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東府〔2019〕24號

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東莞市人民政府關(guān)于貫徹落實粵港澳

大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略 全面建設(shè)國家

創(chuàng)新型城市的實施意見

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，是東莞貫徹落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃、深度融入國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支撐和引領(lǐng)東莞經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，爭當(dāng)全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”排頭兵的必然選擇，符合中央精神、順應(yīng)時代潮流、契合東莞實際，對我市未來發(fā)展意義重大、影響深遠。為全面推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，特制定本實施意見。

一、目標(biāo)要求

（一）總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，緊緊把握實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的歷史機遇，切實把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，以全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為總目標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等多層次的功能完備、協(xié)同高效、開放融合的區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升全市科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和城市綜合實力，推動全域創(chuàng)新和全鏈條創(chuàng)新，打造粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)中心和華南科技成果轉(zhuǎn)化中心，為我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”貢獻東莞力量。

（二）基本原則

1．創(chuàng)新引領(lǐng)，強化支撐。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略貫穿到城市科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，把科技服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展放在首位，不斷強化科技創(chuàng)新對全面創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟。

2．市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格等各類創(chuàng)新要素配置的主導(dǎo)作用，更好發(fā)揮政府在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理、政策扶持、監(jiān)督指導(dǎo)和環(huán)境營造等方面的服務(wù)引導(dǎo)作用。

3．系統(tǒng)推進，重點突破。立足全局和長遠，加強創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動全面協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，集中力量進行重點攻關(guān)，以重點突破帶動整體推進。

4．開放創(chuàng)新，多方聯(lián)動。主動集聚海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，強化與香港、深圳、廣州等周邊地區(qū)的聯(lián)系，強化部門協(xié)同、園區(qū)協(xié)同、鎮(zhèn)街協(xié)同，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，多方聯(lián)動共同推動國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。

（三）近期目標(biāo)

到2020年，初步形成貫穿源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育全鏈條，具有東莞特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)新能力較大提升，創(chuàng)新主體充滿活力，創(chuàng)新效率大幅提高，創(chuàng)新環(huán)境顯著優(yōu)化，基本建成在粵港澳大灣區(qū)有較大影響、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展作用突出的國家創(chuàng)新型城市。全社會R&D投入占GDP的比重從2018年的2.55%提高到2.8%，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2018年的5798家提高到7000家，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量從2018年的130人提高到150人，每萬人發(fā)明專利擁有量從2018年的26.2件提高到35件。建設(shè)創(chuàng)新強鎮(zhèn)10個，認(rèn)定培育100家創(chuàng)新型企業(yè)，引進戰(zhàn)略科學(xué)家團隊10個。

（四）遠期目標(biāo)

到2025年，全社會R&D投入占GDP的比重達3.0%以上。區(qū)域創(chuàng)新體系進一步完善，城市創(chuàng)新能力大幅提升，擁有一批國際化創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，聚集一批高水平實驗室和研發(fā)機構(gòu)，形成一批高成長創(chuàng)新型企業(yè)，掌握一批顛覆性核心技術(shù)，建成粵港澳科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，成為具有國際影響力的創(chuàng)新型城市。

二、重點任務(wù)

（一）加強基礎(chǔ)前沿研究，構(gòu)建源頭創(chuàng)新體系

1．推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用。對標(biāo)國際先進，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)中子科學(xué)城，推進中子科學(xué)城與深圳光明科學(xué)城協(xié)同發(fā)展，共同打造綜合性國家科學(xué)中心核心區(qū)。加快布局建設(shè)散裂中子源二期、同步輻射光源、自由電子激光等大科學(xué)裝置，打造粵港澳大灣區(qū)大科學(xué)裝置集群。集聚國內(nèi)外資源，在新材料、電子信息、醫(yī)療健康、新能源、高端裝備制造等重點領(lǐng)域建設(shè)一批譜儀、聯(lián)合實驗室和前沿科學(xué)交叉研究平臺。推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)研究平臺的開放共享，強化與廣州、深圳的科技合作和聯(lián)動，探索區(qū)域合作新模式，著力吸引高端創(chuàng)新資源在莞集聚。積極融入和主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，重點加強與港澳的協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合開展重大科學(xué)原理研究和核心前沿科技攻關(guān)，力爭突破并掌握一批原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、松山湖管委會、大朗鎮(zhèn)政府）

