東莞市人民政府

東府函〔2020〕52號(hào)                                  

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市深化“放管服”改革

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位，中央和省駐莞單位：

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“放管服”改革近期重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（粵府函〔2019〕395號(hào)）等相關(guān)部署，加快推進(jìn)我市“放管服”工作，現(xiàn)將《東莞市深化“放管服”改革 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????? 2020年5月19日

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東莞市深化“放管服”改革

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)

為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的部署精神和相關(guān)文件要求，按照建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和開展東莞市營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)的具體要求，結(jié)合當(dāng)前東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，加力推進(jìn)全市政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作，著力打造日益完善的市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，助力全市疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，現(xiàn)制定2020年工作要點(diǎn)。

一、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)放出活力

（一）推進(jìn)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的調(diào)整實(shí)施工作。主動(dòng)配合省有關(guān)部門做好銜接落實(shí)，嚴(yán)格依法規(guī)范辦事行為，優(yōu)化辦事流程，縮短辦理時(shí)限，為企業(yè)和群眾提供高效便捷的服務(wù)。結(jié)合新近調(diào)整實(shí)施的省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)、正在推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革和我市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的實(shí)際情況，按規(guī)定實(shí)行事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化市鎮(zhèn)兩級(jí)事權(quán)配置。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。高質(zhì)量完成國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的部署要求，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。在法律允許的范圍內(nèi)研究采取更大力度的改革措施，提出若干事項(xiàng)從優(yōu)化審批服務(wù)調(diào)整為實(shí)行告知承諾，打造東莞“證照分離”改革的工作亮點(diǎn)。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。企業(yè)開辦全流程（包括設(shè)立登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節(jié)）平均不超2個(gè)工作日。不斷拓展完善“銀政通”企業(yè)開辦一體機(jī)功能，擴(kuò)大在全市商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，爭(zhēng)取試點(diǎn)對(duì)接省刻章備案數(shù)據(jù)接口，系統(tǒng)整合企業(yè)開辦全流程、社保登記、公積金登記、公章刻制以及銀行開戶等功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦半個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)符合條件的食品經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營(yíng)等許可審批事項(xiàng)“證照同辦”試點(diǎn)改革，逐步實(shí)現(xiàn)全市推廣。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、人行東莞市中心支行、東莞市稅務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快推進(jìn)跨境商事登記改革。建立簡(jiǎn)化版公證文書信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快落實(shí)香港公證文書信息共享，研究制定《東莞市港資企業(yè)全程電子化登記實(shí)施方案》，探索推進(jìn)港資企業(yè)全程電子化商事登記系統(tǒng)上線應(yīng)用，加強(qiáng)莞港商事登記合作。以跨境商事登記“銀政通”服務(wù)為抓手，積極爭(zhēng)取政策試點(diǎn)支持，不斷探索拓展商事登記離岸辦理范圍。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、人行東莞市中心支行等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。積極對(duì)接省一體化平臺(tái)，優(yōu)化辦理流程，推進(jìn)縮時(shí)擴(kuò)面，通過統(tǒng)一規(guī)范社保、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)等相關(guān)單位的注銷流程、條件、時(shí)限和材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理多個(gè)部門注銷業(yè)務(wù)“一門受理、并行辦理、信息共享、全程監(jiān)督”，暢通企業(yè)主動(dòng)退出渠道。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、東莞海關(guān)、東莞市稅務(wù)局、人行東莞市中心支行等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推行土地供應(yīng)制度改革。對(duì)松山湖、水鄉(xiāng)和濱海灣等適用區(qū)域，在啟動(dòng)控規(guī)編制或修編工作時(shí)，同步啟動(dòng)整體性、區(qū)域化評(píng)估，并將評(píng)審結(jié)果提供審批部門和項(xiàng)目單位共享使用。在經(jīng)營(yíng)性用地出讓前，匯總形成對(duì)擬出讓地塊“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”，在出讓時(shí)交付用地單位，并作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)審批機(jī)制，在松山湖、水鄉(xiāng)等五大平臺(tái)推行由容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等指標(biāo)構(gòu)成的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革模式。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，松山湖管委會(huì)、水鄉(xiāng)管委會(huì)、濱海灣管委會(huì)等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推行建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理“提速增效”改革。試行調(diào)查報(bào)告?zhèn)浒赋兄Z制，符合條件的單位可在修改完善報(bào)告同時(shí)報(bào)屬地政府啟動(dòng)備案流程。探索市級(jí)統(tǒng)籌污染識(shí)別項(xiàng)目備案受理，并聯(lián)市、鎮(zhèn)兩級(jí)辦理流程。進(jìn)一步放寬土壤調(diào)查辦理時(shí)序，深化“綠色通道”改革，符合條件的地塊經(jīng)屬地政府確認(rèn)或書面申請(qǐng)后可直接同步辦理土地供應(yīng)前期相關(guān)手續(xù)，土壤調(diào)查報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ鞣艑捴恋貕K招拍掛前完成，土壤調(diào)查工作可不作為土地出讓方案審查審核前置條件。建立建設(shè)用地項(xiàng)目土壤調(diào)查信息調(diào)度制度，推廣土壤調(diào)查全過程監(jiān)管APP使用。加強(qiáng)第三方從業(yè)市場(chǎng)信用監(jiān)管，推行建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查后督察機(jī)制，優(yōu)化從業(yè)單位“白名單”制度。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革。制定我市環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)管理的建設(shè)項(xiàng)目名錄，切實(shí)加強(qiáng)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管控。落實(shí)《廣東省豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2020年版）》要求，對(duì)基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響、不涉及生態(tài)保護(hù)紅線的部分項(xiàng)目，不納入環(huán)評(píng)管理范圍。推動(dòng)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批告知承諾制，由建設(shè)單位承諾達(dá)到相應(yīng)生態(tài)環(huán)境管理要求，生態(tài)環(huán)境部門受理后可不開展實(shí)質(zhì)性審查，直接作出審批決定。對(duì)符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，精減環(huán)評(píng)文件內(nèi)容，在環(huán)評(píng)編制階段，免予開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息公開、免予張貼征求意見公告，縮減環(huán)評(píng)報(bào)告書征求意見稿期限。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）深化規(guī)劃用地“多審合一”改革。深化工程建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址整合工作，統(tǒng)籌建設(shè)用地審批供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可，進(jìn)一步深化“多審合一、多證合一”改革，合并工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，對(duì)劃撥用地的建設(shè)項(xiàng)目同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地劃撥決定書。加快信息化建設(shè)，統(tǒng)一審批平臺(tái)，用地?cái)?shù)據(jù)納入“一張圖”系統(tǒng)，網(wǎng)上分析應(yīng)用，統(tǒng)一業(yè)務(wù)報(bào)件格式，促進(jìn)審批統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。簡(jiǎn)化和規(guī)范業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確許可對(duì)象和審查范圍、審批權(quán)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)及材料模板，提升審批效率及質(zhì)量。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工）

