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東莞市沙田鎮(zhèn)人民政府信息公開

索引號: 11441900007331320N/2020-00053 分類:
發(fā)布機構(gòu): 東莞市沙田鎮(zhèn)人民政府 成文日期: 2019-07-16
名稱: 關(guān)于《沙田鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理細(xì)則》的政策解讀
文號: 發(fā)布日期: 2019-07-16
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關(guān)于《沙田鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理細(xì)則》的政策解讀

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政策文件:關(guān)于印發(fā)《沙田鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理細(xì)則》的通知

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理的指導(dǎo)意見》(東農(nóng)〔2015〕16號)文件,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定《沙田鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》),現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下:

一、《細(xì)則》制定的背景和必要性:

黨的十九大報告提出了“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)”的要求。推進(jìn)股份合作是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。東莞市在推進(jìn)股份合作方面走在前列,東莞市于2002年啟動農(nóng)村股份合作制改革試點,2004年全面鋪開,到2006年底基本完成,2017年被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位之一。

根據(jù)《廣東省東莞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案》要求,深入推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革,鞏固和落實“生不增、死不減”的股權(quán)固化制度。建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)登記管理制度。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭的新增人口,通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益,或者股權(quán)內(nèi)部有序流轉(zhuǎn)。全面推動股權(quán)繼承工作規(guī)范化、制度化和程序化,適當(dāng)放寬集體股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈與的限制。按照“依規(guī)循章、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn),保障權(quán)益、自愿有償”的原則,在個別有需要的村(社區(qū))試點探索有償購股、項目入股等方式,拓寬新增人口的入股渠道。

2006年,我鎮(zhèn)完成對全鎮(zhèn)17個村(社區(qū))的村組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革。改制后,我鎮(zhèn)堅持和維護(hù)股份合作制原則和精神,落實相關(guān)政策制度,有效發(fā)揮了農(nóng)村股份合作制新體制效能。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、基層治理面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)下,進(jìn)一步完善股權(quán)管理對發(fā)揮農(nóng)村股份合作制新體制優(yōu)勢,創(chuàng)新農(nóng)村基層治理,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序運行,保障農(nóng)民群眾利益具有重要意義:

一是股權(quán)管理是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向。

二是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式的改變,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)大部分轉(zhuǎn)變?yōu)樵谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)是農(nóng)民權(quán)益的重要體現(xiàn),完善股權(quán)管理,有利于在戶籍制度加快改革和城市化過程中保護(hù)好農(nóng)民的利益。

三是我鎮(zhèn)完成農(nóng)村股份合作制改革已十年多年,在一些村組,因政策貫徹宣傳、基層干部群眾意識不到位等因素影響,股權(quán)管理相關(guān)政策制度在實施中還存在一定偏差,須加快健全農(nóng)村股份合作制改革政策體系,完善股權(quán)管理。

二、《細(xì)則》制定的文件依據(jù)和征求意見情況:

根據(jù)《廣東省東莞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案》的有關(guān)工作要求、東莞市農(nóng)業(yè)局《進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理的指導(dǎo)意見》(東農(nóng)〔2015〕16號)文件,制定本《細(xì)則》?!都?xì)則》征求了全鎮(zhèn)17個村(社區(qū))的意見,并在沙田鎮(zhèn)人民政府門戶網(wǎng)完成社會意見征集,期間未收到相關(guān)人員和單位對本細(xì)則提交意見。

三、《細(xì)則》每章主要內(nèi)容:

《細(xì)則》共有七章,分別為第一章總則,第二章股權(quán)繼承,第三章股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈與,第四章有償購股、項目入股,第五章股份數(shù)額限制,第六章股東權(quán)益,第七章附則。每章重點內(nèi)容如下:

第一章總則:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織領(lǐng)導(dǎo),接受上級有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督。堅持和維護(hù)股份制改革成果,實行“生不增、死不減;進(jìn)不增、出不減”的股權(quán)固化制度。符合條件的股東股權(quán)可以依法繼承,也可以經(jīng)理事會審核同意并張榜公告無異議后進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈與。個別條件成熟的村,經(jīng)鎮(zhèn)、村審查同意,并經(jīng)股東大會表決通過后,可試點探索有償購股、項目入股。??????? ?????