2．高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省實驗室。對標(biāo)國家實驗室，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)松山湖材料實驗室，形成國內(nèi)頂尖的“全鏈條”綜合性材料科學(xué)研究創(chuàng)新集群，引領(lǐng)國際材料科學(xué)未來發(fā)展方向。建立健全符合國際創(chuàng)新規(guī)律的實驗室運行管理機制，堅持開放共享，發(fā)揮其在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的主軸作用，著力吸引先進材料領(lǐng)域的全球頂尖科研團隊和重大基礎(chǔ)研究項目。支持松山湖材料實驗室開展材料科學(xué)基礎(chǔ)前沿研究和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭在重大科學(xué)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方面實現(xiàn)顛覆性、原創(chuàng)性突破，著力解決先進材料領(lǐng)域的“卡脖子”問題。支持松山湖材料實驗室建設(shè)粵港澳交叉科學(xué)研究中心，搭建材料科學(xué)與其它學(xué)科交叉合作的高水平學(xué)術(shù)交流平臺。支持松山湖材料實驗室建設(shè)未來創(chuàng)新樣板工廠和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)培育出一批有發(fā)展?jié)摿Φ男虏牧细呖萍计髽I(yè)。強化對松山湖材料實驗室的人才服務(wù)，保障科研工作力量，鼓勵人才團隊持股轉(zhuǎn)化科研成果。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城建工程管理局、松山湖管委會、大朗鎮(zhèn)政府）

3．支持高校開展基礎(chǔ)研究。全力爭取大灣區(qū)大學(xué)落戶東莞，高起點、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，力爭建設(shè)成為融合粵港澳大灣區(qū)科教資源、服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的以理工科為主的開放型創(chuàng)新型大學(xué)。支持港澳及世界知名大學(xué)來莞合作辦學(xué)、共建國際化學(xué)院及建立研究機構(gòu)。大力推進東莞理工學(xué)院建設(shè)新型高水平理工科大學(xué)，加快引育高水平基礎(chǔ)研究人才和團隊；創(chuàng)新科技管理體制機制，面向科學(xué)前沿問題，加強學(xué)科交叉融合和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)；支持東莞理工學(xué)院與香港城市大學(xué)合作建設(shè)散裂中子源多物理譜儀，參與重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、省實驗室等基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)研究；支持東莞理工學(xué)院國際合作創(chuàng)新區(qū)和國際聯(lián)合研究生院建設(shè)。圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持我市高校建設(shè)一批國家、省、市重點實驗室，積極開展科學(xué)前沿和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的源頭創(chuàng)新高地。（牽頭單位：市教育局、東莞理工學(xué)院、市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)展和改革局、市財政局、濱海灣新區(qū)管委會）

4．支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。圍繞我市十大重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持源頭創(chuàng)新和重大技術(shù)集成創(chuàng)新，培育吸引一批開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊，加快孵化一批顛覆性技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，推動構(gòu)建基于顛覆性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展方向的顛覆性技術(shù)遴選、培育和管理服務(wù)機制，建立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目庫，按照長期培育、動態(tài)調(diào)整、小額起步、逐步加碼的方式給予支持。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）

5．加強基礎(chǔ)研究國際合作。構(gòu)建更加靈活高效的粵港澳科技合作機制，積極落實粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計劃，共建重大創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，共同開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞我市優(yōu)勢領(lǐng)域，推動高校院所和大中型骨干企業(yè)積極參與由我國發(fā)起或參加的國際大科學(xué)計劃與大科學(xué)工程。研究與省合作設(shè)立粵港澳大灣區(qū)（粵莞）開放基金，吸引更多人才來莞開展基礎(chǔ)前沿學(xué)科探索，營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。鼓勵我市高校院所參與國際組織、公益性基金會等運作的開放型國際科學(xué)基金。支持與“一帶一路”沿線國家共建聯(lián)合研究中心和境外試驗示范基地，聯(lián)合開展科學(xué)前沿問題研究，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究成果應(yīng)用示范。鼓勵我市科研院所、企業(yè)等單位在發(fā)達國家（地區(qū)）設(shè)立研發(fā)中心、實驗室等創(chuàng)新機構(gòu)，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市外事局、市發(fā)展和改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局）