（十）進(jìn)一步推行已批工業(yè)用地改擴(kuò)建容差審批機(jī)制。在不影響公共設(shè)施近期實(shí)施計(jì)劃、權(quán)屬單位承諾今后在該地塊進(jìn)行拆舊建新時(shí)無(wú)條件服從控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的前提下，研究提高已批工業(yè)用地改擴(kuò)建容差審批面積上限，從300平方米擴(kuò)大到500平方米。對(duì)權(quán)屬單位為落實(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃安排的道路、綠化等公共設(shè)施，自愿放棄其權(quán)屬范圍內(nèi)部分零星、邊角土地使用權(quán)的，允許可以先辦理土地使用條件變更手續(xù)，再集中分批報(bào)請(qǐng)市政府辦理收回土地使用權(quán)手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)容缺受理審查工作。對(duì)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)，原則實(shí)行容缺受理（即辦件和上報(bào)件除外）。以告知承諾制開展審批的工程建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng)，若申請(qǐng)人選擇按基本建設(shè)程序和要求進(jìn)行審批的，應(yīng)最大限度實(shí)施容缺審批。梳理形成全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)容缺受理清單和容缺材料清單，并在網(wǎng)上公示、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪。建設(shè)“多測(cè)整合”信息平臺(tái)，加快將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、預(yù)測(cè)成果管理、人防工程、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，對(duì)于同一委托主體、同一審批環(huán)節(jié)，實(shí)行一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合測(cè)繪業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上申辦監(jiān)管、業(yè)務(wù)查詢、成果推送等功能。全市推廣將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書與土地預(yù)審意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)用地批準(zhǔn)書環(huán)節(jié)審批現(xiàn)狀地形圖，分別整合為一次測(cè)繪。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市人防辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工）

