石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室文件
東石府辦〔2018〕5號(hào)
關(guān)于印發(fā)《石龍鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商
工作實(shí)施方案》的通知
各有關(guān)單位:
《石龍鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知
?
?
石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室
2018年1月22日
?
?
石龍鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實(shí)施方案
?
為進(jìn)一步發(fā)展基層民主,暢通民主渠道,推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè),保障和支持居民群眾通過協(xié)商方式,更加廣泛直接地參與村(居)事務(wù),根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實(shí)施意見(試行)〉的通知》(東民〔2017〕348)號(hào)精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。
一、重要意義
村(社區(qū))是社會(huì)的基本單元,是各項(xiàng)政策的落實(shí)點(diǎn)、各類組織的落腳點(diǎn)和各個(gè)矛盾的集聚點(diǎn)。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及深化改革的持續(xù)推進(jìn),社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,利益主體和利益訴求日益多元、更加多樣,社區(qū)協(xié)商主體不夠廣泛、協(xié)商內(nèi)容不夠明確、協(xié)商程序不夠規(guī)范、協(xié)商機(jī)制不夠健全等問題日益凸顯,影響和制約了協(xié)商民主的健康發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,有利于推進(jìn)深化基層群眾自治實(shí)踐活動(dòng),促進(jìn)基層民主健康發(fā)展;有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)居民有序參與社區(qū)事務(wù),化解矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;有利于宣傳黨的路線方針政策,努力形成共識(shí),推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)。
二、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,調(diào)動(dòng)各界群眾、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等多元主體有序參與基層公共治理,不斷拓展協(xié)商范圍和渠道,豐富協(xié)商內(nèi)容和形式,廣泛深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。
三、主要目標(biāo)
建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制,分步推進(jìn)我鎮(zhèn)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐工作。2017年12月底前,選取群眾基礎(chǔ)好、資源相對(duì)集中的中山東社區(qū)為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn),探索開展社區(qū)協(xié)商活動(dòng)。2018年8月底前,中山東社區(qū)完成試點(diǎn)建設(shè)工作,基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。同時(shí),要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,為其他條件成熟的村(社區(qū))適時(shí)開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作提供借鑒。
四、基本原則
(一)黨建引領(lǐng),加強(qiáng)自治。充分發(fā)揮村(社區(qū))黨工委在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商全過程;堅(jiān)持基層群眾自治制度,充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
(二)以民為本,民需先行。社區(qū)協(xié)商必須以村(居)民的實(shí)際需求為首要導(dǎo)向,以村(居)民議事為平臺(tái),以村(居)民滿意為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn),充分尊重社情民意,扎實(shí)維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好群眾的根本利益。
(三)堅(jiān)持民主,鼓勵(lì)創(chuàng)新。堅(jiān)持民主集中制,實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主和提高效率相統(tǒng)一,防止議而不決;堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性;堅(jiān)持因地制宜,尊重群眾首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。
(四)規(guī)范程序,依法協(xié)商。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度,理清協(xié)商內(nèi)容,明確協(xié)商主體,完善協(xié)商形式,規(guī)范協(xié)商程序,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化,確保依法協(xié)商,協(xié)商活動(dòng)有序進(jìn)行,協(xié)商結(jié)果合法有序。
