政策解讀：關(guān)于《沙田鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理細(xì)則》的政策解讀

各部門、各單位、各村（社區(qū)）：

《沙田鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理細(xì)則》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年7月9日

沙田鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理細(xì)則

第一章 總則

第一條  為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有序運(yùn)行，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)〔2015〕16號(hào)），特制定本細(xì)則。

第二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，自覺(jué)接受鎮(zhèn)黨委、政府和村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督，支持村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）工作。

第三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)股權(quán)管理工作，健全股東和股權(quán)登記管理臺(tái)賬制度，做好股東、股權(quán)日常動(dòng)態(tài)跟蹤和管理，整理歸檔相關(guān)資料，把股權(quán)、股東資料錄入股權(quán)信息管理系統(tǒng)。

第四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)堅(jiān)持和維護(hù)股份制改革成果，實(shí)行“生不增、死不減；進(jìn)不增、出不減”的股權(quán)固化制度。符合條件的股東股權(quán)可以依法繼承，也可以經(jīng)理事會(huì)審核同意并張榜公告無(wú)異議后進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與。個(gè)別條件成熟的村，今后如需增資擴(kuò)股的，經(jīng)鎮(zhèn)、村審查同意，并經(jīng)股東大會(huì)表決通過(guò)后，可試點(diǎn)探索有償購(gòu)股、項(xiàng)目入股。

第二章 股權(quán)繼承

第五條  股權(quán)繼承按照《中華人民共和國(guó)繼承法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)繼承管理的意見》（東農(nóng)〔2009〕68號(hào)）辦理。

第六條  繼承人應(yīng)本著和睦團(tuán)結(jié)的精神，協(xié)商處理股權(quán)繼承問(wèn)題。協(xié)商不成的，可以由人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解或向人民法院提起訴訟。調(diào)解和訴訟期間，不得辦理繼承手續(xù)，其股權(quán)暫由所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代管。

第七條  股東死亡后，其股權(quán)6個(gè)月后沒(méi)有辦理繼承手續(xù)的，所涉及的各項(xiàng)資產(chǎn)處置分配和收益分配由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代管，直至繼承手續(xù)辦理完畢，在符合領(lǐng)取條件后由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)息返還。繼承人為兩人以上（包括兩人）的，應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商，委托其中一人行使股權(quán)；如協(xié)商不成，可由繼承人書面向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)輪流行使權(quán)力，也可書面向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)放棄。若受托人出現(xiàn)不能行使股權(quán)等情況，可向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)變更受托人。

第三章 股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與

第八條 股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、政策和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，不能逃避履行法定義務(wù)，將股權(quán)流轉(zhuǎn)或贈(zèng)與給第三方，不得侵犯他人的合法權(quán)益。為避免日后產(chǎn)生不必要的糾紛，股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與，按照有關(guān)規(guī)定辦理公證或見證手續(xù)。

第九條 股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與的對(duì)象及條件

1．股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓時(shí)，受讓方的戶籍必須在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地。股權(quán)贈(zèng)與時(shí)，受贈(zèng)人須是贈(zèng)與方近親屬（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女）和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系（如翁婿、婆媳）的親屬。

2．未滿18周歲的股東的股權(quán)原則上不得轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與，如確需轉(zhuǎn)讓，須提出書面申請(qǐng)，由其家庭戶主或法定監(jiān)護(hù)人簽名同意，并承諾其所得用于該股東的生活所需。

3．已組建家庭的股東需要轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與股權(quán)時(shí)，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，保護(hù)其配偶相關(guān)權(quán)益。

4．理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員在任職期間不得轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與股權(quán)。

5．“五保戶”股權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織保管，一般不能轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與。

第十條 股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與程序

1．雙方協(xié)商。轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與方與受讓方共同商議，達(dá)成共識(shí)。股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓也可通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

2．提出申請(qǐng)。轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與人向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)提出書面申請(qǐng)，說(shuō)明轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與的目的、方式、受讓對(duì)象等情況。

3．審核公示。理事會(huì)要向有關(guān)人員和單位等調(diào)查了解情況，根據(jù)有關(guān)條件和范圍對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，作出同意或不同意轉(zhuǎn)讓的決定，如不同意轉(zhuǎn)讓，應(yīng)說(shuō)明理由，并做好解釋工作。理事會(huì)審核同意后，要將有關(guān)申請(qǐng)材料等情況在村務(wù)公布欄張榜公告5天。對(duì)有異議的，應(yīng)重新調(diào)查審核。