（十三）實(shí)行施工圖數(shù)字化審圖。對(duì)全市新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查實(shí)行數(shù)字化文件線上報(bào)審，審圖機(jī)構(gòu)不再受理紙質(zhì)文件報(bào)審。通過審圖系統(tǒng)實(shí)行數(shù)字化文件線上報(bào)審并經(jīng)審查合格的建設(shè)項(xiàng)目，視為已辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案。經(jīng)電子簽章確認(rèn)的施工圖設(shè)計(jì)文件及相關(guān)審查成果文件，下載打印可用于辦理開工許可和后續(xù)施工相關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）推行施工許可證全程網(wǎng)上辦。做好省電子證照系統(tǒng)對(duì)接工作，在目前網(wǎng)上審批“建筑工程施工許可證核發(fā)”基礎(chǔ)上，實(shí)行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報(bào)、限時(shí)審批、網(wǎng)上發(fā)證。進(jìn)一步簡(jiǎn)化施工許可辦理手續(xù)，辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）優(yōu)化電水氣外線工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批。對(duì)全市20kV及以下電力外線、全市新建及擴(kuò)建獲得用水接入、中低壓天然氣外線等工程建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化行政審批申報(bào)材料，不再將征求對(duì)應(yīng)園區(qū)、鎮(zhèn)街相關(guān)單位意見作為前置條件，深化并聯(lián)審批系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電水氣外線工程行政審批“串改并”。對(duì)管線工程規(guī)劃許可、挖掘占用公路施工許可、市政設(shè)施建設(shè)類施工許可等相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，爭(zhēng)取審批總時(shí)限不超5個(gè)工作日（不含公示時(shí)間）。研究出臺(tái)低壓電力外線工程建設(shè)項(xiàng)目免審批工作措施，對(duì)全市新裝、增容等業(yè)擴(kuò)服務(wù)的低壓（220V/380V）電力外線工程經(jīng)網(wǎng)上申請(qǐng)通過形式審查的，免于辦理行政許可。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市公安局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、東莞供電局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）推行建設(shè)工程招投標(biāo)全程電子化。以現(xiàn)有房建市政類建設(shè)工程電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)為基礎(chǔ)，研究搭建通用化、配置化、開放式的建設(shè)工程電子招投標(biāo)通用系統(tǒng)，支持、兼容全行業(yè)（含房建市政、水務(wù)、交通、園林等各行業(yè)）的網(wǎng)上招投標(biāo)及其相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)則（含施工類、服務(wù)類招標(biāo)），實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過程無(wú)紙化在線電子交易，全程網(wǎng)上受理、審批、辦結(jié)，推進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化、過程無(wú)紙化、業(yè)務(wù)透明化。應(yīng)用“e網(wǎng)通管理平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程在線監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的電子化事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接建設(shè)工程行業(yè)行政監(jiān)管部門、財(cái)政部門相關(guān)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，形成交易過程數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)管出公平

