石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室文件

東石府辦〔2018〕86號

關于印發(fā)《關于統(tǒng)籌村集體物業(yè)及閑置土地招商引資收益共享分配方案》的通知

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各有關單位：

《關于統(tǒng)籌村集體物業(yè)及閑置土地招商引資收益共享分配方案》業(yè)經鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知

石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室    

2018年12月30日      

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關于統(tǒng)籌村集體物業(yè)及閑置土地

招商引資收益共享分配方案

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為盤活集體資產，實現(xiàn)鎮(zhèn)村經濟健康可持續(xù)發(fā)展，按照“村鎮(zhèn)合作，統(tǒng)籌開發(fā)，收益共享”的原則，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)村集體物業(yè)及閑置土地，以招引和開發(fā)優(yōu)質項目，增值收益由鎮(zhèn)村共享，實現(xiàn)多方共贏，根據(jù)東莞市相關重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及《東莞市“三舊”改造地價計收和分配辦法（試行）》等文件精神，結合《石龍鎮(zhèn)統(tǒng)籌土地招引和開發(fā)優(yōu)質產業(yè)及產業(yè)配套項目收益共享分配暫行辦法》和近期我鎮(zhèn)鎮(zhèn)村合作案例，特制定本方案。

一、適用范圍

（一）本方案所指的物業(yè)及土地，是指石龍鎮(zhèn)各村集體轄區(qū)內可用于城市更新連片開發(fā)的物業(yè)及位于連片開發(fā)區(qū)域中的閑置土地。

（二）引進的項目必須符合東莞市產業(yè)發(fā)展導向和石龍鎮(zhèn)產業(yè)布局及招商引資產業(yè)規(guī)劃。

（三）連片開發(fā)區(qū)域中的閑置土地交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌招商引資前，村集體必須對土地進行清理（如墳地遷移、臨建拆除等），確保土地具備招商引資條件。

二、統(tǒng)籌方式

鎮(zhèn)政府按城市更新連片開發(fā)模式，結合市鎮(zhèn)招商主導方向，以承接產業(yè)優(yōu)先為原則，對村集體的物業(yè)及閑置土地進行統(tǒng)籌開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，統(tǒng)籌對外招商。鎮(zhèn)政府根據(jù)招商需求，提出對物業(yè)升級改造（包括物業(yè)翻新及拆舊建新等）或現(xiàn)狀招商。鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌土地后，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌招引優(yōu)質產業(yè)及產業(yè)配套項目，村集體配合辦理相關土地及物業(yè)的產權手續(xù)。鎮(zhèn)政府充分尊重村集體意愿，鼓勵村集體出資參與物業(yè)升級改造，按照鎮(zhèn)政府招引的產業(yè)方向等共同引進項目開發(fā)和運營單位。

三、統(tǒng)籌物業(yè)的收益分配

（一）連片物業(yè)城市更新改造。由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌招引產業(yè)資源豐富、產業(yè)組織能力強的項目前期服務商，對連片物業(yè)進行城市更新改造的，租金收益由村集體與項目前期服務商協(xié)商決定，鎮(zhèn)政府不參與分成。改造完成后，項目產生的經營性稅收收入的鎮(zhèn)級分成部分，鎮(zhèn)村按6:4的比例，由鎮(zhèn)財政對村集體進行補貼。財政補貼自項目企業(yè)開始經營產生第一筆經營性稅收收入的月份起計，每半年支付一次。

（二）物業(yè)升級改造。

1. 由鎮(zhèn)政府出資對物業(yè)進行升級改造的，改造完成后，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌招商引資，根據(jù)物業(yè)改造前在當期石龍鎮(zhèn)租賃市場的平均價格水平（廠房約10元/㎡），與村集體協(xié)商提供物業(yè)租金保底價格，自物業(yè)成功出租的月份起計，每半年支付一次。若實際租金高于保底租金，其超出部分在鎮(zhèn)政府收回升級改造成本（含財務成本）后，鎮(zhèn)村按2:8的比例分配。項目產生的經營性稅收收入的鎮(zhèn)級分成部分的分配方式參照連片物業(yè)城市更新改造的情況執(zhí)行。

2. 由村集體出資對物業(yè)進行升級改造或以物業(yè)現(xiàn)狀出租的，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌招商引資，獲得的租金收益全額歸村集體所有，鎮(zhèn)政府不參與分成。項目產生的經營性稅收收入的鎮(zhèn)級分成部分的分配方式參照連片物業(yè)城市更新改造的情況執(zhí)行。

（三）出租房升級改造。由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌招引有豐富人才公寓項目開發(fā)和運營管理經驗的項目前期服務商，對連片或相對集中的村集體出租房升級改造成為符合城市化標準的社區(qū)物業(yè)，作為產業(yè)配套的人才公寓和人才長租房使用。招租對象由市鎮(zhèn)制定的相關人才公寓或人才房管理辦法另行規(guī)定。租金收益由村集體與項目前期服務商協(xié)商決定，鎮(zhèn)政府不參與分成。