（二）加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系

6．建設(shè)高水平新型研發(fā)機構(gòu)。以促進新型研發(fā)機構(gòu)開展成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，實施新型研發(fā)機構(gòu)“提質(zhì)增效”計劃，聚焦成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、市場化運營、行業(yè)服務(wù)，大力支持新型研發(fā)機構(gòu)提升技術(shù)創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)能力、成果轉(zhuǎn)化能力、服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。支持國內(nèi)外知名高校和研究機構(gòu)、知名實驗室、中央企業(yè)、世界500強企業(yè)等來莞設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)結(jié)合高校優(yōu)勢學(xué)科、相關(guān)外部資源與東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要建設(shè)高水平科研平臺，開展產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究和“卡脖子”難題攻關(guān)，成為技術(shù)創(chuàng)新的骨干力量，打造“一院一招牌”的特色核心技術(shù)研發(fā)服務(wù)項目。對市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機構(gòu)，可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資決策權(quán)。試點實施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)運營管理機制改革，允許新型研發(fā)機構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運營公司。以引進培育產(chǎn)業(yè)化帶頭人為重點，對市級新型研發(fā)機構(gòu)每三年進行動態(tài)評估，根據(jù)評估結(jié)果給予一定比例的獎勵支持。[牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市財政局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、各園區(qū)（鎮(zhèn)街）]

7．深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。積極參與“三部兩院一省”產(chǎn)學(xué)研結(jié)合戰(zhàn)略合作，加強省、院、市聯(lián)動。加強與港澳的協(xié)同創(chuàng)新機制，促進港澳各類科技資源向東莞產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動。支持港澳及世界知名高校、科研機構(gòu)、企業(yè)來莞設(shè)立分支機構(gòu)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺，促使重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。探索建立財政科研資金跨境使用機制，逐步向港澳開放科技計劃項目，支持港澳高校、科研機構(gòu)牽頭或獨立申報省科技計劃項目。實施科技特派員行動計劃，組織高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)科研人員到企業(yè)駐點，幫助企業(yè)解決技術(shù)問題。推動企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合長效機制，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、院士工作站、特派員工作站等產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快發(fā)展市場化導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，參與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極將我市創(chuàng)新技術(shù)通過標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，推動創(chuàng)新產(chǎn)品國際化，提高我市產(chǎn)品國際競爭力。圍繞改善社會民生的需求，支持社會民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市財政局、市外事局、市教育局、市市場監(jiān)督管理局、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會）

8．大力支持重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展重大需求，組織實施一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，加強省市聯(lián)動，力爭突破一批“卡脖子”核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重大裝備，取得一批產(chǎn)業(yè)帶動性強、技術(shù)自主可控的重大原創(chuàng)性科技成果。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生命科學(xué)和生物技術(shù)、先進制造、新一代移動通信、衛(wèi)星通訊等領(lǐng)域，通過公開征集、自主推薦、專家舉薦、揭榜等多種方式，廣泛征集核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，采用動態(tài)滾動的資金支持方式，并適時引入科創(chuàng)基金或風(fēng)險投資參與投資，形成政府與社會資金共同支持機制。探索建立莞港澳關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機制，支持在港澳的科學(xué)家（含外籍）領(lǐng)銜重大科技計劃項目。積極對接國家、省和港澳重大科技專項和重點研發(fā)計劃，鼓勵我市各創(chuàng)新主體主動承接國家、省和港澳重大科技項目，或引入已立項重大科技項目的后續(xù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)落地我市。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市外事局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）

9．推進軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。積極參與國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，加強軍民合作創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動軍用與民用技術(shù)有效集成、資源共享和交流協(xié)作。健全軍民融合工作機制，加快引進國防科工系統(tǒng)創(chuàng)新資源落戶，建設(shè)軍民融合示范產(chǎn)業(yè)基地。強化“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”，鼓勵科研院所和企業(yè)單位進入軍工領(lǐng)域，推動國防科技工業(yè)和民用領(lǐng)域科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)，支持衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新和規(guī)?；瘧?yīng)用；加強民用飛機關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)化進程；發(fā)展軍民兩用的信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快引進培養(yǎng)國防科技工業(yè)人才，有效促進軍民技術(shù)和科技成果在我市的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。[牽頭單位：市委軍民融合辦公室，配合單位：市發(fā)展和改革局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、各園區(qū)（鎮(zhèn)街）]

