)全力配合實(shí)施珠江三角洲水資源配置工程，確保如期動(dòng)工建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)東、西江互連互通互濟(jì)的雙水源安全供水格局。

（二）持續(xù)加強(qiáng)第五水廠水源地管理工作，加強(qiáng)巡查，避免人類活動(dòng)對保護(hù)區(qū)的干擾，保障飲用水源地水質(zhì)安全。

二十二、東江北干流中堂鎮(zhèn)沿岸碼頭、煤堆場較多，雖經(jīng)大力整治，但仍雜亂無章

整改進(jìn)展：達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)。

（一）開展小散亂碼頭專項(xiàng)清理整頓，取締東江北干流非法小散亂碼頭19個(gè)，切實(shí)打擊船舶非法靠泊作業(yè)的行為，拆除相關(guān)裝卸設(shè)備，嚴(yán)禁船舶利用非法碼頭、堆場裝卸貨物。

（二）還原岸線生態(tài)，已對5個(gè)砂場碼頭地塊進(jìn)行復(fù)綠。

（三）加強(qiáng)對中堂鎮(zhèn)東江北干流碼頭的執(zhí)法巡查和對企業(yè)生產(chǎn)自用碼頭的執(zhí)法監(jiān)管工作，逐一核查，嚴(yán)防反彈。

二十三、對固體廢物處置設(shè)施建設(shè)推進(jìn)力度總體不夠

整改進(jìn)展：需加快推進(jìn)。

（一）2018年初步摸清東莞市固體廢物產(chǎn)生和處理處置情況，2019年完成一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物摸底調(diào)查。

（二）合理規(guī)劃新建危廢項(xiàng)目的處理類別及規(guī)模，提升危險(xiǎn)廢物處置能力。東南部衛(wèi)生填埋場項(xiàng)目一期工程、東莞中普環(huán)境科技有限公司等離子焚燒項(xiàng)目已建成投入。東莞市豐業(yè)固體廢物處理有限公司虎門港危險(xiǎn)廢物處理中心項(xiàng)目已完成工程建設(shè)，正在申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。東莞市海心沙資源綜合利用中心綠色工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。

（三）印發(fā)《東莞市固體廢物分類管理實(shí)施方案》，理順部門職責(zé)分工，建立固體廢物長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

（四）厚街環(huán)保熱電廠一期技改增容工程已建成投運(yùn)，全市生活垃圾焚燒處理能力最大可達(dá)1.25萬噸/日，海心沙資源綜合利用中心環(huán)保熱電廠項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。

（五）開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊生活垃圾和建筑垃圾非法轉(zhuǎn)移和傾倒；強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，確保聯(lián)合打擊行動(dòng)取得實(shí)效。

二十四、存在非法轉(zhuǎn)移傾倒污泥問題，污泥安全處置有隱患，截至督察時(shí)仍未規(guī)劃新（擴(kuò)）建污泥處理項(xiàng)目

整改進(jìn)展：達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)。

（一）依法嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒生活污泥的違法犯罪行為，保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢，持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，進(jìn)行全過程監(jiān)管，結(jié)合隨機(jī)抽查和突擊檢查，確保所有污泥均依法轉(zhuǎn)移至污泥處置單位。

（三）實(shí)施《東莞市生活污水處理污泥應(yīng)急處理處置方案》，珠坑垃圾臨時(shí)存放站內(nèi)的半干化污泥已全部清運(yùn)完畢。

（四）規(guī)劃布局污泥處理處置設(shè)施，新增應(yīng)急處理能力，推動(dòng)解決全市污水處理廠污泥全過程閉環(huán)安全處置問題。

（五）2019年完成東莞市污泥處理處置中心污泥脫水生產(chǎn)線擴(kuò)建，全市污泥處理能力提升至1400噸/日；繼續(xù)推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，力爭至2020年年底，全市生活污泥處理處置能力達(dá)1800噸/日。

二十五、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管不到位，非法處理處置問題仍然突出

整改進(jìn)展：基本完成并持續(xù)鞏固提升。

（一）印發(fā)《東莞市固體廢物分類管理實(shí)施方案》，理順部門職責(zé)分工，建立固體廢物長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