（十七）健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。繼續(xù)推廣實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，拓展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn)單位。優(yōu)化獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，對(duì)接市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將信用查詢、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批等業(yè)務(wù)流程中，確保應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位。以國(guó)家下發(fā)的公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)開展分級(jí)分類監(jiān)管。完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，協(xié)助受疫情影響出現(xiàn)失信行為的企業(yè)開展信用修復(fù)，進(jìn)一步規(guī)范流程，優(yōu)化服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。對(duì)接省監(jiān)管事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息，加快實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過程可追溯、問題可監(jiān)測(cè)。研究集約整合市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，探索構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享、關(guān)聯(lián)分析和挖掘應(yīng)用，在重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，打造“一平臺(tái)三工程”升級(jí)版。推動(dòng)“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂全覆蓋，線上巡查餐飲單位，公示餐飲單位食品安全信息。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。進(jìn)一步發(fā)揮市相關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度作用，推動(dòng)、督促各成員單位加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查指導(dǎo)。細(xì)化本行業(yè)、領(lǐng)域聯(lián)合抽查工作方案和實(shí)施指引，部署各園區(qū)、鎮(zhèn)街相關(guān)部門開展本轄區(qū)本領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”工作。大力推進(jìn)市抽查工作系統(tǒng)的應(yīng)用，完善系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、公示功能，做好與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）出臺(tái)市場(chǎng)輕微違法違規(guī)行為不予處罰清單。推進(jìn)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，以教育與處罰相結(jié)合為原則，以“溫和執(zhí)法”為目標(biāo)，制定不予處罰清單，將依法依規(guī)可不予處罰的違法違規(guī)行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范自由裁量權(quán)，實(shí)施責(zé)令改正、批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等柔性監(jiān)管，為中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更寬松的制度環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新模式，完善重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車制度，建立健全優(yōu)勢(shì)企業(yè)維權(quán)援助服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制，探索建立跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作機(jī)制。推動(dòng)設(shè)立中國(guó)（東莞）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。加快維權(quán)援助工作站建設(shè)布點(diǎn)，力爭(zhēng)2020年設(shè)立15家以上維權(quán)援助工作站，進(jìn)一步延伸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)觸角。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）試行跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管。結(jié)合我市新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展的特點(diǎn)，在跨境電商領(lǐng)域開展區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用探索，選取電商企業(yè)先行試點(diǎn)，通過搭建健康的跨境電商市場(chǎng)生態(tài)體系、共建共享的監(jiān)管體系、“東莞制造”商品溯源體系和企業(yè)社會(huì)信用體系，扎實(shí)開展跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管。（責(zé)任單位：東莞海關(guān)牽頭，市商務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）實(shí)行口岸分類驗(yàn)放。繼續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)進(jìn)口礦產(chǎn)品采取“先放后檢”監(jiān)管方式，對(duì)進(jìn)口汽車零部件，按規(guī)定采信CCC認(rèn)證結(jié)果，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施綠色通道即到即查，合格的快速放行。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)急需進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備、原材料實(shí)行快速驗(yàn)放，減少高級(jí)認(rèn)證企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)批次，探索對(duì)高安全等級(jí)企業(yè)實(shí)行跨境電商非查驗(yàn)車輛24小時(shí)智能通關(guān)，提高跨境電商車輛驗(yàn)放效率。研究推廣對(duì)符合條件商品的木質(zhì)包裝實(shí)施優(yōu)先檢疫、集中監(jiān)管等便利措施，優(yōu)化監(jiān)管流程。（責(zé)任單位：東莞海關(guān)牽頭，市商務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。制定生態(tài)損害賠償配套政策文件，明確損害賠償解決途徑，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。結(jié)合環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利