（三）深化科技與經(jīng)濟融合，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化體系

10．強化重大平臺的帶動作用。提升松山湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)水平，積極開展個性化政策創(chuàng)新，在集聚創(chuàng)新人才、開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、培育支柱性新興產(chǎn)業(yè)等方面強化對全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心帶動作用。強化部門、園區(qū)聯(lián)動，制定行動方案，形成工作合力，市科技部門與松山湖管委會共建科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。推進松山湖重大科技平臺和基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享，促進區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動和深度融合。高水平規(guī)劃建設(shè)濱海灣新區(qū)，把握世界最新產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展趨勢，打造國內(nèi)外高端智造業(yè)總部集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和粵港澳協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。加快推動水鄉(xiāng)新城開發(fā)建設(shè)，建設(shè)一批高質(zhì)量工業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化器，大力承接穗深港澳新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)，打造對接穗深港澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作門戶。推動銀瓶合作區(qū)建設(shè)，積極探索產(chǎn)城融合發(fā)展、政企合作開發(fā)、運營管理服務(wù)等體制機制創(chuàng)新，全力打造東莞東部區(qū)域中心和省級新區(qū)。主動推進廣深港澳科技創(chuàng)新走廊（東莞段）建設(shè)，引進國際科技創(chuàng)新資源，加強與穗深港澳科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建“一廊兩核三帶多節(jié)點”的創(chuàng)新空間格局。[牽頭單位：松山湖管委會、濱海灣新區(qū)管委會、水鄉(xiāng)管委會、市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市自然資源局、各園區(qū)（鎮(zhèn)街）]

11．推進孵化器育成體系建設(shè)。實施孵化育成體系提質(zhì)增效行動計劃，鼓勵孵化載體加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”全孵化鏈條，引入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，提升其創(chuàng)業(yè)功能，加大專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊沿線的布局力度。健全科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割實施辦法，完善孵化育成體系建設(shè)后補助制度。引進一批港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建設(shè)國家級科技成果孵化基地、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地。打造雙創(chuàng)升級版，重點推動創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)平臺、公共服務(wù)、融資體系、國際合作等五方面升級，進一步加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的能力。[牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市外事局、市臺港澳事務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、各園區(qū)（鎮(zhèn)街）]

12．促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。積極實施科技成果雙轉(zhuǎn)化行動計劃，深入挖掘企業(yè)技術(shù)需求，搭建科技成果供需雙方相互轉(zhuǎn)化的渠道網(wǎng)絡(luò)，支撐珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。加強與國家、省重大科技項目對接，吸引國家、省重大科技項目和成果在莞開展延展性研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用與轉(zhuǎn)化落地。加快建設(shè)東莞市國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和東莞粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺，吸引一批粵港澳及國際先進科技成果來莞轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動一批跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)聚集東莞。鼓勵技術(shù)交易，探索按照技術(shù)交易金額的一定比例對交易雙方及服務(wù)方進行獎補。完善高校院所實施科技成果轉(zhuǎn)化機制，按照促進科技成果轉(zhuǎn)化法相關(guān)規(guī)定落實科技人員成果轉(zhuǎn)化獎勵，試點賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。大力培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，實現(xiàn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)將科技成果或?qū)＠夹g(shù)與標(biāo)準(zhǔn)融合，促進科技創(chuàng)新成果及時產(chǎn)業(yè)化。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市外事局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市市場監(jiān)督管理局）

13．全面開展創(chuàng)新強鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵我市有工作基礎(chǔ)、有實施條件、有積極性的鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新強鎮(zhèn)。引導(dǎo)創(chuàng)新強鎮(zhèn)將屬地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域創(chuàng)新體系有機結(jié)合，強化對國家創(chuàng)新型城市的支撐作用。鼓勵創(chuàng)新強鎮(zhèn)大膽探索，重點在引進產(chǎn)業(yè)化高端人才、打造特色平臺載體、促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)等方面取得明顯成效。強化市鎮(zhèn)聯(lián)動，鼓勵鎮(zhèn)街與新型研發(fā)機構(gòu)合作共建創(chuàng)新強鎮(zhèn)。支持創(chuàng)新強鎮(zhèn)完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作機制，承接下放的科技創(chuàng)新管理權(quán)限，強化工作保障，提升創(chuàng)新治理能力水平。[牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：各園區(qū)（鎮(zhèn)街）]

（四）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建企業(yè)培育體系

14．實施百強創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃。深化實施重點企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計劃”和高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”行動計劃，優(yōu)化扶持措施，完善財政支持政策，推動高新技術(shù)企業(yè)整體實現(xiàn)從“數(shù)量優(yōu)勢”到“質(zhì)量優(yōu)勢”的轉(zhuǎn)變。大力培育百強創(chuàng)新型企業(yè)，在全市遴選100家創(chuàng)新研發(fā)能力強、創(chuàng)新人才集聚、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化效益好的高新技術(shù)企業(yè)，認(rèn)定為百強創(chuàng)新型培育企業(yè)，推進企業(yè)研發(fā)、人才、資本、行業(yè)等的協(xié)同。發(fā)布百強創(chuàng)新型培育企業(yè)榜單，加強宣傳推廣，提升品牌效應(yīng)，豐富服務(wù)手段，促進供需對接，對百強創(chuàng)新型培育企業(yè)給予“一企一策”的靶向指導(dǎo)和扶持。鼓勵百強創(chuàng)新型培育企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮帶頭作用，積極承擔(dān)國家和省的重點研發(fā)項目，推動其通過強強聯(lián)合、上下游整合等多形式進行兼并重組和改組上市，打造成為具有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市倍增計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市金融工作局）

