關(guān)于《高埗鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施暫行辦法》及《高埗鎮(zhèn)工程施工企業(yè)庫的管理細(xì)則》的政策解讀
一、起草的背景及必要性
2019年2月28日東莞市人民政府印發(fā)了新的《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》并于2019年3月1日開始執(zhí)行；我鎮(zhèn)的《高埗鎮(zhèn)財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目選定相關(guān)實(shí)施單位的操作細(xì)則》已于2019年2月1日到期。為了規(guī)范高埗鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，制定符合我鎮(zhèn)實(shí)際情況的暫行辦法及管理細(xì)則是非常必要的。
二、起草依據(jù)
根據(jù)《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（東府〔2019〕18號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范我市政府采購(gòu)工程及工程前期配套服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)問題的通知》（東財(cái)〔2019〕25號(hào)）及《東莞市人民政府辦公室關(guān)于做好東莞市網(wǎng)上中介服務(wù)超市上線運(yùn)行的通知》（東府辦函〔2019〕174號(hào)）等文件精神。
三、《暫行辦法》主要內(nèi)容說明
《暫行辦法》分五章，分別是總則，實(shí)施方式，施工企業(yè)庫的建立、使用和管理，其他，附則，現(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：
（一）總則
本辦法的適用范圍：鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)屬企業(yè)、取得鎮(zhèn)財(cái)政資金撥款的有關(guān)單位投資或參與投資、參股的建設(shè)工程項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)等，適用本辦法。
（二）實(shí)施方式
施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元以下的鎮(zhèn)財(cái)政性資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目（不含裝修、修繕工程）、鎮(zhèn)屬企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目（包含裝修、修繕工程）執(zhí)行方式。
（三）施工企業(yè)庫的建立、使用和管理
由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定服務(wù)期限為三年的施工企業(yè)庫，并對(duì)企業(yè)庫進(jìn)行監(jiān)管。
施工企業(yè)庫的使用：每次由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所通過搖珠從企業(yè)庫中隨機(jī)抽取3家企業(yè)；被抽取的3家企業(yè)參照項(xiàng)目的最高限價(jià)分別報(bào)價(jià)；報(bào)價(jià)最低的企業(yè)確定為項(xiàng)目的施工企業(yè)。
四、《管理細(xì)則》主要內(nèi)容說明
《管理細(xì)則》分四章，分別是總則、企業(yè)庫建立及使用、監(jiān)督管理、附則，現(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：
（一）總則
鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)屬企業(yè)、取得鎮(zhèn)財(cái)政性資金撥款的有關(guān)單位投資或參與投資、參股的建設(shè)工程項(xiàng)目，其施工單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)50-200萬元（含50萬元）的，適用本細(xì)則。
（二）企業(yè)庫建立及使用
由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局建立施工企業(yè)庫并進(jìn)行監(jiān)管。關(guān)于施工企業(yè)庫的建立、使用及監(jiān)督等管理細(xì)則由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局聯(lián)同鎮(zhèn)財(cái)政分局、鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所、鎮(zhèn)重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室等部門共同研究制定。
鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局委托社會(huì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)的方式，建立三類施工企業(yè)庫，包括：建筑工程施工、市政公用工程施工、水利水電工程施工；每個(gè)施工企業(yè)庫入庫企業(yè)分別為6家。
入庫企業(yè)服務(wù)年限為3年。
鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所負(fù)責(zé)：向符合資質(zhì)的施工企業(yè)發(fā)布項(xiàng)目的相關(guān)信息；組織搖珠現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主持搖珠會(huì)并按相關(guān)規(guī)定作好記錄，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局、鎮(zhèn)財(cái)政分局、鎮(zhèn)人大辦公室、項(xiàng)目建設(shè)單位等部門共同參與。
（三）監(jiān)督管理
鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局對(duì)入庫企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的管理實(shí)行扣分制度。
服務(wù)企業(yè)有下列情形之一的，由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局實(shí)行扣分，并作出如下處理：
1、被確定為項(xiàng)目的服務(wù)企業(yè)，因自身原因不履行服務(wù)職能的，每次扣1分；
2、在項(xiàng)目服務(wù)中被有效投訴的，每次扣1分；
3、一個(gè)項(xiàng)目累計(jì)有2次扣分的，鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局發(fā)書面整改通知書，責(zé)令改正；
4、同一家服務(wù)企業(yè)累計(jì)有3次扣分的，取消該企業(yè)投標(biāo)資格，將其從企業(yè)庫中清除；造成項(xiàng)目損失的，依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。
如有服務(wù)企業(yè)被清除出企業(yè)庫，需參照本辦法重新招標(biāo)補(bǔ)足企業(yè)庫家數(shù)。
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