4．簽證協(xié)議。轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與雙方須簽訂規(guī)范的協(xié)議，清楚列明雙方的姓名、性別、出生年月、住所時(shí)間、享受權(quán)益等。轉(zhuǎn)讓協(xié)議還需明確轉(zhuǎn)讓價(jià)格、付款方式等。

5、存檔備案。簽證協(xié)議后要及時(shí)將有關(guān)資料移交歸檔，并統(tǒng)一編號(hào)，以便查閱。同時(shí)對(duì)股權(quán)證書和集體股東名冊(cè)進(jìn)行相應(yīng)變更。辦結(jié)后30天內(nèi)，要以村集體為單位將辦理情況匯總報(bào)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門備案。

第四章 有償購(gòu)股、項(xiàng)目入股

第十一條 今后如需增資擴(kuò)股的，經(jīng)鎮(zhèn)、村審查同意后，可在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在充分考慮確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提下和堅(jiān)持股權(quán)固化成果的基礎(chǔ)上，按照“大穩(wěn)定”、“小調(diào)整”的原則，審慎探索開展有償購(gòu)股、項(xiàng)目入股。具體要求如下：

（一）實(shí)施增資擴(kuò)股須連續(xù)3年同時(shí)滿足下列條件（市、鎮(zhèn)另有規(guī)定除外）：一是資產(chǎn)負(fù)債率低于10%；二是經(jīng)營(yíng)性純收入實(shí)現(xiàn)5%增長(zhǎng)；三是每股經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)達(dá)10萬(wàn)元以上（不含土地資源和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）或每股年度分紅達(dá)1萬(wàn)元以上（不含因土地征收補(bǔ)償獲得的收益）。

（二）實(shí)施增資擴(kuò)股須嚴(yán)格按下列規(guī)定進(jìn)行：一是擴(kuò)股前須開展全面的清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資結(jié)果須向全體股東公示，并經(jīng)股東（戶）代表簽名表決確認(rèn)；二是增資擴(kuò)股每股作價(jià)應(yīng)不少于當(dāng)年度每股經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)或當(dāng)年度每股分紅10倍以上（與第十一條（一）所列條件對(duì)應(yīng)），且籌集資金須劃入專戶，專賬管理，只能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，為新增發(fā)展項(xiàng)目融資，不能直接作為分紅和其他集體福利分配；三是增資擴(kuò)股須按市、鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定制定實(shí)施方案，明確購(gòu)股對(duì)象、金額及資金用途、操作流程等內(nèi)容，方案經(jīng)鎮(zhèn)、村審查同意后，再交由股東大會(huì)表決通過(guò)后實(shí)施。

第五章 股份數(shù)額限制

第十二條 個(gè)人股東在固定時(shí)期內(nèi)（5年或10年）通過(guò)受贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、有償購(gòu)股等方式累計(jì)取得的股份，不宜超過(guò)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總股份數(shù)的1%。

第十三條 整個(gè)家庭（指三代以內(nèi)）的股東通過(guò)受贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、有償購(gòu)股等方式累計(jì)取得的股份，不宜超過(guò)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總股份數(shù)的5%。

第六章 股東權(quán)益

第十四條 股權(quán)流轉(zhuǎn)后，出讓人所出讓股權(quán)的權(quán)利和義務(wù)隨之出讓給受讓人，出讓人也不再享有股權(quán)延伸的權(quán)益，股權(quán)延伸的權(quán)益由受讓人享有。

第十五條 股權(quán)受讓人享有股權(quán)相關(guān)權(quán)益的時(shí)間應(yīng)從股權(quán)流轉(zhuǎn)次日計(jì)起。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主決策形式，可以“一人一票”，也可以“一股一票”，具體由章程確定。章程無(wú)約定的，由選舉方案或股東大會(huì)表決確定。

第十七條 股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與的股東，享有與原股東同等的權(quán)利及義務(wù)。

第十八條 為保障股東權(quán)益，辦理股權(quán)繼承有關(guān)表格樣式參考《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)繼承管理的意見》（東農(nóng)〔2009〕68號(hào)）執(zhí)行；辦理股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與有關(guān)表格樣式另行制定。

第七章 附則

第十九條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起實(shí)施，有效期五年，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。