15．支持發(fā)展一批高成長性企業(yè)。完善高成長性企業(yè)扶持政策，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學(xué)和生物技術(shù)等重點新興產(chǎn)業(yè)，加大對高成長性企業(yè)的挖掘、引進和扶持、服務(wù)力度，在稅收優(yōu)惠政策上給予傾斜，構(gòu)建有利于高成長性企業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系，推動成長性高、爆發(fā)力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新型企業(yè)在東莞集聚發(fā)展。推動企業(yè)對照科創(chuàng)板上市標(biāo)準(zhǔn)，積極加快股改，助推優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資、加快發(fā)展。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市金融工作局、市投資促進局）

16．鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。綜合運用企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度等政策工具，加大對企業(yè)研發(fā)投入的扶持力度。切實落實科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推動更多企業(yè)享受國家高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠措施。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地等科技平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)需求，整合企業(yè)資源，建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、東莞市稅務(wù)局）

（五）加快集聚創(chuàng)新資源，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

17．建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市。積極爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強市。實行最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護，打造粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護高地。實施高質(zhì)量專利培育工程，培育知識產(chǎn)權(quán)強企，開展貫標(biāo)企業(yè)認(rèn)定，實施一批專利導(dǎo)航項目，鼓勵企業(yè)申請PCT國際專利，促進產(chǎn)學(xué)研知合作，重點支持基礎(chǔ)層專利和核心技術(shù)專利創(chuàng)造。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營體系，加快知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺和知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運營基金，促進一批高價值專利運營轉(zhuǎn)化。[牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局（市知識產(chǎn)權(quán)局），配合單位：市新聞出版局（市版權(quán)局）、市財政局]

18．強化人才引進培育。完善人才流動和評價機制，創(chuàng)新事業(yè)單位人才引進激勵機制，支持港澳臺及外籍人才來莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善科研人員分類考核評價機制，落實將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化等業(yè)績作為高等學(xué)校教師和科研人員職稱評審、績效評價、考核激勵的重要依據(jù)。加大人才安居保障，支持籌建人才住房，采取先租后售、租售結(jié)合等模式，解決人才住房難問題。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，吸引全球頂尖科學(xué)家來莞開展科學(xué)研究和實驗，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀青年科研人才和創(chuàng)新團隊持續(xù)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究。加快落實“十百千萬百萬”人才工程，引進培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“高精尖缺”人才，促進人才隊伍全面發(fā)展。加強名校研究生培養(yǎng)（實踐）基地建設(shè)，推進國內(nèi)外知名高校在莞建設(shè)研究生院（分院），實現(xiàn)在莞培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。（牽頭單位：市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，配合單位：市外事局、市臺港澳事務(wù)局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

19．營造良好的科技金融發(fā)展環(huán)境。加快科技金融創(chuàng)新發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的投融資體系。充分發(fā)揮廣東省科技金融中心東莞分中心、東莞科創(chuàng)金融集團的帶動和服務(wù)作用，建立企業(yè)團隊和資本市場的對接平臺，加強與深交所路演中心合作舉辦項目路演活動，撬動社會資本，引入更多的風(fēng)投基金和科創(chuàng)基金扶持企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)上市掛牌。深入實施科技信貸，建立國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)與銀行機構(gòu)共享機制；培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，舉辦粵港澳大灣區(qū)東莞投資論壇和科技金融投融資對接活動，促進企業(yè)和金融、資本“聯(lián)姻”，推動科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善科技金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。（牽頭單位：市金融工作局、市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局）