第二章股權(quán)繼承:股權(quán)繼承按照《中華人民共和國繼承法》、《關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)繼承管理的意見》(東農(nóng)〔2009〕68號)辦理。股東死亡后,其股權(quán)6個月后沒有辦理繼承手續(xù)的,所涉及的各項資產(chǎn)處置分配和收益分配由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代管,直至繼承手續(xù)辦理完畢,在符合領(lǐng)取條件后由集體無息返還。

第三章股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈與:股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓時,受讓方的戶籍必須在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地。股權(quán)贈與時,受贈人須是贈與方近親屬的親屬。未滿18周歲的股東的股權(quán)原則上不得轉(zhuǎn)讓或贈與。已組建家庭的股東需要轉(zhuǎn)讓或贈與股權(quán)時,應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定,保護(hù)其配偶相關(guān)權(quán)益。理事會、監(jiān)事會成員在任職期間不得轉(zhuǎn)讓和贈與股權(quán)?!拔灞簟惫蓹?quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織保管,一般不能轉(zhuǎn)讓和贈與。

第四章有償購股、項目入股:今后如需增資擴(kuò)股的,經(jīng)鎮(zhèn)、村審查同意后,可在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,審慎探索開展有償購股、項目入股。具體要求如下:

(一)實施增資擴(kuò)股須連續(xù)3年同時滿足下列條件(市、鎮(zhèn)另有規(guī)定除外):一是資產(chǎn)負(fù)債率低于10%;二是經(jīng)營性純收入實現(xiàn)5%增長;三是每股經(jīng)營性凈資產(chǎn)達(dá)10萬元以上(不含土地資源和非經(jīng)營性資產(chǎn))或每股年度分紅達(dá)1萬元以上(不含因土地征收補償獲得的收益)。

(二)實施增資擴(kuò)股須嚴(yán)格按下列規(guī)定進(jìn)行:一是擴(kuò)股前須開展全面的清產(chǎn)核資,清產(chǎn)核資結(jié)果須向全體股東公示,并經(jīng)股東(戶)代表簽名表決確認(rèn);二是增資擴(kuò)股每股作價應(yīng)不少于當(dāng)年度每股經(jīng)營性凈資產(chǎn)或當(dāng)年度每股分紅10倍以上,且籌集資金須劃入專戶,專賬管理,只能用于擴(kuò)大再生產(chǎn),為新增發(fā)展項目融資,不能直接作為分紅和其他集體福利分配;三是增資擴(kuò)股須按市、鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定制定實施方案,明確購股對象、金額及資金用途、操作流程等內(nèi)容,方案經(jīng)鎮(zhèn)、村審查同意后,再交由股東大會表決通過后實施。

第五章股份數(shù)額限制:個人股東在固定時期內(nèi)(5年或10年)通過受贈、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、有償購股等方式累計取得的股份,不宜超過所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總股份數(shù)的1%。整個家庭(指三代以內(nèi))的股東通過受贈、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、有償購股等方式累計取得的股份,不宜超過所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總股份數(shù)的5%。

第六章股東權(quán)益:股權(quán)流轉(zhuǎn)后,出讓人所出讓股權(quán)的權(quán)利和義務(wù)隨之出讓給受讓人,出讓人也不再享有股權(quán)延伸的權(quán)益,股權(quán)延伸的權(quán)益由受讓人享有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主決策形式,可以“一人一票”,也可以“一股一票”,具體由章程確定。股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈與的股東,享有與原股東同等的權(quán)利及義務(wù)。

第七章附則:本實施細(xì)則自公布之日起實施,有效期五年,由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

附件:集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理漫畫圖解.pdf