附件：關(guān)于印發(fā)《塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易管理辦法（試行）》的通知

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)的交易管理，規(guī)范資產(chǎn)交易行為，防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定《塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易管理辦法(試行)》，以下簡稱《管理辦法（試行）》，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、實(shí)施情況

　　根據(jù)《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（東府〔2020〕44號(hào)）和《東莞市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)市屬國有企業(yè)土地使用權(quán)及物業(yè)出租管理辦法》（東國資〔2019〕68號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)的實(shí)際情況，現(xiàn)制定《塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易管理辦法(試行)》。

　　二、制定背景

　　本次制定《管理辦法（試行）》，主要基于兩方面的原因：一是根據(jù)《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（東府〔2020〕44號(hào)）和《東莞市鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)改革工作的指導(dǎo)意見》（東改委發(fā)〔2020〕10號(hào)），需進(jìn)一步健全鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)管理；二是目前我鎮(zhèn)還沒有出臺(tái)制定規(guī)范鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易的文件，鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)出租出讓等行為存在不夠規(guī)范的情況，為避免出現(xiàn)政策真空，需要制定規(guī)范鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易的管理辦法。

　　三、政策依據(jù)

　　制定《管理辦法（試行）》的依據(jù)包括：《中華人民共和國民法典》《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（東府〔2020〕44號(hào)）《東莞市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)市屬國有企業(yè)土地使用權(quán)及物業(yè)出租管理辦法》（東國資〔2019〕68號(hào)）和《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易實(shí)施細(xì)則》（塘府〔2020〕19號(hào)）。

　　四、制定程序說明

　　1、根據(jù)《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（東府〔2020〕44號(hào)）的文件要求，需盡快健全鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，為規(guī)范鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易行為，防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，我中心于2021年6月開始起草、于2021年8月至9月先后兩次征求各有關(guān)單位和鎮(zhèn)屬企業(yè)意見，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際起劃制定。

　　2、2021年7月，草擬了《塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易管理辦法(試行)》（第一次征求意見稿）。

　　3、2021年8月，第一次向各有關(guān)單位、鎮(zhèn)屬企業(yè)以及廣大公眾廣泛征求意見，將收集意見匯總成《第一次征求意見匯總情況表》。根據(jù)第一次各有關(guān)單位和鎮(zhèn)屬企業(yè)反饋的意見，重新修改《塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易管理辦法(試行)（征求意見稿）》。

　　4、2021年9月，再次征求意見，并將第二次收集的意見匯總成《第二次征求意見匯總情況表》。

　　五、主要內(nèi)容說明

　　本《管理辦法（試行）》共7章31條，具體是第一章總則、第二章工作職責(zé)、第三章交易方式、第四章公開竟價(jià)交易、第五章續(xù)約交易、第六章磋商交易以及第七章附則。主要內(nèi)容有以下方面：

　　（一）明晰鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易適用范圍及定義

　　1、適用范圍。該《管理辦法（試行）》第二條明確了本辦法適用于本鎮(zhèn)在東莞市轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)交易，市外鎮(zhèn)屬資產(chǎn)不參照?qǐng)?zhí)行。另外為加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，第二十六條作了規(guī)定，行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)交易參照本管理辦法執(zhí)行，審批部門為東莞市財(cái)政局塘廈分局。在執(zhí)行中若與市、鎮(zhèn)有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理政策抵觸時(shí)，以有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

　　2、資產(chǎn)交易定義。結(jié)合鎮(zhèn)屬企業(yè)的實(shí)際情況明晰鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易定義包括將鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行發(fā)包、出租、出讓等和利用鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)折價(jià)入股、合作開發(fā)等。

　　（二）明確交易方式、出租期限、交易平臺(tái)及交易底價(jià)設(shè)置

　　1、交易方式。本《管理辦法（試行）》，明確交易方式可采取公開交易、續(xù)約交易、磋商交易等方式進(jìn)行，具體項(xiàng)目采取的交易方式由業(yè)主單位提出。

　　2、出租期限。為完善合同管理，防止擬訂過長的合同期限。本辦法明確了，鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)擬簽訂的租賃合同，單次出租期限原則上不得超過5年。超過5年的項(xiàng)目按鎮(zhèn)有關(guān)議事程序執(zhí)行，進(jìn)一步促進(jìn)了鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。

　　3、交易平臺(tái)。由于市國資委未對(duì)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易建立相關(guān)平臺(tái)網(wǎng)站，為節(jié)約資源，提高效率，暫以“東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理網(wǎng)”為交易平臺(tái)，若市國資委建設(shè)有規(guī)范的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易平臺(tái)，以市國資委的文件為準(zhǔn)。

　　4、交易底價(jià)設(shè)置。為合理制定交易價(jià)格，交易明確了鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向政策制定合理的交易底價(jià)，交易底價(jià)可參考資產(chǎn)所在社區(qū)集體廠房物業(yè)的交易指導(dǎo)價(jià)格。通過資產(chǎn)交易平臺(tái)將鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)出讓的，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估價(jià)作為交易底價(jià)的基礎(chǔ)。

　　（三）公開競價(jià)交易的流程及交易設(shè)置

　　1、公開競價(jià)交易的流程。常規(guī)性項(xiàng)目按照以下程序進(jìn)行交易：（1）企業(yè)籌劃交易；（2）鎮(zhèn)資產(chǎn)中心一般在資料交齊之日起5個(gè)工作日內(nèi)審核審批；（3）鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所發(fā)布公告時(shí)間不得少于5個(gè)工作日及受理報(bào)名；（4）組織交易；（5）確認(rèn)成交后，交易結(jié)果在網(wǎng)站公開發(fā)布，時(shí)間不少于5日。

