按照我市投資審批制度改革有關(guān)工作部署，市重大辦會同市政務(wù)服務(wù)辦牽頭制訂了《東莞市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)審批辦法（試行）（送審稿）》?，F(xiàn)將起草情況簡要說明如下：
一、預(yù)審批的定義
預(yù)審批是指市重大項(xiàng)目用地在出讓或流轉(zhuǎn)階段，審批部門同步開展建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程消防設(shè)計文件審核、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可、建筑工程施工許可證等五個事項(xiàng)的審批，先出具預(yù)審批意見、加蓋“預(yù)審批專用章”，待項(xiàng)目用地手續(xù)等法定前置條件完善并補(bǔ)齊相關(guān)資料后，再將預(yù)審批文件轉(zhuǎn)化為正式審批文件的審批模式。
二、主要內(nèi)容
經(jīng)過充分調(diào)研、溝通、征求意見，共制定了二十條內(nèi)容,主要內(nèi)容如下：
（一）明確辦法適用范圍（第二條）。定義本辦法所稱市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是指經(jīng)市重大項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)納入市年度重大項(xiàng)目計劃(包括市重大建設(shè)項(xiàng)目和市重大預(yù)備項(xiàng)目)的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目（不包括財政投資項(xiàng)目）。
（二）預(yù)審批分為全過程預(yù)審批和階段性預(yù)審批（第四條）。全過程預(yù)審批是指項(xiàng)目從立項(xiàng)批復(fù)之后到施工許可全過程預(yù)審批；階段性預(yù)審批是指項(xiàng)目從立項(xiàng)批復(fù)之后到建設(shè)工程規(guī)劃許可階段的預(yù)審批。
（三）預(yù)審批實(shí)行并聯(lián)審批和容缺受理（第六條）。在施工許可前，市住建、規(guī)劃、人防、消防等部門不得將用地許可作為審批前置條件。預(yù)審批除了核心材料之外，其他材料均可以容缺，項(xiàng)目單位在獲得正式審批文件前提交即可。
（四）申請預(yù)審批的基本條件（第九條）。申請開展預(yù)審批的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
1、項(xiàng)目已經(jīng)納入市重大項(xiàng)目計劃。
2、已取得建設(shè)用地規(guī)劃條件。
3、項(xiàng)目土地征用或流轉(zhuǎn)材料已經(jīng)市國土局審查通過。
（五）預(yù)審批實(shí)行自愿原則并需作出承諾（第十條）。預(yù)審批實(shí)行自愿原則，項(xiàng)目投資主體（簡稱“申請人”）申請預(yù)審批，應(yīng)填寫申請表，向市政務(wù)服務(wù)辦提交核心審批資料，并就風(fēng)險承擔(dān)、費(fèi)用繳交、資料補(bǔ)齊等事項(xiàng)作出承諾。
（六）實(shí)行預(yù)公示和預(yù)聽證（第十四條）。需要公示和聽證的，可視具體情況依法進(jìn)行預(yù)公示和預(yù)聽證。公示和聽證內(nèi)容無重大變化的，審批部門可直接將預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換成正式審批文件，不用再舉行公示和聽證。
（七）預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換（第十三條）。申請人取得項(xiàng)目合法用地審批文件且項(xiàng)目滿足法定前置條件后，可向市政務(wù)服務(wù)辦申請啟動預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換工作。市政務(wù)服務(wù)辦應(yīng)協(xié)調(diào)審批部門，5個工作日內(nèi)將所有預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件。申請人在領(lǐng)取正式審批文件前，應(yīng)當(dāng)繳清相關(guān)稅費(fèi)，補(bǔ)齊非核心材料。
（八）預(yù)審批工作服務(wù)保障（第十六條、第十七條）。預(yù)審批工作實(shí)行專人代辦，市政務(wù)服務(wù)辦應(yīng)建立代辦員制度，并實(shí)行“馬上就辦”。
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