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第一章 總則
第一條 為進一步提升新形勢下人民調解工作實效，充分發(fā)揮人民調解在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，根據(jù)《中華人民共和國人民調解法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民調解法〉辦法》、省委政法委省高院省司法廳省財政廳省人力資源和社會保障廳《關于印發(fā)<關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見>的通知》、市司法局市財政局《關于印發(fā)<東莞市人民調解工作經費管理規(guī)定>的通知》等文件精神和要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。
第二條 人民調解工作激勵經費分為調解員辦案補貼（以下簡稱“以案定補”）、專項調解工作補貼、人民調解工作優(yōu)秀獎勵三類。
第三條 激勵對象范圍：
（一）依照《中華人民共和國人民調解法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調解法〉辦法》聘任的在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調解委員會、派駐調解工作室或個人調解工作室、企事業(yè)單位、其他行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織從事人民調解工作，并
已備案的專（兼）職人民調解員。財政供養(yǎng)的行政、事業(yè)編制人員以人民調解員身份參與糾紛調解的除外。
（二）參與鎮(zhèn)內專項調解工作的村（社區(qū)）法律顧問、社會律師。
第四條 經費使用原則：
人民調解工作激勵經費分三部分，即“以案定補”經費、專項調解工作補貼經費、調解工作優(yōu)秀獎勵經費。各部分經費原則上獨立使用，如出現(xiàn)部分經費不足且其他經費年末有結余的，由司法分局根據(jù)實際情況調配。
司法分局會同財政分局每年參照上一年度常平鎮(zhèn)各調解組織成功調解糾紛數(shù)量以及經費使用情況確定經費數(shù)額，并納入鎮(zhèn)年度財政預算。司法分局負責人民調解工作激勵經費的預算與核定發(fā)放，激勵經費必須做到?？顚Ｓ?，補貼落實到經辦人。
第二章 以案定補
第五條 “以案定補”是指鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對調解成功的民間糾紛，或者雖然調解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動的調解工作，按照調解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標的等相關標準，給予適當工作成本補貼的一種激勵機制。該補貼不屬人民調解員的固定報酬。具體補貼金額根據(jù)所調解矛盾糾紛的特點、類型及化解的難易程度由鎮(zhèn)政府在本辦法的基礎上確定，每季度審核發(fā)放一次。
第六條 發(fā)放原則：
?。ㄒ唬耙话敢谎a”原則。人民調解員“以案定補”經費按照“一案一補”的原則發(fā)放。共同調解的案件、跨地區(qū)調解成功的同宗案件，按一宗案件進行補貼；同一宗案件多次調解，按結案案件進行補貼?！耙园付ㄑa”補貼由司法分局向財政分局申請后直接發(fā)放到人民調解員個人銀行賬戶；多人參與調解工作的，補貼發(fā)放到牽頭人，由牽頭人按參與調解的人數(shù)對補貼進行分發(fā)。
（二）“分類發(fā)放”原則。人民調解“以案定補”資金分為兩部分，一部分是對駐所人民調解室調解案件的補貼，另一部分是對其他調解委員會、個人調解工作室、特邀調解員調解案件的補貼。每項資金原則上用完即暫停該部分補貼的審批，但可繼續(xù)受理補貼申請，所需經費在年末結余或明年預算中列支。年末另外一項資金有結余的，則按照提交申請先后順序在該項資金中解決。
第七條 以下調解案件不屬于“以案定補”補貼范圍：
?。ㄒ唬┬姓{解案件；
?。ǘ┧痉ㄕ{解案件；
?。ㄈ┲伟布m紛案件；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調解方式解決的案件；
?。ㄎ澹┢渌粚儆谌嗣裾{解受理范圍的案件。
第八條 案件類別的等級認定：
根據(jù)人民調解案件的調解難易程度，劃分案件類別，參考調解是否成功、調解程序、案件卷宗、涉案人員數(shù)量、涉案金額標的等因素，確定案件補貼標準。落實“以案定補”的人民調解案件分為五類：一類為特別重大案件、二類三類為疑難復雜案件、四類為普通案件、五類為簡易案件。每宗人民調解案件所屬類別及補貼標準由評審小組根據(jù)實際情況確定。
?。ㄒ唬┮活惏讣舷铝袟l件之一：
1. 涉案當事人在30人以上；
2. 協(xié)議金額在20萬元以上；
3. 因案傷殘或死亡3人以上；
4. 鎮(zhèn)（含）以上人民政府交辦的糾紛案件；
5. 到地級市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件；
6. 其他嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的糾紛案件；