（二）對隨意傾倒、轉(zhuǎn)移、不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物等情況，依法依規(guī)從嚴(yán)查處，涉環(huán)境刑事犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證持證單位環(huán)境安全專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度，提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。

二十六、鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場整治不到位、垃圾滲濾液污染問題普遍存在

整改進(jìn)展：達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)。

列入中央環(huán)保督察整改任務(wù)的20個(gè)鎮(zhèn)級(jí)填埋場已于2019年完成整治并驗(yàn)收銷號(hào)。新排查的16個(gè)鎮(zhèn)級(jí)填埋場已完成綜合整治9個(gè)，剩余7個(gè)正在全力推進(jìn)。進(jìn)一步完善滲濾液導(dǎo)排收集系統(tǒng)，提高滲濾液收集率。加強(qiáng)填埋場日常監(jiān)管，持續(xù)開展填埋場周邊地下水、地表水和甲烷氣體檢測。

二十七、常平鎮(zhèn)笑金坑垃圾填埋場沒有落實(shí)雨污分流和整改作業(yè)區(qū)表面覆蓋等整改措施

整改進(jìn)展：達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)。

笑金坑垃圾場工程已完成整治，并于2019年底完成驗(yàn)收銷號(hào)。完成滲濾液處理設(shè)施擴(kuò)容，滲濾液處理規(guī)模擴(kuò)大至260噸/日。

二十八、大嶺山鎮(zhèn)舊飛鵝垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行不正常

整改進(jìn)展：已完成。

（一）2018年8月已完成大嶺山鎮(zhèn)舊飛鵝垃圾填埋場滲濾液處理站提標(biāo)擴(kuò)容。

（二）加強(qiáng)源頭管控，對一般工業(yè)垃圾進(jìn)行分類、暫存，減少垃圾清運(yùn)量。

（三）大嶺山鎮(zhèn)舊飛鵝垃圾填埋場已于2019年底前完成封場整治工程并驗(yàn)收銷號(hào)。

二十九、茅洲河流域所有垃圾填埋場應(yīng)在2017年年底前完成雨污分流及滲濾液導(dǎo)排收集系統(tǒng)建設(shè)，但長安鎮(zhèn)烏沙二期填埋場直至2018年7月才完成建設(shè)

整改進(jìn)展：已完成。

2019年底，長安鎮(zhèn)紅花坑和烏沙垃圾填埋場已基本完成封場整治措施，并持續(xù)對滲濾液進(jìn)行處理。

三十、揮發(fā)性有機(jī)物污染嚴(yán)重

整改進(jìn)展：基本完成并持續(xù)鞏固提升。

（一）印發(fā)《東莞市印刷行業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)涂裝行業(yè)低揮發(fā)性原料改造工作實(shí)施方案》《關(guān)于做好2019年度印刷行業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)涂裝行業(yè)低揮發(fā)性原料改造工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于做好2020年度制鞋、家具制造及重點(diǎn)工業(yè)涂裝行業(yè)低揮發(fā)性原料改造工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)全部使用低揮發(fā)性原輔材料，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入監(jiān)管。

（二）加快引導(dǎo)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)，全面提升涉揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度。2020年以來未審批工業(yè)集聚區(qū)外除市級(jí)以上重大項(xiàng)目外的石化和化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋、電子元件制造等重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

（三）加快開展涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合整治工作，基本完成省、市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”綜合整治工作。

三十一、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理水平低，排放企業(yè)集聚度不高，企業(yè)規(guī)模小、分布散、數(shù)量多，整治難度大，企業(yè)不正常運(yùn)行廢氣治理設(shè)施問題突出

整改進(jìn)展：基本完成并持續(xù)鞏固提升。

（一）制定《東莞市揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理實(shí)施方案》，確定揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)整治名錄并完成整治。市級(jí)揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)末端治理任務(wù)已于2019年全部完成。

（二）印發(fā)《東莞市VOCs治理技術(shù)指南（2019年修訂版）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，為企業(yè)提供有效的技術(shù)支撐，進(jìn)一步提升治理成效。

（三）運(yùn)用多種手段，加大對環(huán)境違法行為的震懾力度。組織開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查涉氣排放源，發(fā)現(xiàn)問題督促整改。利用微信、網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等平臺(tái)曝光典型涉氣污染問題單位。

