石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室文件

東石府辦〔2018〕81號

關(guān)于印發(fā)《石龍鎮(zhèn)人民調(diào)解工作“以案定補”實施方案》的通知

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各有關(guān)單位：

《石龍鎮(zhèn)人民調(diào)解工作“以案定補”實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知

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石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室    

2018年12月26日      

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石龍鎮(zhèn)人民調(diào)解工作“以案定補”實施方案

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為認真落實省委、市委工作部署和中央、省、市政法工作會議精神，落實法治廣東建設(shè)和綜治平安建設(shè)的項目考核考評指標以及省司法廳、市司法局落實省民生實事，加強人民調(diào)解工作的要求，根據(jù)東莞市司法局《關(guān)于印發(fā)落實省民生實事加強人民調(diào)解工作實施方案的通知》（東司字〔2018〕39號）的有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神、中央政法工作會議精神，省委十二屆二次、三次全會和全省政法工作會議精神和市委的有關(guān)部署，以滿足人民美好生活需要作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點和著力點，固強補弱，創(chuàng)新創(chuàng)先，更新工作理念觀念，創(chuàng)新工作方式方法，建立和完善工作機制，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，深入推進平安石龍、法治石龍建設(shè)。

二、工作目標

人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，在維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，以推進人民調(diào)解矛盾糾紛化解為立足點，調(diào)動全鎮(zhèn)人民調(diào)解員的積極性，鼓勵全鎮(zhèn)人民調(diào)解員運用知識化解基層矛盾糾紛，從而發(fā)揮人民調(diào)解在維護全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定中的“基礎(chǔ)性地位”、“第一道防線”作用，預(yù)防和減少矛盾糾紛，提升基層人民調(diào)解服務(wù)效能，為維護全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定作貢獻。

三、“以案定補”的含義、適用人員

（一）“以案定補”的含義：本實施方案所稱“以案定補”，是指鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對調(diào)解成功的民間糾紛，按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標的等相關(guān)標準，給予適當工作成本補貼的一種激勵機制。該補貼不屬人民調(diào)解員的固定報酬。根據(jù)人民調(diào)解員所調(diào)解矛盾糾紛的特點、類型及糾紛化解的難易程度確定補貼標準，實行每宗案件補助50元至600元到個人，每個季度審核發(fā)放一次。

（二）“以案定補”的適用人員：本工作方案適用于依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實際需要聘任的在鎮(zhèn)和村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會從事人民調(diào)解工作，并已備案的專（兼）職人民調(diào)解員和村（社區(qū)）法律顧問。財政供養(yǎng)的行政、事業(yè)編制、聘用人員以人民調(diào)解員身份參與糾紛調(diào)解的除外。

四、“以案定補”的發(fā)放范圍

根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》等開展人民調(diào)解工作，調(diào)解成功的一類糾紛、二類糾紛、三類糾紛、四類糾紛，糾紛類型認定標準（詳見附件1）。

五、不屬于“以案定補”的發(fā)放范圍

（一）行政調(diào)解案件；

（二）司法調(diào)解案件；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門的機關(guān)部門、行業(yè)組織等管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件；

（四）其他不屬于人民調(diào)解受理范圍的案件。

六、“以案定補”補貼標準

（一）成功調(diào)解，在《矛盾糾紛受理登記表》上登記在冊的四類案件，每件補貼50元。

（二）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的三類案件，每件補貼100元。

（三）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的二類案件，每件補貼150元。

（四）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的一類案件，每件補貼200元。

（五）成功調(diào)解越級到市、到省上訪的糾紛，上訪人數(shù)l0人及以上、20人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼300元。上訪人數(shù)20人及以上、30人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼400元。上訪人數(shù)30人及以上、50人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼500元。

（六）成功調(diào)解越級到市、到省、到京上訪的糾紛，上訪人數(shù)50人及以上，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼600元。

