為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃、深度融入國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支撐和引領(lǐng)東莞經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，爭當(dāng)全省實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”排頭兵，市科技局于2018年10月牽頭起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見（送審稿）》（以下簡稱《實(shí)施意見》），廣泛征詢了部門、鎮(zhèn)街、公眾及專家的意見，取得了一致的認(rèn)可和共識。2019年1月、2月，市政府常務(wù)會、市委常委會、市人大常委會先后討論同意了《實(shí)施意見》。
制定實(shí)施《實(shí)施意見》是我市貫徹落實(shí)國家粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，更是支撐東莞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一招，將《實(shí)施意見》提交市人大常委會審議，彰顯出東莞高度重視科技創(chuàng)新工作的態(tài)度和決心。
一、編制《實(shí)施意見》的背景
?。ㄒ唬┴瀼厣霞壘竦囊?。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2018年10月22日至25日，習(xí)近平總書記在廣東考察，要求廣東弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，立足自身優(yōu)勢，創(chuàng)造更多經(jīng)驗，把改革開放的旗幟舉得更高更穩(wěn)，并對廣東發(fā)展提出深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)四個要求。當(dāng)前，廣東正把改革開放不斷推向深入，堅持改革開放的正確方向，認(rèn)真總結(jié)改革開放經(jīng)驗和啟示，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)奮力書寫廣東改革開放的新篇章，要努力實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”的目標(biāo)。東莞要認(rèn)真總結(jié)改革開放經(jīng)驗和啟示，按照黨中央戰(zhàn)略意圖和省委部署要求，舉全市之力參與和推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群作出積極貢獻(xiàn)。
?。ǘ┬聲r代東莞創(chuàng)新發(fā)展的需要。當(dāng)前，我市正迎來建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、省改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)“三區(qū)疊加”的重大歷史機(jī)遇，東莞要準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要要求，堅持創(chuàng)新第一動力，圍繞打造粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心，持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，充分發(fā)揮大科學(xué)裝置綜合效應(yīng)，主動加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化現(xiàn)代金融和人力資源對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定一份含金量足的政策是形勢所需。
二、《實(shí)施意見》的總體思路、框架、內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)
（一）總體思路：以全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為總目標(biāo)，以構(gòu)建源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等多層次的功能完備、協(xié)同高效、開放融合的具有東莞特色的區(qū)域創(chuàng)新體系為抓手，將粵港澳大灣區(qū)開放創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新型城市全域創(chuàng)新的理念貫穿于整個文件起草的全過程。
?。ǘ┛傮w框架：全文分為3個部分，一是目標(biāo)要求；二是重點(diǎn)任務(wù)；三是保障措施。目標(biāo)要求分為總體要求、近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。重點(diǎn)任務(wù)分為：加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究，構(gòu)建源頭創(chuàng)新體系；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系；深化科技與經(jīng)濟(jì)融合，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化體系；突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建企業(yè)培育體系；加快集聚創(chuàng)新資源，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等5個方面。保障措施分為：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全政策配套、加大科技投入、營造良好氛圍等4個方面。
?。ㄈ┲饕獌?nèi)容：全文共20條措施。包含了推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省實(shí)驗室、支持高校開展基礎(chǔ)研究、建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大力支持重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、強(qiáng)化重大平臺的帶動作用、全面開展創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容，覆蓋了源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育四個體系的內(nèi)容。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新點(diǎn)：
1.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)松山湖材料實(shí)驗室。發(fā)揮其在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的主軸作用，著力解決先進(jìn)材料領(lǐng)域的“卡脖子”問題，支持建設(shè)未來創(chuàng)新樣板工廠和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)區(qū)等。
2.組織卡脖子技術(shù)和顛覆性技術(shù)攻關(guān)。建立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目庫，按照長期培育、動態(tài)調(diào)整、小額起步、逐步加碼的方式給予支持。下來引導(dǎo)方向是加強(qiáng)與省科技廳的聯(lián)動，聯(lián)合實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，鼓勵企業(yè)爭取國家和省的立項支持。
3.推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“提質(zhì)增效”。以促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“提質(zhì)增效”計劃，聚焦成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、市場化運(yùn)營、行業(yè)服務(wù)，提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評估獎補(bǔ)工作，注重與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）聯(lián)動開展評估，根據(jù)評估結(jié)果給予一定比例的獎勵支持。
4.培育百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)。在全市遴選100家創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)、創(chuàng)新人才集聚、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化效益好的高新技術(shù)企業(yè)，認(rèn)定為百強(qiáng)創(chuàng)新型培育企業(yè)。強(qiáng)化穿透服務(wù)，支持企業(yè)建立研發(fā)協(xié)同機(jī)制，努力爭取承擔(dān)更多國家、省重點(diǎn)研發(fā)資助項目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的研發(fā)和效益高速增長，培育成為行業(yè)的“隱形冠軍”。
5.推動創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵有工作基礎(chǔ)、有實(shí)施條件、有積極性的鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)。鼓勵創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)大膽探索，重點(diǎn)在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化高端人才、打造特色平臺載體、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)等方面取得明顯成效。強(qiáng)化市鎮(zhèn)聯(lián)動，鼓勵鎮(zhèn)街與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
6.引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊。圍繞我市五大領(lǐng)域十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主動走出去挖掘各個行業(yè)的領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)對接香港的高校院所創(chuàng)新資源。探索組建高水平的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家智庫，吸引更多人才來莞開展科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，支撐東莞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
7. 推進(jìn)莞港澳科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中子科學(xué)城、松山湖、濱海灣新區(qū)等莞港澳科創(chuàng)合作區(qū)，組建重大科技創(chuàng)新平臺和港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，優(yōu)化載體環(huán)境。加強(qiáng)財政資金投入，設(shè)立港澳創(chuàng)投基金，支持莞港澳三地機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，并開放資金跨境使用。開放共享散裂中子源等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合莞港澳科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加快建設(shè)東莞粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中心，推動三地科技要素交流。建立莞港澳科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)聯(lián)席會議機(jī)制，落實(shí)服務(wù)保障。
東莞市科學(xué)技術(shù)局
2020年2月7日
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