三十二、臭氧濃度居高不下

整改進(jìn)展：達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)。

（一）深化揮發(fā)性有機(jī)物治理。開展東莞市PM_2.5和臭氧來源解析及協(xié)同防控對策研究，科學(xué)指導(dǎo)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）降低氮氧化物排放量。已關(guān)停5臺(tái)沙角電廠燃煤機(jī)組，持續(xù)推進(jìn)自備電廠煤改氣和燃煤鍋爐淘汰改造。

三十三、結(jié)構(gòu)性區(qū)域性污染問題突出

整改進(jìn)展：達(dá)到時(shí)序進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)。

（一）貫徹落實(shí)《東莞市淘汰高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)工作方案》，減少排放。

（二）已關(guān)停5臺(tái)沙角電廠燃煤機(jī)組，已啟動(dòng)沙角電廠替代氣電電源項(xiàng)目建設(shè)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入實(shí)施意見（修訂稿）》和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)政策要求，嚴(yán)格控制重污染項(xiàng)目建設(shè)。

（四）持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)廢氣專項(xiàng)整治，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)《東莞市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》，重點(diǎn)檢查電力、造紙、印染等行業(yè)企業(yè)廢氣超標(biāo)排放的情況。

三十四、部分重污染產(chǎn)業(yè)布局不合理

整改進(jìn)展：基本完成并持續(xù)鞏固提升。

（一）貫徹落實(shí)《東莞市獅子洋周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，持續(xù)推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整優(yōu)化，逐步解決區(qū)域結(jié)構(gòu)性污染突出的問題。印發(fā)《東莞市2019年度推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出。

（二）持續(xù)開展重污染企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)肅查處存在環(huán)境違法行為的企業(yè)。

三十五、產(chǎn)業(yè)集聚度整體不高，村級(jí)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平普遍不高

整改進(jìn)展：基本完成并持續(xù)鞏固提升。

（一）結(jié)合全市國土空間規(guī)劃編制，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與空間布局優(yōu)化專題研究，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和區(qū)域戰(zhàn)略要求，構(gòu)建從傳統(tǒng)外向型制造業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)生高端制造與專業(yè)服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)體系，就產(chǎn)業(yè)用地提出規(guī)模預(yù)測方案、空間發(fā)展格局及管控策略，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）印發(fā)實(shí)施《東莞市工業(yè)保護(hù)線管理辦法》和《東莞市工業(yè)保護(hù)線管理辦法實(shí)施細(xì)則》，引導(dǎo)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）在國土空間規(guī)劃過程中將外圍工業(yè)用地向工業(yè)保護(hù)線內(nèi)集中連片布局，推進(jìn)工業(yè)用地集約高效利用。

（三）嚴(yán)格落實(shí)國家《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》有關(guān)要求，對負(fù)面清單內(nèi)的產(chǎn)業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目不予辦理環(huán)評(píng)審批。

（四）推動(dòng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，落實(shí)“三線一單”管控要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。加強(qiáng)對村鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，依法查處。

三十六、大量“散亂污”工業(yè)企業(yè)未納入清單管理

整改進(jìn)展：已完成。

持續(xù)開展排查整治工作，將排查新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”工業(yè)企業(yè)及時(shí)納入動(dòng)態(tài)整治清單，“散亂污”企業(yè)預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)已上線，不斷調(diào)整更新整治清單。

三十七、居住區(qū)與工業(yè)區(qū)混雜，引發(fā)大量的環(huán)境信訪投訴，大部分投訴問題因布局原因無法有效解決

整改進(jìn)展：基本完成并持續(xù)鞏固提升。

（一）嚴(yán)格對大氣污染建設(shè)項(xiàng)目的審批，從源頭上避免新的污染源產(chǎn)生。成立東莞市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作協(xié)調(diào)小組開展“三線一單”編制工作，編制成果已報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。

（二）持續(xù)開展突出環(huán)境問題整治和廢氣專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

（三）及時(shí)將群眾意見和訴求轉(zhuǎn)各職能部門、屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）辦理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對群眾提出的合理訴求，千方百計(jì)予以解決。