（二十五）加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。結(jié)合部門職能和數(shù)據(jù)確權(quán)制度，落實(shí)“一數(shù)一源”，編制東莞市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，掌握數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，明確數(shù)據(jù)關(guān)系，梳理數(shù)據(jù)脈絡(luò)，提供統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的有效數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。按“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”原則，合理挖潛“粵省事”“莞e申報(bào)”等應(yīng)用數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)相關(guān)個(gè)人、企業(yè)、證照等數(shù)據(jù)向市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦匯聚。按“共享為原則，不共享為例外”要求，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)統(tǒng)籌共享，重點(diǎn)推動(dòng)戶籍、婚姻、不動(dòng)產(chǎn)、社保等高頻使用數(shù)據(jù)的共享使用，并逐步實(shí)現(xiàn)全市數(shù)據(jù)共享需求全覆蓋。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）升級(jí)優(yōu)化全市企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)“企莞家”。進(jìn)一步拓寬政策獲取渠道，完善惠企涉企政策庫(kù)。健全政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，促進(jìn)政企信息互通互聯(lián)。依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共支付平臺(tái)，逐步打通各相關(guān)部門的專項(xiàng)資金申報(bào)通道，推動(dòng)專項(xiàng)資金申報(bào)管理集約化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置政策兌現(xiàn)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)專項(xiàng)資金“一站式”申請(qǐng)，提高資金申報(bào)效率。優(yōu)化問題訴求跟蹤處理、質(zhì)量評(píng)價(jià)和服務(wù)專員工作臺(tái)等功能模塊。健全完善結(jié)對(duì)掛點(diǎn)機(jī)制，對(duì)倍增企業(yè)發(fā)展訴求、工業(yè)項(xiàng)目“一跟到底”，輔導(dǎo)企業(yè)上平臺(tái)提出訴求，實(shí)現(xiàn)線上線下及時(shí)響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處理。結(jié)合廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“粵商通”“企莞家”等平臺(tái)，落實(shí)中小企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，建立企業(yè)上報(bào)問題月報(bào)制度，梳理、研究并解決共性、機(jī)制性問題。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融工作局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、東莞市稅務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）提升企業(yè)檔案查詢的實(shí)效性和便利度。在東莞市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)面向公眾提供“一站式”信息查詢、證明打印服務(wù)的基礎(chǔ)上，立足一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開發(fā)“一檔通”系統(tǒng)，推進(jìn)一體化平臺(tái)、審批部門與數(shù)字化檔案的融合，增加電子檔案下載及打印相關(guān)模塊，通過“莞家政務(wù)”自助終端、“粵商通”為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝、打印（含委托）等服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市中級(jí)人民法院、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）推行重大項(xiàng)目代辦服務(wù)。落實(shí)新開工重大項(xiàng)目前期審批“代辦制”和“科長(zhǎng)服務(wù)制”，“一對(duì)一”精準(zhǔn)對(duì)接重大項(xiàng)目，主動(dòng)提供各類審批業(yè)務(wù)咨詢，主動(dòng)協(xié)助做好項(xiàng)目前期手續(xù)辦理。在市民服務(wù)中心設(shè)立代辦服務(wù)專區(qū)，建設(shè)分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的三級(jí)代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過線下設(shè)立綜合代辦窗口和網(wǎng)上特設(shè)專欄等方式，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)辦理和并聯(lián)審批機(jī)制，為符合代辦范圍的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目提供委托政府代辦隊(duì)伍辦理審批事項(xiàng)申報(bào)的服務(wù)，包括提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等不收費(fèi)協(xié)助幫辦等內(nèi)容。（責(zé)任單位：市重大辦、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）強(qiáng)化涉企融資金融服務(wù)。積極對(duì)接應(yīng)用省“中小融平臺(tái)”“粵商通”，完善東莞金融“戰(zhàn)疫”通平臺(tái)，上線重點(diǎn)金融“產(chǎn)品服務(wù)包”，為中小微企業(yè)、個(gè)體戶在線提供貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、莞企轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金、政策性擔(dān)保等政策支持。探索整合“企莞家”等現(xiàn)有平臺(tái)資源，系統(tǒng)搭建銀企信息對(duì)接平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)共享完善“企業(yè)畫像”，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)企業(yè)信貸訴求和金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品的無(wú)縫對(duì)接。