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東府辦〔2018〕102號

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東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

重大產(chǎn)業(yè)項目預(yù)審批辦法

（試行）》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市重大產(chǎn)業(yè)項目預(yù)審批辦法（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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??????????????????????????????東莞市人民政府辦公室

??????????????????????????2018年11月13日

東莞市重大產(chǎn)業(yè)項目預(yù)審批辦法（試行）

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第一條?為進(jìn)一步提高市重大產(chǎn)業(yè)項目審批效率，促進(jìn)項目早落地、早開工，根據(jù)《東莞市建設(shè)工程項目審批制度專項改革試點(diǎn)方案》《東莞市優(yōu)化建設(shè)工程項目審批流程實(shí)施辦法》等我市建設(shè)工程項目審批制度改革文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。

第二條?本辦法所稱市重大產(chǎn)業(yè)項目是指經(jīng)市重大項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)納入市年度重大項目計劃（包括市重大建設(shè)項目和市重大預(yù)備項目）的產(chǎn)業(yè)類項目（不包含財政投資項目）。

第三條?預(yù)審批是指市重大項目用地在出讓或流轉(zhuǎn)階段，審批部門同步開展建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程消防設(shè)計文件審核、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建筑工程施工許可證等五個事項的審批，先出具預(yù)審批意見、加蓋“預(yù)審批專用章”，待項目用地手續(xù)等法定前置條件完善并補(bǔ)齊相關(guān)資料后，再將預(yù)審批文件轉(zhuǎn)化為正式審批文件的審批模式。

第四條?預(yù)審批分為全過程預(yù)審批和階段性預(yù)審批。全過程預(yù)審批是指項目從立項批復(fù)后到施工許可全過程預(yù)審批；階段性預(yù)審批是指項目從立項批復(fù)后到建設(shè)工程規(guī)劃許可階段的預(yù)審批。全過程預(yù)審批，先出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程消防設(shè)計文件審核、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可等預(yù)審批文件，再根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程消防設(shè)計審核意見書等預(yù)審批文件出具建筑工程施工許可證預(yù)審批文件。

第五條?預(yù)審批工作由市政務(wù)服務(wù)、市重大辦統(tǒng)籌，市住建、規(guī)劃、國土、人防、消防等部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第六條?預(yù)審批實(shí)行并聯(lián)審批和容缺受理，在施工許可前，市住建、規(guī)劃、人防、消防等部門不得將用地許可作為審批前置條件。預(yù)審批除核心材料之外，其他材料可以容缺，項目單位在獲得正式審批文件前提交即可。

第七條?環(huán)境影響、風(fēng)險評估、節(jié)能審查、水土保持、交通影響評價、洪水影響評價等各類專業(yè)評價工作在預(yù)審批過程中同步開展，作為相關(guān)預(yù)審批事項前置審批條件的，必須在預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件前完成。

第八條?市政務(wù)服務(wù)辦應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)市住建、規(guī)劃、國土、人防、消防等部門，按照精簡便利原則，明確提出非核心材料清單，并對外公開。

第九條?申請開展預(yù)審批的項目，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）項目已經(jīng)納入市重大項目計劃；

（二）已取得建設(shè)用地規(guī)劃條件；

（三）項目土地征用或農(nóng)轉(zhuǎn)材料已經(jīng)市國土局審查通過。

第十條?預(yù)審批實(shí)行自愿原則，項目投資主體（以下簡稱“申請人”）申請預(yù)審批，應(yīng)填寫申請表（詳見附件1或附件2），向市政務(wù)服務(wù)辦提交核心審批資料，并就風(fēng)險承擔(dān)、費(fèi)用繳交、資料補(bǔ)齊等事項作出承諾。

第十一條?市政務(wù)服務(wù)辦收到預(yù)審批申請后，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門開展形式審查，核心資料完備的，立即受理，出具預(yù)審批受理通知書，并一次性告知需要補(bǔ)充的非核心材料；核心資料不齊的，應(yīng)告知申請人補(bǔ)充后再受理。

第十二條?相關(guān)審批部門受理預(yù)審批申請后，市政務(wù)服務(wù)辦應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門同步開展預(yù)審批。需要公示和聽證的，可視具體情況依法進(jìn)行預(yù)公示和預(yù)聽證。公示和聽證內(nèi)容無重大變化的，審批部門可直接將預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換成正式審批文件，不用再舉行公示和聽證。

第十三條?申請人取得項目合法用地審批文件且項目滿足法定前置條件后，可向市政務(wù)服務(wù)辦申請啟動預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換工作。市政務(wù)服務(wù)辦應(yīng)協(xié)調(diào)審批部門，5個工作日內(nèi)將所有預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件。申請人在領(lǐng)取正式審批文件前，應(yīng)當(dāng)繳清相關(guān)稅費(fèi)，補(bǔ)齊非核心材料。

第十四條?在預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件前，發(fā)生以下情形之一的，由市重大辦協(xié)調(diào)市政務(wù)服務(wù)辦和審批部門中止預(yù)審批程序或預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換工作：

（一）土地出讓階段，申請人最終未獲得土地使用權(quán)的；

（二）申請人、項目建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化，被取消市重大項目資格的；

（三）申請人提交的核心材料發(fā)生重大變化的；

（四）申請人撤回預(yù)審批申請的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。

第十五條?申請人應(yīng)按照預(yù)審批規(guī)定，深化項目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家省和我市關(guān)于建設(shè)工程的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高核心材料質(zhì)量，認(rèn)真履行承諾，自愿承擔(dān)風(fēng)險，以及預(yù)審批可能造成的經(jīng)濟(jì)損失和其他后果。

第十六條?由市政務(wù)服務(wù)辦建立代辦員制度，對每一個預(yù)審批項目，做到專人領(lǐng)辦、協(xié)調(diào)督辦、全程跟辦。

第十七條?各審批部門應(yīng)優(yōu)先辦理預(yù)審批事項，落實(shí)企業(yè)投資項目承諾制審批、部門首席代表負(fù)責(zé)制等制度，第一時間完成預(yù)審批和文件轉(zhuǎn)換工作。

第十八條?加大信用管理，申請人提供虛假材料的，取消預(yù)審批資格，由市政務(wù)服務(wù)辦公開通報，納入企業(yè)信用檔案。

第十九條?市政務(wù)服務(wù)辦和審批部門工作人員未認(rèn)真履行服務(wù)職責(zé)，態(tài)度粗暴、相互推諉、效率低下的，由主管部門給予批評教育；故意刁難、吃拿卡要，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法律、紀(jì)律規(guī)定處理。

第二十條?本辦法由市政務(wù)服務(wù)辦、市重大辦負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

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附件:1．東莞市重大產(chǎn)業(yè)項目全過程預(yù)審批申請表

2．東莞市重大產(chǎn)業(yè)項目階段性預(yù)審批申請表

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