七、“以案定補”的發(fā)放條件

（一）調(diào)解主體合法；

（二）調(diào)解的糾紛屬于民間糾紛；

（三）案件主要事實清楚，調(diào)解程序合法，適用法律正確；

（四）調(diào)解文書、案件卷宗制作規(guī)范；

（五）調(diào)解協(xié)議已全面履行；

（六）案件已錄入省廳人民調(diào)解業(yè)務(wù)系統(tǒng)；

屬于第四類糾紛的調(diào)解案件的，不需提交（四）、（五）款材料。但需提供當事人身份證明及聯(lián)系方式、案件相關(guān)證據(jù)等材料。

調(diào)解糾紛卷宗制作規(guī)范，歸檔完整（案件歸檔標準詳見附件2），臺賬、系統(tǒng)等登記完善；或有出具告知書、人民調(diào)解終結(jié)書、調(diào)解不成證明書等有引導(dǎo)當事人通過法律程序解決矛盾糾紛的證明材料。

八、案件的申報、審核及補貼發(fā)放方式

（一）成立評審機構(gòu)

1．村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會和司法分局分別負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補”案件初審上報和審查。

2．司法分局成立評審小組，組長由司法分局局長擔任，副組長由分管人民工作調(diào)解的股長擔任，成員包括司法分局其他工作人員，評審小組職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實人民調(diào)解“以案定補”評審工作、核定補貼類別和補貼標準等。

3．評審小組發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗制作不規(guī)范的，應(yīng)當一次性告知在規(guī)定時限內(nèi)補正提交。補正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補正后仍不符合要求的，不予審核。

（二）經(jīng)費保障

納入鎮(zhèn)財政年度預(yù)算，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費監(jiān)督，司法分局做好年度專項資金的財政預(yù)算、執(zhí)行發(fā)放等工作，嚴格按照“一案一補、分類發(fā)放”的原則和規(guī)定的程序發(fā)放，確保經(jīng)費到位和合理使用，?？顚Ｓ?。

（三）“以案定補”案件申報

每年3、6、9、12月申報一次，由人民調(diào)解員填報《人民調(diào)解工作“以案定補”案件呈報表》（詳見附件4），經(jīng)所屬人民調(diào)解委員會和村（社區(qū)）審核后，附上每個案件的卷宗報送至司法分局。屬于第四類簡易案件的，只需附上《人民調(diào)解簡易案件登記表》（詳見附件3），無需附上完整規(guī)范的調(diào)解卷宗，但需提供當事人身份證明及聯(lián)系方式、案件相關(guān)證據(jù)等材料。

（四）案件審核

評審小組對上報的“以案定補”案件卷宗等資料，根據(jù)本實施方案中對糾紛類別、范圍、補貼標準和歸檔標準等的規(guī)定進行綜合審定，并最終審定“以案定補”的案件。

（五）補貼發(fā)放

人民調(diào)解員的“以案定補”補貼由司法分局直接發(fā)放給人民調(diào)解員個人；多人參與調(diào)解工作的，補貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調(diào)解的人數(shù)對補貼進行分發(fā)。人民調(diào)解員每季度的辦案補貼須在每季度末的次月的15日之前發(fā)放到位。有關(guān)矛盾糾紛案件及“以案定補”落實情況，由司法分局統(tǒng)計匯總后每半年向市司法局上報備案一次，上報備案時間為每年的7月25日和次年的1月25日前。

九、工作紀律

（一）嚴禁在申請補貼時弄虛作假。上報調(diào)解案件不真實或有造假行為的，取消該人民調(diào)解員當年度所有調(diào)解案件補貼，并由所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門可以向人民調(diào)解委員會或者設(shè)立單位提出處理建議。

（二）司法分局每年6月30日和12月31日前對轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進行逐件審查，可通過調(diào)閱調(diào)解案件卷宗、約談當事人民調(diào)解員、回訪調(diào)解案件當事人等方式加強對調(diào)解案件的抽查，提高調(diào)解案件質(zhì)量。