支持各機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需求運(yùn)用跨境結(jié)算、跨境融資、匯率避險(xiǎn)等工具，改善對(duì)外貿(mào)企業(yè)的綜合性跨境金融服務(wù)。加強(qiáng)“政銀?！比胶献鳎膭?lì)機(jī)構(gòu)參與“貿(mào)融易”普惠金融政策實(shí)施。（責(zé)任單位：市金融工作局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、人行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）優(yōu)化“非接觸式”辦稅繳費(fèi)。打造電子稅收業(yè)務(wù)集約處理中心，推廣個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓“先稅后變更”跨部門集約辦理模式，精簡(jiǎn)處理稅務(wù)UKey發(fā)行辦理環(huán)節(jié)，推動(dòng)新辦企業(yè)“全程網(wǎng)上辦”。開展稅費(fèi)優(yōu)惠政策推送、申報(bào)提醒等個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)票領(lǐng)用和發(fā)票代開“網(wǎng)上申請(qǐng)、郵寄送達(dá)”。積極探索區(qū)塊鏈電子發(fā)票應(yīng)用。（責(zé)任單位：東莞市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三十一）試行集裝箱設(shè)備交接單無(wú)紙化。研究構(gòu)建集裝箱設(shè)備交接單無(wú)紙化系統(tǒng)平臺(tái)，在東莞港試點(diǎn)推行雙軌制，在保留使用現(xiàn)行紙質(zhì)單證的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息電子化傳遞，提升港口管理信息化水平和港口競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)信息化與港口的深度融合，打造低碳環(huán)保的口岸物流環(huán)境。（責(zé)任單位：濱海灣管委會(huì)、東莞港務(wù)集團(tuán)有限公司牽頭，市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局，東莞海關(guān)、沙田海關(guān)等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十二）升級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”模式。加快系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記“一窗受理”、并聯(lián)辦理，網(wǎng)上自助繳納相應(yīng)稅費(fèi)，存量商品房轉(zhuǎn)移登記一次辦結(jié)出證。市民服務(wù)中心窗口實(shí)現(xiàn)全市不動(dòng)產(chǎn)登記的“一站式”服務(wù)，網(wǎng)簽增量商品房轉(zhuǎn)移登記和按揭轉(zhuǎn)抵押登記1個(gè)小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。已獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的商品房抵押權(quán)首次登記和抵押注銷業(yè)務(wù)逐步移交至銀行便民服務(wù)點(diǎn)；通過電子證照，銀行便民服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)（最快1個(gè)小時(shí)內(nèi)）無(wú)紙化辦結(jié)存量商品房首次抵押登記。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、東莞市稅務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）進(jìn)一步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易全程電子化辦理。通過不動(dòng)產(chǎn)登記在線申請(qǐng)和網(wǎng)上預(yù)售備案電子簽章等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、商業(yè)銀行和業(yè)主在線辦理不動(dòng)產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)、簽訂商品房買賣合同、頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)電子證照。商品房買賣合同備案和新建商品房預(yù)告登記同步辦理，網(wǎng)上辦理1個(gè)工作日辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)線上辦理公積金抵押業(yè)務(wù)，探索公積金貸款押金轉(zhuǎn)保函，提高公積金貸款發(fā)放效率，減輕企業(yè)資金壓力。全面推行新建商品房轉(zhuǎn)移登記（即“一手房”辦證）全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)出電子證照，最快1個(gè)小時(shí)辦結(jié)。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房公積金管理中心等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十四）拓寬不動(dòng)產(chǎn)登記的便民服務(wù)。在存量商品房“不動(dòng)產(chǎn)登記+水電氣”聯(lián)動(dòng)辦理服務(wù)模式基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)存量商品房過戶和網(wǎng)絡(luò)過戶業(yè)務(wù)的一窗通辦、一次交件、并聯(lián)辦理。在市自然資源局、中級(jí)人民法院官方網(wǎng)站設(shè)立“土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理統(tǒng)計(jì)查詢”或公布相關(guān)類型案件，向社會(huì)公開土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查處理、審結(jié)情況。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市中級(jí)人民法院、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、東莞供電局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十五）優(yōu)化市政公用服務(wù)管理。深入推進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝“一鍵裝”改革，供水、供電、燃?xì)?、排水、通信、有線廣播電視報(bào)裝等各行業(yè)主管部門制定統(tǒng)一報(bào)裝流程和材料清單，實(shí)現(xiàn)全市無(wú)差別化辦理報(bào)裝。建設(shè)網(wǎng)上辦理專區(qū)，提供“一鍵裝”便捷服務(wù)，切實(shí)提升市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)的透明度、便利度、滿意度。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、東莞供電局、市通建辦、廣東廣電網(wǎng)絡(luò)東莞分公司和各通信運(yùn)營(yíng)商等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十六）進(jìn)一步提升用電報(bào)裝效率。