7.其他經評審小組認定的重大矛盾糾紛。
?。ǘ┒惏讣舷铝袟l件之一：
1. 涉案當事人在20人以上、30人以下；
2. 協(xié)議金額在10萬元以上、20萬元以下；
3. 因案傷殘或死亡3人以下；
4.其他經評審小組認定的疑難復雜矛盾糾紛案件。
?。ㄈ┤惏讣舷铝袟l件之一：
1. 涉案當事人在10人以上、20人以下；
2. 協(xié)議金額在5萬元以上、10萬元以下。
（四）四類案件應符合下列條件之一：
1. 涉案當事人在4人以上、10人以下；
2. 協(xié)議金額在1萬元以上、5萬元以下。
?。ㄎ澹┪孱惏讣舷铝袟l件之一：
1. 涉案當事人在4人以下且案情不復雜；
2. 協(xié)議金額在1萬元以下。
以上所有糾紛涉案人數(shù)，是指與糾紛案件調處結果有實質利害關系的各方當事人人員總數(shù)，每宗案件只能劃入一個類別。文中“以上”均包括本數(shù)。
第九條 案件補貼標準：
?。ㄒ唬┏晒φ{解，在《人民調解簡易案件登記表》（附件5）上登記在冊的五類案件，每件補貼100元。
?。ǘ┏晒φ{解并簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的四類案件，每件補貼200元。
（三）成功調解并簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的三類案件，每件補貼600元。
?。ㄋ模┏晒φ{解并簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的二類案件，視案件難易程度，每件補貼800元。
?。ㄎ澹┏晒φ{解并簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的一類案件，每件補貼1200元。
?。┏晒φ{解越級到市、到省上訪的糾紛，上訪人數(shù)l0人及以上、20人以下，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼1200元。上訪人數(shù)20人及以上、30人以下，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼2000元。上訪人數(shù)30人及以上、50人以下，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼3000元；
（七）成功調解越級到市、到省，上訪人數(shù)50人及以上，或到京上訪的糾紛，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼5000元。
?。ò耍τ谏姘附痤~巨大（公司2千萬以上，個人500萬以上）、社會影響面廣、多次進京入省上訪、歷史多年積案等糾紛進行調解的，在征詢鎮(zhèn)綜合治理辦等部門意見后，給予5000-10000元每宗補貼。
屬于第（三）至第（八）款調解不成功的疑難復雜案件、特別重大案件，有人民調解委員會出具的《人民調解終止告知書》以及調解申請書（或案件登記表）和有關筆錄的或者有相關材料能夠證明人民調解員引導當事人通過法律途徑解決糾紛的，按相應類別的50%補貼；其余案件調解不成功的，不予補貼。
第十條 “以案定補”發(fā)放條件：
（一）調解主體合法；
（二）調解的糾紛屬于民間糾紛；
?。ㄈ┌讣饕聦嵡宄{解程序合法，適用法律正確；
?。ㄋ模┱{解文書、案件卷宗制作規(guī)范；
?。ㄎ澹┱{解協(xié)議已全面履行；
（六）案件已錄入省司法廳人民調解業(yè)務系統(tǒng)；
第十一條 “以案定補”卷宗制作標準。
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1.人民調解申請書或人民調解受理登記表；
2.當事人身份證明及聯(lián)系方式；
3.人民調解現(xiàn)場調查筆錄和證據(jù)材料；
4.人民調解筆錄；
5.人民調解協(xié)議書或人民調解終結書。
?。ǘ┌讣碜谥谱鞣弦韵乱螅?/p>
1.卷宗材料應統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規(guī)范，調解協(xié)議書須加蓋人民調解員所在的人民調解委員會印章；
2.調查、調解筆錄及相關證據(jù)事實清楚、證據(jù)充分；
3.調解協(xié)議書雙方當事人權利義務具體履行時間、地點明確；
4.回訪記錄記載協(xié)議履行情況，當事人對糾紛調解的意見；
5.調解糾紛適用法律、法規(guī)正確；
6.簽名、捺印、印章規(guī)范。
第十二條 以案定補經費的申報程序：
?。ㄒ唬┥陥?。人民調解員申領補貼時，均需提交《常平鎮(zhèn)人民調解“以案定補”申報表》（詳見附件1、2）和調解卷宗。第五類簡易案件不需立卷，但需提交《常平鎮(zhèn)人民調解案件簡易登記表》。卷宗材料應當按照《中華人民共和國司法行政行業(yè)標準-全國人民調解工作規(guī)范》（SF/T 0083-2020）規(guī)定的調解文書卷宗標準進行制作。多人參與調解的由牽頭人協(xié)調做好案件卷宗的制作工作，相關案件應按要求錄入省廳人民調解管理系統(tǒng)。
?。ǘ┏鯇?。各人民調解委員會和各調解工作室負責人民調解“以案定補”案件初審上報和審查。
（三）評審。