（三）加強對“以案定補”經(jīng)費使用的管理，嚴禁侵占、虛報、挪用補貼經(jīng)費。

十、其他

本方案自印發(fā)之日起施行，由東莞市司法局石龍分局負責(zé)解釋。

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附件：1．糾紛類型認定標準

2．“以案定補”歸檔標準

3．人民調(diào)解簡易案件登記表

4．人民調(diào)解工作“以案定補”案件申報表

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附件1

糾紛類型認定標準

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一、一類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1．涉案當事人在30人及以上；

2．涉及爭議標的在20萬元及以上；

3．因案傷殘或死亡3人及以上；

4．鎮(zhèn)（含）以上人民政府交辦的糾紛案件；

5．到地級市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件；

6．其他嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的糾紛案件；

7．其他經(jīng)司法分局或由司法行政主管部門認定的重大矛盾糾紛。

二、二類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1．涉案當事人在10人及以上、30人以下；

2．涉案標的在5萬元及以上、20萬元以下；

3．因案傷殘或死亡3人以下；

4．經(jīng)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會調(diào)解不成功，依法由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解的案件；

5．其他經(jīng)司法分局或由司法行政主管部門認定的疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件。

三、三類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1．涉案當事人在4人及以上、10人以下；

2．涉案標的在1萬元及以上、5萬元以下；

3．經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議，并按時履行完畢。

四、四類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1．涉案當事人在4人以下且案情不復(fù)雜；

2．涉案標的在1萬元以下；

3．經(jīng)調(diào)解達成口頭調(diào)解協(xié)議的簡易案件；

4．經(jīng)調(diào)解2次以下可達成調(diào)解協(xié)議并及時履行完畢的簡易案件。

以上所有糾紛涉案人數(shù)，是指與糾紛案件調(diào)處結(jié)果有實質(zhì)利害關(guān)系的各方當事人人員總數(shù)。每宗案件只能劃入一個類別，并領(lǐng)取相應(yīng)補貼。符合第四類簡易案件的，僅填寫《人民調(diào)解簡易案件登記表》（附件3），及保存當事人身份證明及聯(lián)系方式、案件相關(guān)證據(jù)等材料。其他三類案件均需制作完整規(guī)范的調(diào)解卷宗。

附件2

“以案定補”歸檔標準

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一、案件卷宗包括以下材料：

1．人民調(diào)解申請書；

2．當事人身份證明及聯(lián)系方式；

3．人民調(diào)解現(xiàn)場調(diào)查筆錄和證據(jù)材料；

4．人民調(diào)解筆錄；

5．人民調(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解終結(jié)書；

6．適用于申請司法確認的調(diào)解案件須提供司法確認相關(guān)材料。

二、案件卷宗制作符合如下要求：

1．卷宗材料應(yīng)統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規(guī)范，調(diào)解協(xié)議書須加蓋人民調(diào)解員所在的人民調(diào)解委員會印章；

2．調(diào)查、調(diào)解筆錄及相關(guān)證據(jù)事實清楚、證據(jù)充分；

3．調(diào)解協(xié)議書雙方當事人權(quán)利義務(wù)具體履行時間、地點明確；

4．回訪記錄記載協(xié)議履行情況，當事人對糾紛調(diào)解的意見；

5．調(diào)解糾紛適用法律、法規(guī)正確；

6．簽名、捺印、印章規(guī)范。

附件3

人民調(diào)解簡易案件登記表

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編號：東石XX（村（社區(qū)）名稱縮寫）民調(diào)字第X號

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當事人姓名???????????????性別????? 民族?????????????年齡????????????

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單位或住址?????????????????????????????????????????? ???????????????????????

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職業(yè)或職務(wù)???????????????????????聯(lián)系方式???????????????????????????????

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糾紛主要事實、爭議事項：?????????????????????? ???????????????????????

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經(jīng)調(diào)解，自愿達成如下協(xié)議：???????????????????????????????????????????????

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履行方式、時限：??????????????????????????????????

當事人（簽名按手印或蓋公章）??????????????????????

人民調(diào)解員（簽名）??????????????

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（人民調(diào)解委員會印章）

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備注：此表由人民調(diào)解委員會填寫

附件4

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人民調(diào)解工作“以案定補”案件申報表

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調(diào)解單位：??????????????????????????填報時間：

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