(五)議而有決,抓準(zhǔn)落實(shí)。牢牢抓住決議執(zhí)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確任務(wù)職責(zé),不折不扣地把村(居)民反映出來(lái)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題落到實(shí)處。
五、工作內(nèi)容
(一)理清協(xié)商內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際,合理確定協(xié)商內(nèi)容,探索編制協(xié)商事項(xiàng)目錄。協(xié)商內(nèi)容主要包括:1. 黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在村(社區(qū))的落實(shí);2. 村(社區(qū))辦公服務(wù)用房選址及場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),村(社區(qū))長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃、年度工作計(jì)劃等發(fā)展規(guī)劃;3. 鎮(zhèn)人民政府提出的村(居)民委員會(huì)設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整方案;4. 村(居)民自治章程、村規(guī)民約、居民公約等制度的制定和修改;5. 社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境、設(shè)施、物業(yè)管理等涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè);6. 村(社區(qū))集體“三資”管理、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定、土地確權(quán)、林地開發(fā)與利用、宅基地分配、村(社區(qū))接受社會(huì)捐贈(zèng)物資的使用與分配、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn);7. “三留守”人員服務(wù)、“空巢”老人服務(wù)、舊樓電梯加裝、寵物管理、餐飲污染管理、排污管入村和垃圾收集等居民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難和矛盾糾紛;8. 法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項(xiàng);9. 各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項(xiàng)。
(二)確定協(xié)商主體。根據(jù)協(xié)商內(nèi)容涉及范圍合理確定協(xié)商主體,確保所有利益相關(guān)方參與協(xié)商,合法權(quán)益得到充分保障??勺鳛閰f(xié)商主體的有:鎮(zhèn)政府及其派出機(jī)構(gòu)、村(社區(qū))黨工委、村(居)民委員會(huì)、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村(居)民小組、駐村(社區(qū))單位、基層群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和村(居)民代表及其他利益相關(guān)方。
(三)明確協(xié)商召集人。建立協(xié)商召集人制度,由召集人負(fù)責(zé)組織開展協(xié)商活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。涉及單個(gè)村(居)民小組公共事務(wù)和居民切身利益的事項(xiàng),由村(社區(qū))黨工委會(huì)同村(居)民委員會(huì)、村(居)民小組牽頭確定協(xié)商主體,組織利益相關(guān)方開展協(xié)商。涉及兩個(gè)以上村(居)民小組的重要事項(xiàng),由村(社區(qū))黨工委會(huì)同村(居)民委員會(huì)牽頭確定協(xié)商主體,組織利益相關(guān)方開展協(xié)商。涉及兩個(gè)以上行政村(社區(qū))的重要事項(xiàng),由村(社區(qū))黨工委牽頭組織開展協(xié)商;村(社區(qū))無(wú)法協(xié)商的,由鎮(zhèn)黨委牽頭確定協(xié)商主體,組織利益相關(guān)方開展協(xié)商。對(duì)于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng),可以邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評(píng)估。協(xié)商中應(yīng)當(dāng)重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表,黨代表、人大代表、政協(xié)委員,以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者、駐村(社區(qū))法律顧問參與。村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督,確保協(xié)商依法有序進(jìn)行。
(四)完善協(xié)商形式。堅(jiān)持村(居)民會(huì)議、村(居)民代表會(huì)議制度,探索建立村(居)民議事會(huì)、村(居)民理事會(huì),規(guī)范議事規(guī)程。根據(jù)參與協(xié)商主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng),從方便協(xié)商、有效協(xié)商出發(fā),可以采取村(居)民小組會(huì)議、村(社區(qū))黨群聯(lián)席會(huì)議、村(居)民議事會(huì)、村(居)民理事會(huì)、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商等形式進(jìn)行協(xié)商,可以通過座談、決策聽證、民主評(píng)議、民情懇談、民意收集等方式進(jìn)行協(xié)商,也可以借助居民議事廳、居民論壇、社區(qū)網(wǎng)頁(yè)及微信平臺(tái)等載體進(jìn)行協(xié)商,豐富城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商形式。