20．建設(shè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新治理體系。按照國家、省關(guān)于推進科技領(lǐng)域“放管服”的改革精神，深化科技管理體制改革，加大經(jīng)費管理、項目管理領(lǐng)域改革，從注重過程管理逐步向注重效果管理轉(zhuǎn)變，充分放權(quán)，將項目實施過程的管理和項目經(jīng)費使用的管理權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。構(gòu)建有東莞特色的科技創(chuàng)新治理體系，加強與上級科技部門聯(lián)動，指導(dǎo)各園區(qū)（鎮(zhèn)街）及基層單位開展科技創(chuàng)新工作，建立創(chuàng)新強鎮(zhèn)治理體系，推動創(chuàng)新強鎮(zhèn)強化創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)，加大鎮(zhèn)級科技財政投入，設(shè)立科技創(chuàng)新管理部門，制定科技發(fā)展規(guī)劃和班子領(lǐng)導(dǎo)定期聽取研究科技創(chuàng)新工作的制度。按照“盡量寬松、有效監(jiān)管”的原則，寬容失敗，建立第三方機構(gòu)的遴選評估、績效考核、監(jiān)督管理等制度。[牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、各園區(qū)（鎮(zhèn)街）]

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，定期召開協(xié)調(diào)會議，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，督查落實創(chuàng)新型城市建設(shè)工作各項職能，推動解決創(chuàng)新型城市建設(shè)中的重大問題，研究制定國家創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施。進一步簡政放權(quán)，建立健全園區(qū)（鎮(zhèn)街）科技部門人員配備機制，充分激發(fā)各園區(qū)（鎮(zhèn)街）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強省創(chuàng)新驅(qū)動“八大舉措”指標(biāo)的監(jiān)測，確保高質(zhì)量完成省下達任務(wù)。繼續(xù)做好園區(qū)（鎮(zhèn)街）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作監(jiān)測評價工作，獎勵先進、鞭策落后，進一步提升基層科技創(chuàng)新治理水平。[牽頭單位：市全面深化改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，配合單位：市委機構(gòu)編制委員會辦公室、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各園區(qū)（鎮(zhèn)街）]

（二）健全政策配套。加強創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，對照區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)涵要求，配好、配足、配齊系統(tǒng)化的支撐政策，形成與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈相互配合，不斷發(fā)展的政策鏈體系。根據(jù)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)、政府科技管理職能定位和科技創(chuàng)新客觀規(guī)律，整體規(guī)劃和重構(gòu)本市財政科技計劃（專項）布局，形成科技計劃（專項）體系。建立科技政策動態(tài)評估、調(diào)整機制，實時評價、調(diào)整、充實和完善科技政策體系。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市財政局）

（三）加大科技投入。健全財政科技穩(wěn)定投入機制，市鎮(zhèn)兩級優(yōu)化統(tǒng)籌資金安排，加大力度支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。切實強化財政資金的科技研發(fā)導(dǎo)向，創(chuàng)新財政科技投入方式，建立直接資助與間接資助相結(jié)合的扶持機制，健全完善財政資金“撥、投、貸、補”聯(lián)動的投入機制，推廣后補助、以獎代補、貼息補助、股權(quán)投資等資助方式，建立財政資金和金融、社會資本聯(lián)合支持科技創(chuàng)新的投入模式。推動財政科技投入向研發(fā)活動傾斜，引導(dǎo)社會資本流入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，放大公共財政投入的撬動效應(yīng)。推動各園區(qū)（鎮(zhèn)街）進一步加大對科技創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)、科研機構(gòu)持續(xù)增加研發(fā)投入。[牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市財政局、市金融工作局、各園區(qū)（鎮(zhèn)街）]

（四）營造良好氛圍。大力培育創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、開放包容的創(chuàng)新文化，培育尊重創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新理念，培育敢為人先、敢于創(chuàng)新的創(chuàng)新品質(zhì)，形成理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好風(fēng)尚。強化全市各園區(qū)（鎮(zhèn)街）、各部門創(chuàng)新發(fā)展理念和創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展意識，對科技創(chuàng)新人才實行重獎，樹立標(biāo)桿效應(yīng)，配合加強對創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才的典型案例宣傳，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的獎勵力度。充分利用微博、微信等新媒體，拓寬宣傳渠道，及時宣傳報道城市創(chuàng)新發(fā)展的新進展新成效，及時總結(jié)創(chuàng)新型城市建設(shè)的好經(jīng)驗好做法。開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，深化社會各界對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的了解和認(rèn)同。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，加大公益性科普設(shè)施的建設(shè)和管理力度，進一步加強青少年的科技教育工作，全面提高公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。構(gòu)建寬容誠信的創(chuàng)新環(huán)境，建立改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制，選樹典型人員，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局、市委宣傳部，配合單位：市教育局、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會）

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附件：東莞市全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市重點任務(wù)清單

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