1.由司法分局組織成立專門評審小組，對案件卷宗、類別等進行審查，核定補貼標準；駐派出所調解室的調解案件，由公安分局收集并對案件進行初審；涉及信訪事件的調解案件，由司法分局會同鎮(zhèn)綜合治理辦等部門共同評審。
2.評審小組發(fā)現(xiàn)申領手續(xù)不完備、調解卷宗制作不規(guī)范的，應當一次性告知在規(guī)定時限內補正提交。補正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補正后仍不符合要求的，不予審核。
?。ㄋ模┌讣陥髸r間。每年的3月、6月、9月、11月，由評審小組對轄區(qū)內呈送的調解案件進行審查、分類、建檔，報送財政分局審批劃撥“以案定補”經費。
第三章 專項調解工作補貼
第十三條 專項調解工作補貼是指村（社區(qū)）法律顧問、社會律師受鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及有關部門的委派，現(xiàn)場參與矛盾糾紛調處的適當補貼（駐村法律顧問參與本村矛盾糾紛調處的除外）。
第十四條 村（社區(qū)）法律顧問、社會律師現(xiàn)場參與我鎮(zhèn)矛盾糾紛調處的，每次給予300元工作補貼。
第十五條 參與矛盾糾紛現(xiàn)場調處后，由司法分局協(xié)同村（社區(qū)）法律顧問、社會律師填寫《常平鎮(zhèn)專項調解工作補貼申請表》（附件3），作為申領補貼的依據(jù)。
第十六條 專項調解工作補貼每半年發(fā)放一次，由司法分局將有關情況匯總報送財政分局審批后劃撥至經辦村（社區(qū)）法律顧問或律師。
第四章 人民調解工作優(yōu)秀獎勵
第十七條 人民調解工作優(yōu)秀獎勵是為發(fā)現(xiàn)典型、鼓勵先進而對工作積極、表現(xiàn)突出的人民調解員予以適當獎勵的激勵措施。
第十八條 優(yōu)秀人民調解員獎勵：根據(jù)調解糾紛數(shù)量、協(xié)議履行率、調解文書質量和規(guī)范程度、案例報送數(shù)量、群眾滿意度等評價指標，每年度評選6名優(yōu)秀人民調解員（駐派出所人民調解員和其他調解委員會人民調解員各3名），并每人給予600元獎勵。
第十九條 人民調解員有以下情形之一的，不予評優(yōu)：
（一）違反人民調解工作規(guī)定和工作紀律的；
?。ǘ┥陥蟆耙园付ㄑa”、人民調解工作優(yōu)秀獎勵時弄虛作假的。
第二十條 評選方式：由各人民調解組織推薦產生候選名單，司法分局協(xié)同公安分局等相關部門對候選優(yōu)秀人民調解員進行審核、評選，最終名單完成公示后由司法分局報送財政分局審批和劃撥獎勵經費。具體以每年度的評選方案為準。
第二十一條 優(yōu)秀調解案例獎勵：根據(jù)案件的典型度、調解技巧、案卷制作、案例撰寫等評價指標，每年度評選5個優(yōu)秀人民調解案例，并給予調解員500元獎勵。
第二十二條 優(yōu)秀調解案例需具備以下條件：
?。ㄒ唬┌讣饕聦嵡宄{查充分；
（二）調解程序和主體合法，適用法律正確；
?。ㄈ┱{解協(xié)議已經全面履行；
?。ㄋ模┌咐龖敯凑账痉ú俊端痉ㄐ姓ǚ煞眨┌咐龓烊嗣裾{解案例文檔格式》和《司法行政（法律服務）案例庫人民調解案例模版》的格式要求進行撰寫，內容要素齊全、調解員點評精當。
第二十三條 評選方式：由司法分局會同各調解組織、公安分局、鎮(zhèn)綜合治理辦等單位對候選案例予以審查和評價，確定年度優(yōu)秀調解案例后報送財政分局審批和劃撥獎勵經費。具體以每年度的評選方案為準。
第五章 附則
第二十四條 工作紀律：
（一）人民調解員受人民調解組織的委派，依法參與矛盾糾紛調處，通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調解協(xié)議，解決民間糾紛，不得收取當事人任何形式的報酬。
?。ǘ﹪澜谏暾堁a貼和獎勵時弄虛作假。上報調解案件、事跡不真實或有造假行為的，取消該人民調解員當年度所有調解案件補貼和評優(yōu)資格，并由所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法分局可以向人民調解委員會或者設立單位提出處理建議。
?。ㄈ┧痉ǚ志謱爡^(qū)內的人民調解案件進行逐件審查，通過調閱調解案件卷宗、約談當事人民調解員、回訪調解案件當事人等方式加強對調解案件的抽查，提高調解案件質量。
?。ㄋ模┘訌妼θ嗣裾{解工作激勵經費使用的管理，嚴禁侵占、虛報、挪用補貼經費。司法分局和財政分局應當對本方案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對存在問題進行通報。
第二十五條 本辦法由東莞市司法局常平分局負責解釋。
第二十六條 本辦法自公布之日起開始施行，有效期至2023年2月21日?！冻Ｆ芥?zhèn)人民調解工作“以案定補”工作方案》（常府辦〔2018〕74號）同時廢止。
鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件編號：常府規(guī)2021001號
附件：
附件1.常平鎮(zhèn)人民調解“以案定補”申報表.doc
附件4.常平鎮(zhèn)人民調解“簡易案件”登記表.doc
附件7.《常平鎮(zhèn)人民調解工作激勵實施辦法》的起草說明.docx
附件8.關于《常平鎮(zhèn)人民調解工作激勵實施辦法》向社會征求意見的結果公示.png