(五)創(chuàng)新協(xié)商平臺(tái)。倡導(dǎo)有條件的村(社區(qū))根據(jù)各自實(shí)際條件,建立社區(qū)協(xié)商委員會(huì)、黨群服務(wù)中心、村(居)民論壇、村(居)說(shuō)事室、社區(qū)回音壁、留守兒童之家、黨員工作室、社區(qū)警務(wù)室、婦女之家、民情懇談日等社區(qū)協(xié)商平臺(tái)。同時(shí),推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè),建立居民QQ群,社區(qū)微信公眾號(hào)等社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道,為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)。
(六)規(guī)范協(xié)商程序。一是確定協(xié)商議題。村(社區(qū))黨工委、村(居)民委員會(huì)在充分征求意見的基礎(chǔ)上,研究提出協(xié)商議題,確定參與協(xié)商的各類主體;二是公布協(xié)商信息。村(社區(qū))黨工委、村(居)民委員會(huì)通過公開欄、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等有效方式,向參與協(xié)商的各類主體提前通報(bào)協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商時(shí)間、協(xié)商地點(diǎn)、協(xié)商形式和相關(guān)信息;三是組織開展協(xié)商。協(xié)商召集人按照公平公開公正的原則組織開展協(xié)商,確保各類主體充分發(fā)表意見建議,形成協(xié)商意見。協(xié)商流程主要是:1. 議題召集人說(shuō)明議題來(lái)源、審查情況、具體內(nèi)容和議事規(guī)則;2. 由議題提出人對(duì)議題進(jìn)行說(shuō)明;3. 相關(guān)人員就議題發(fā)表意見,開展協(xié)商議事;4. 參與協(xié)商各方對(duì)協(xié)商形成的基本共識(shí)進(jìn)行舉手或投票表決,實(shí)行民主集中制,形成協(xié)商意見。協(xié)商須按規(guī)定做好會(huì)議記錄。協(xié)商事項(xiàng)存在較大分歧的,可以組織再次協(xié)商,協(xié)商無(wú)法形成基本共識(shí)的,待條件成熟后,可進(jìn)行二次協(xié)商;通過協(xié)商無(wú)法解決或存在較大爭(zhēng)議的問題或事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提交村(居)民會(huì)議或村(居)民代表會(huì)議決定。對(duì)跨村(社區(qū))協(xié)商的協(xié)商程序,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究確定;四是確認(rèn)協(xié)商成果。協(xié)商達(dá)成一致意見的,協(xié)商主體簽名確認(rèn)協(xié)商意見,重大事項(xiàng)可進(jìn)行公證或律師見證。對(duì)于涉及面廣、關(guān)注度高的事項(xiàng),要經(jīng)過公開征集意見、專題議事會(huì)、民主聽證會(huì)等程序進(jìn)行協(xié)商??绱澹ㄉ鐓^(qū))協(xié)商的程序,由鎮(zhèn)黨委研究確定;五是建立協(xié)商程序與村(居)民民主決策等法定程序相銜接機(jī)制。協(xié)商一致但依法需要經(jīng)過村(居)民會(huì)議、村(居)民代表會(huì)議、村(居)民小組會(huì)議討論決定的,應(yīng)當(dāng)提交上述有關(guān)會(huì)議討論決定;通過協(xié)商無(wú)法解決或存在較大爭(zhēng)議的問題或事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提交村(居)民會(huì)議、村(居)民代表會(huì)議討論決定。法律法規(guī)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的決定有規(guī)定的,協(xié)商后應(yīng)該按照法定程序辦理。
(七)運(yùn)用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋和監(jiān)督機(jī)制。需要村(社區(qū))落實(shí)的事項(xiàng),村(社區(qū))黨工委、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施,積極發(fā)掘社區(qū)能人和社區(qū)資源促進(jìn)協(xié)商決議落地執(zhí)行,落實(shí)情況要按照村(居)務(wù)公開條例規(guī)定的期限、形式進(jìn)行公開;需要協(xié)商利益相關(guān)方實(shí)施的事項(xiàng),村(社區(qū))黨工委、村(居)民委員會(huì)督促落實(shí),及時(shí)將實(shí)施情況反饋給其他利益相關(guān)方;受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項(xiàng),村(社區(qū))黨工委、村(居)民委員會(huì)要及時(shí)向鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門報(bào)告協(xié)商結(jié)果或協(xié)商分歧情況,鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真研究吸納,并以適當(dāng)方式反饋。對(duì)協(xié)商過程中持不同意見的群眾,協(xié)商組織者要及時(shí)做好解釋說(shuō)明工作。協(xié)商成果的實(shí)施運(yùn)用等情況接受村(社區(qū))黨工委、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督,接受群眾監(jiān)督和查詢。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的,鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依法糾正,并做好法治宣傳教育工作。