　　2、交易設(shè)置。為保障企業(yè)利益，選取優(yōu)質(zhì)的意向人《管理辦法（試行）》明確，交易公告可對(duì)意向競投人適當(dāng)設(shè)置條件要求（1）可設(shè)置行業(yè)要求和經(jīng)營范圍要求，但除本地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)生活配套需要外，原則上行業(yè)要求不應(yīng)超出一般性分類的需要，經(jīng)營范圍不宜過窄；（2）可設(shè)置環(huán)保、安全、注冊(cè)資金和誠信等方面的要求，但原則上不應(yīng)超出合理性需要。

　　3、增設(shè)流標(biāo)轉(zhuǎn)成交方式。《管理辦法（試行）》明確，交易項(xiàng)目無人競投的，本次交易程序終止，業(yè)主單位可重新提出交易申請(qǐng)，或可在自交易終止之日起3個(gè)月內(nèi)，在不改變?cè)灰追桨钢饕獥l件的基礎(chǔ)上與交易意向人達(dá)成交易，超過3個(gè)月未能達(dá)成交易的，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易。

　　4、優(yōu)先權(quán)和交易保證金。本《管理辦法（試行）》明確了在價(jià)格相同的情況下，依約定享有優(yōu)先權(quán)的原承租人參與競投時(shí)，享有優(yōu)先競得權(quán)。但參與現(xiàn)場競價(jià)交易項(xiàng)目時(shí)，須在報(bào)名參與競投時(shí)主動(dòng)向鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所主張優(yōu)先權(quán)，否則視為放棄優(yōu)先權(quán)。另外，明晰了鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)出租的保證金按照交易標(biāo)的底價(jià)的4-18個(gè)月租金計(jì)收，資產(chǎn)出讓的按照交易標(biāo)的底價(jià)10%-20%范圍內(nèi)自行確定，但每宗交易的保證金不得少于1000元。

　　（四）續(xù)約交易條件、租金和流程

　　1、續(xù)約交易條件。本《管理辦法（試行）》明確了對(duì)于符合誠信經(jīng)營和鎮(zhèn)所定其他續(xù)約標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)承租項(xiàng)目，原交易合同到期前6個(gè)月內(nèi)，原承租人向業(yè)主單位提出續(xù)約申請(qǐng)的，依權(quán)限經(jīng)企業(yè)董事會(huì)（決策機(jī)構(gòu)）并經(jīng)鎮(zhèn)資產(chǎn)中心審查同意，可按要求進(jìn)行續(xù)約交易。除經(jīng)磋商交易的外，未經(jīng)平臺(tái)公開交易過的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)不得采用續(xù)約交易方式。

　　2、租金。為保障鎮(zhèn)屬企業(yè)收益，本《管理辦法（試行）》規(guī)定了，續(xù)約交易的租金單價(jià)一般不低于此前租賃期內(nèi)最后一個(gè)計(jì)租期租金單價(jià)，也可參考資產(chǎn)所在社區(qū)集體廠房物業(yè)的交易指導(dǎo)價(jià)格。

　　3、續(xù)約流程。鎮(zhèn)資產(chǎn)中心負(fù)責(zé)審查原合同履行情況和續(xù)約方案，并在資料收齊之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。

　　（五）磋商交易條件和流程

　　1、磋商交易條件。本《管理辦法（試行）》增設(shè)磋商交易，為重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、涉民生項(xiàng)目等對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有比較重要影響的交易事項(xiàng)順利實(shí)施提供依據(jù)和“綠色通道”。對(duì)于資產(chǎn)交易符合下列八個(gè)條件之一的，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議同意，可選擇磋商交易:（1）符合各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向政策或連片開發(fā)的項(xiàng)目；（2）特定意向人屬于市、鎮(zhèn)劃定的重點(diǎn)企業(yè)，包括上市及上市后備企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“倍增計(jì)劃”企業(yè)、守合同重信用企業(yè)稱號(hào)或大型骨干企業(yè)稱號(hào)的政府重點(diǎn)扶持企業(yè)等;（3）業(yè)主單位與各級(jí)政府或其代表機(jī)構(gòu)(含市屬、鎮(zhèn)屬企業(yè))的交易項(xiàng)目，以及與本鎮(zhèn)范圍內(nèi)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織間的交易項(xiàng)目;（4）涉及公共利益或民生的項(xiàng)目;（5）租用鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營的企業(yè)需要配套的專用設(shè)施，或企業(yè)利用同一業(yè)主單位的資產(chǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;（6）鎮(zhèn)屬企業(yè)非貨幣資產(chǎn)置換或利用鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)折價(jià)入股;（7）特定意向人書面承諾在合同簽訂后一年內(nèi)需投入1000萬元以上的資金對(duì)物業(yè)等進(jìn)行升級(jí)改造的；（8）以土地評(píng)估作價(jià)入股與企業(yè)合作升級(jí)改造的項(xiàng)目。

　　2、磋商交易流程。（1）由業(yè)主單位與特定意向人進(jìn)行磋商，初步達(dá)成交易方案；（2）業(yè)主單位向鎮(zhèn)資產(chǎn)中心提交磋商交易申請(qǐng)，含磋商交易方案和交易合同草案；（3）鎮(zhèn)資產(chǎn)中心征求相關(guān)部門意見，提交鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議審議;（4）根據(jù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議審議意見，業(yè)主單位與特定意向人簽訂合同；（5）磋商交易合同簽訂后，鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所將交易結(jié)果在網(wǎng)站公開發(fā)布，時(shí)間不少于5日。