四、統(tǒng)籌閑置土地的收益分配

（一）閑置土地由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌招商引資，鎮(zhèn)政府每月向村集體提供2元/㎡的土地預付金，自統(tǒng)籌之日起每半年支付一次，為期3年。

1. 若3年內，成功招引項目落地，預付金在項目企業(yè)開始經營產生第一筆經營性稅收收入的月份起停止支付，且優(yōu)先由鎮(zhèn)政府在項目的開發(fā)收益或經營收益中扣回。

2. 若3年期至，未成功招引項目落地，雙方可協(xié)商延期2年，鎮(zhèn)政府按約定繼續(xù)支付預付金，或停止統(tǒng)籌關系，預付金作為財政補貼支持農村集體經濟組織的發(fā)展。

3. 在3年期內，村集體在不影響鎮(zhèn)政府招商引資的情況下，經鎮(zhèn)政府同意，可對土地短期出租。出租期間，鎮(zhèn)政府停止支付預付金，出租收益不計入鎮(zhèn)村統(tǒng)籌的開發(fā)收益或經營收益。

（二）鎮(zhèn)政府成功招引項目后，根據(jù)不同的用地性質，鎮(zhèn)村共享土地增值收益：

1. 工業(yè)用地及不可分割轉讓的新型產業(yè)用地

（1）鎮(zhèn)政府出資新建物業(yè)承接項目的，前期獲得的租金收益歸鎮(zhèn)政府所有，待鎮(zhèn)政府收回新建物業(yè)各項成本及已支付的預付金后，租金收益由鎮(zhèn)村按2:8的比例分配。項目產生的經營性稅收收入的鎮(zhèn)級分成部分的分配方式參照連片物業(yè)城市更新改造的情況執(zhí)行。

（2）村集體出資新建物業(yè)承接項目的，獲得的租金收益優(yōu)先向鎮(zhèn)政府退還村集體已收入的預付金后，全額歸村集體所有，鎮(zhèn)政府不參與分成。項目產生的經營性稅收收入的鎮(zhèn)級分成部分的分配方式參照連片物業(yè)城市更新改造的情況執(zhí)行。

（3）由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌招引產業(yè)招商及運營能力強的項目前期服務商出資新建物業(yè)進行產業(yè)園區(qū)、科技平臺等運營的，租金收益由村集體與項目前期服務商協(xié)商決定，鎮(zhèn)政府不參與分成。項目產生的經營性稅收收入的鎮(zhèn)級分成部分的分配方式參照連片物業(yè)城市更新改造的情況執(zhí)行。

2. 商服用地、可分割轉讓的新型產業(yè)用地及居住用地

鎮(zhèn)政府根據(jù)標的土地現(xiàn)狀土地性質進行征收，并按相關法定程序推出市場，村集體依法獲得征地拆遷補償款，土地凈收益由鎮(zhèn)村按4:6的比例分配。

五、國家省市相關獎補的分配規(guī)定

鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌招商引資獲得的相關上級獎補資金，鎮(zhèn)村按8:2的比例分配。

六、相關成本及收益的核算規(guī)定

（一）相關成本委托第三方會計師事務所進行核算。其中財務成本按當年銀行兩年期貸款利率計算，計算期限為兩年。

（二）租金收益由鎮(zhèn)村雙方共同分配的，因租金收益所產生的稅費，鎮(zhèn)村按所得租金的比例進行分攤。

（三）經營性稅收收入是指根據(jù)企業(yè)經營情況征收的稅種，僅限于企業(yè)所得稅和增值稅兩個稅種。

（四）土地凈收益是指土地收入減去土地成本及需為土地周邊配套設施投入（詳見《石龍鎮(zhèn)統(tǒng)籌土地招引和開發(fā)優(yōu)質產業(yè)及產業(yè)配套項目收益共享分配暫行辦法》第六章）。

七、實施程序

（一）鎮(zhèn)村協(xié)商劃定連片的物業(yè)及位于連片開發(fā)區(qū)域中的閑置土地，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌開發(fā)，確定合適的優(yōu)質項目進行招商對接。鎮(zhèn)村協(xié)商統(tǒng)籌收益的方式，由村集體召開代表會議選擇并審議通過收益分配模式，上報鎮(zhèn)政府。

（二）鎮(zhèn)黨政班子聯(lián)席會議以“一事一議”方式討論并批復引進項目及實施鎮(zhèn)村收益分配方案，并由鎮(zhèn)村簽訂收益分配協(xié)議書。

（三）鎮(zhèn)經濟科技信息局、商務局、住房規(guī)劃建設局、財政分局、稅務部門等相關部門按照鎮(zhèn)政府批復，具體實施項目招商、項目建設落地、核實提供企業(yè)的納稅資料與收益核算撥付等工作。

（四）預付金、財政補貼資金等每半年核撥一次。鎮(zhèn)招商部門會同鎮(zhèn)相關職能部門按本辦法嚴格審核計算，經鎮(zhèn)政府審批同意后，將預付金、財政補貼資金等撥付給村集體。

八、附則

本方案自公布之日起實施，由石龍鎮(zhèn)人民政府負責解釋。

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