(八)健全協(xié)商制度。將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商始終貫穿基層群眾自治全過程,建立基層政府及其派出機(jī)關(guān)、自治組織、城鄉(xiāng)居民的溝通協(xié)調(diào)制度,建立健全村(居)民會(huì)議、村(居)民代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等議事制度,明確村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé),探索建立公眾參與利益調(diào)處、社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部治理、駐村(社區(qū))單位共建協(xié)商制度。有物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的居民小區(qū),要探索建立社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的物業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)制度,實(shí)現(xiàn)各類協(xié)商主體有序開展專題協(xié)商、定期協(xié)商和對(duì)口協(xié)商。每個(gè)村(社區(qū))全年開展協(xié)商活動(dòng)不少于4次,并建立臺(tái)賬,村(社區(qū))有重大事項(xiàng)、重要工作需要協(xié)商時(shí),可隨時(shí)進(jìn)行協(xié)商。
六、實(shí)施步驟
(一)制定方案階段(2017年12月底)。結(jié)合實(shí)際,制定《石龍鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實(shí)施方案》,建立工作機(jī)制,部署開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。2018年初,選定群眾基礎(chǔ)好、資源相對(duì)集中的中山東社區(qū)開展社區(qū)協(xié)商試點(diǎn)建設(shè)工作。中山東社區(qū)于2018年3月底前研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作方案、目錄和具體協(xié)商程序,形成協(xié)商內(nèi)容明確、主體合適、形式規(guī)范、程序嚴(yán)格的協(xié)商體系。
(二)正式實(shí)施階段(2018年4月至2018年8月初)。試點(diǎn)社區(qū)要充分結(jié)合社情實(shí)際,借鑒其他兄弟村(社區(qū))的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作,力爭(zhēng)于2018年8月底前完成試點(diǎn)建設(shè),形成主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新常態(tài)。
(三)總結(jié)推廣階段(2018年8月后)。試點(diǎn)社區(qū)要認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,為其他條件成熟的村(社區(qū))適時(shí)開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作提供借鑒。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、村(社區(qū))要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重大意義,充分發(fā)揮好基層黨工委戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織保障,切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的全過程和各方面,引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實(shí)踐,提高協(xié)商的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。
(二)健全工作機(jī)制。各村(社區(qū))要逐步建立健全基層黨工委領(lǐng)導(dǎo)、村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的工作機(jī)制,定期研究協(xié)商中的重要問題;建立健全鎮(zhèn)村協(xié)商與村(社區(qū))協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)協(xié)商工作深入開展。
(三)加大保障力度。進(jìn)一步完善基層群眾自治的政策法規(guī),為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商民主實(shí)踐提供法律支撐。各村(社區(qū))要將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入年度財(cái)政預(yù)算,進(jìn)一步加大支持力度,為城鄉(xiāng)居民開展社區(qū)協(xié)商活動(dòng)提供必要條件和資金。有條件的村(社區(qū)),經(jīng)村(居)民會(huì)議或者村(居)民代表會(huì)議討論決定,可以制定具體實(shí)施辦法,對(duì)符合規(guī)定且受村(居)民委員會(huì)委托組織群眾協(xié)商的人員,可適當(dāng)給予誤工補(bǔ)貼,并按照村(居)務(wù)公開的要求予以公示,接受群眾監(jiān)督。
(四)提高居民參與協(xié)商能力。大力開展基層干部和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作者專題培訓(xùn),提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平;廣泛開展政策宣傳和法律知識(shí)教育,幫助城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商組織者和參與協(xié)商的群眾熟練掌握并運(yùn)用開展社區(qū)協(xié)商的方法和程序,提高協(xié)商的實(shí)效性,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。
點(diǎn)擊查看政策解讀:《石龍鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實(shí)施方案》政策解讀