一、基本情況

　　為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)安全，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)，根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于印發(fā)<東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見>的通知》（東農(nóng)農(nóng)[2020]40號）要求，我鎮(zhèn)于2022年6月22日制定出臺《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》。隨著農(nóng)村工程數(shù)量增多、復(fù)雜度提高，該制度現(xiàn)難以滿足我鎮(zhèn)農(nóng)村工程招投標(biāo)管理實際需求。為提升管理精度，進(jìn)一步優(yōu)化石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程建設(shè)招標(biāo)流程，現(xiàn)就農(nóng)村建設(shè)工程招標(biāo)方式和工程變更管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂和完善。

　　二、修訂依據(jù)

　　（一）《東莞市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》（東府〔2022〕28號）

　?。ǘ蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）集體建設(shè)工程管理若干措施的通知》（東農(nóng)資辦〔2023〕12號）

　　（三）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知》（粵辦函〔2020〕332號）

　　三、修訂內(nèi)容

　　（一）工程變更管理

　　主要修訂部分原表述：一是工程變更后減少投資金額的，須按工程立項時的民主決策和審查程序，重新表決、審查；二是工程變更合同預(yù)算增加超過30萬元的，工程合同要通過招標(biāo)確定工程承建商；三是變更部分按規(guī)定需要招標(biāo)投標(biāo)的，要按整體項目相應(yīng)招標(biāo)級別招標(biāo)。針對上述條款，作出如下修訂：

　　1、刪除了工程變更后減少投資金額的，須按工程立項時的民主決策程序表決、審查的規(guī)定。

　　2、刪除了超過一定額度的變更須招標(biāo)的要求，同時調(diào)整工程變更的審查程序。其中，工程變更累計金額達(dá)200萬元以上的，按規(guī)定履行民主決策程序后，經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，累計變更金額300萬元以下的，需經(jīng)鎮(zhèn)政府工作會議審議通過后實施，累計變更金額300萬元以上的，需經(jīng)鎮(zhèn)政府工作會議審議通過后，再報鎮(zhèn)黨委會議審議通過。

　　3、刪除了“變更部分按規(guī)定需要招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)按整體項目相應(yīng)招標(biāo)級別招標(biāo)”的要求。

　?。ǘ┱袠?biāo)方式

　　原《規(guī)定》要求所有集體建設(shè)工程的招標(biāo)一般應(yīng)采用公開招標(biāo)方式的簡易招投標(biāo)法。依據(jù)上級新的文件精神，工程相關(guān)服務(wù)合同不鼓勵使用公開招標(biāo)。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知》文件精神，工程服務(wù)合同涉及財政資金的，必須在廣東省中介服務(wù)超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；不涉及財政資金的，鼓勵通過中介超市在廣東省中介服務(wù)超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，根據(jù)2023年12月市農(nóng)資辦出臺的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）集體建設(shè)工程管理若干措施的通知》文件精神，集體建設(shè)工程發(fā)包方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、參照政府采購、搖珠抽簽、直接發(fā)包等。

　　綜合上述文件精神，將中介超市等發(fā)包方式融入修訂稿。修訂后，鎮(zhèn)級、村級招標(biāo)可采用以下方式：

　　1、鎮(zhèn)級招標(biāo)項目的施工合同（預(yù)算價100-400萬元），一般采用公開招標(biāo)的方式，由于有關(guān)資料不齊備，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局統(tǒng)籌協(xié)商相關(guān)部門確認(rèn)不適合在鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所開展的，可由村自行組織招標(biāo)；

　　2、村級招標(biāo)項目的施工合同（預(yù)算30-100萬元），可采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、參照政府采購等方式。

　　3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等購買服務(wù)，涉及財政資金的服務(wù)，須在廣東省中介服務(wù)超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；不涉及財政資金的服務(wù)合同，鼓勵在中介超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)民主決策和審查程序不在中介服務(wù)超市選取的，可采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、參照政府采購等。村級招標(biāo)的購買服務(wù)（10-30萬元），按規(guī)定履行民主決策后，可由村自行發(fā)包。

　　4、與工程有關(guān)的重要設(shè)備和材料購置（預(yù)算30-200萬元），可采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、參照政府采購、搖珠抽簽等方式。

　　5、因特殊情況或工作需要，可按“一事一議”的原則，經(jīng)鎮(zhèn)政府工作會議審議通過，確定特定工程適用的招標(biāo)級別和招標(biāo)（采購）方式。

　　（三）其他修訂內(nèi)容

　　根據(jù)相關(guān)文件精神對原《規(guī)定》進(jìn)行修訂：

　　1、適應(yīng)新出臺的《石龍鎮(zhèn)財政投資建設(shè)工程項目管理辦法（試行）》（東石府〔2023〕21號），要求集體經(jīng)濟(jì)組織使用鎮(zhèn)財政性資金的工程建設(shè)項目，適用該文件的規(guī)定；

　　2、刪除“工程造價咨詢”招標(biāo)的要求，根據(jù)《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府〔2022〕28號），我市不再將該類合同納入招標(biāo)管理。

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