在低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索電子證照在用電報(bào)裝上的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝自動(dòng)關(guān)聯(lián)客戶相關(guān)證照信息。為辦電客戶提供用電報(bào)裝前期咨詢服務(wù)，落實(shí)客戶經(jīng)理全過程跟進(jìn)用電報(bào)裝。探索系統(tǒng)自動(dòng)推送供用電合同、電子簽名等功能應(yīng)用，進(jìn)一步提升用電報(bào)裝效率。（責(zé)任單位：東莞供電局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十七）推進(jìn)律師服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。積極搭建涉外法律服務(wù)供需平臺(tái)，組建東莞市涉外法律服務(wù)律師團(tuán)，建立涉外法律服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才庫(kù)，為我市企業(yè)走出去提供法律服務(wù)支撐，提升我市涉外法律服務(wù)能力。搭建跨境法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所建設(shè)，鼓勵(lì)和支持我市律師事務(wù)所跨境設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。組織律師服務(wù)團(tuán)開展法治體檢活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，助推企業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市司法局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十八）健全群眾求助快速響應(yīng)機(jī)制。緊扣建設(shè)響應(yīng)政府部署要求，整合值班值守系統(tǒng)和12345政府服務(wù)熱線等平臺(tái)資源，切實(shí)強(qiáng)化“屬地”“屬事”條塊結(jié)合管理，通過試點(diǎn)先行、總結(jié)提升、逐步推進(jìn)方式，構(gòu)建系統(tǒng)有序、科學(xué)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)快速響應(yīng)、有效解決群眾緊急求助問題，努力做到“民有所呼、必有所應(yīng)”。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十九）探索建立“放管服”疏堵調(diào)處機(jī)制。在市民服務(wù)中心設(shè)立申訴登記窗口，現(xiàn)場(chǎng)登記接收企業(yè)群眾對(duì)辦理流程繁瑣、來(lái)回跑動(dòng)、服務(wù)質(zhì)效等相關(guān)訴求，分類提供協(xié)調(diào)落實(shí)、政策解釋和辦理承諾等服務(wù)，協(xié)助辦事群眾順利辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。對(duì)流程設(shè)計(jì)不合理、存在共性問題的服務(wù)事項(xiàng)，督促相關(guān)責(zé)任部門開展調(diào)研、優(yōu)化流程，倒逼政務(wù)服務(wù)質(zhì)效的提升。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十）深化“一件事”一次辦專項(xiàng)改革。圍繞企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、民生服務(wù)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、人力資源、文化旅游、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域，梳理更多社會(huì)受眾面廣、關(guān)注度高的“一件事”目錄清單，推動(dòng)審批流程優(yōu)化重構(gòu)，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一網(wǎng)集中展示、一個(gè)指南指引、一個(gè)窗口受理、一套材料分審、一份檔案集存、一次跑動(dòng)辦結(jié)。利用平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、流程智能控制，加快系統(tǒng)信息化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾高效便捷“辦成一件事”目標(biāo)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十一）優(yōu)化線上線下辦事服務(wù)。科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整窗口服務(wù)，適當(dāng)延長(zhǎng)窗口服務(wù)時(shí)間，提供涉企事項(xiàng)周末預(yù)約服務(wù)，重點(diǎn)針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、社保、補(bǔ)助補(bǔ)貼申領(lǐng)、企業(yè)扶持等涉企高頻業(yè)務(wù)提供周末收件審批服務(wù)。優(yōu)化彈性分時(shí)段預(yù)約，延長(zhǎng)每日可預(yù)約時(shí)段，完善預(yù)約放號(hào)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善延期辦理服務(wù)，梳理“延期后補(bǔ)”服務(wù)事項(xiàng)清單。探索建立政務(wù)服務(wù)地圖，研究提供政務(wù)大廳導(dǎo)航、距離排序、預(yù)約、等候人數(shù)提醒、等候時(shí)間預(yù)估等智能服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化“不見面審批”服務(wù)，推動(dòng)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，推廣“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”等多種審批模式，擴(kuò)大“不見面審批”事項(xiàng)覆蓋面，通過“雙向寄遞”提供“零跑腿、免接觸、不見面”服務(wù)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，豐富“推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)專題”與“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”內(nèi)容和功能，強(qiáng)化惠企政策宣貫，推動(dòng)補(bǔ)貼類申請(qǐng)全程電子化。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十二）逐步推廣“莞家政務(wù)”自助終端和“掌上辦”服務(wù)模式。立足便捷操作和用戶體驗(yàn)，進(jìn)一步完善自助終端的業(yè)務(wù)界面和功能應(yīng)用，2020年實(shí)現(xiàn)自助終端服務(wù)事項(xiàng)不少于200項(xiàng)。在實(shí)現(xiàn)上線功能實(shí)用、能用、好用和確保有效使用頻率的基礎(chǔ)上，逐步在市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及人流密集區(qū)域推廣應(yīng)用。繼續(xù)完善“粵省事”“粵商通”東莞專版建設(shè)，整合不動(dòng)產(chǎn)、企業(yè)開辦、公積金、智網(wǎng)工程、交通、公安等優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，梳理社會(huì)關(guān)注、需求事項(xiàng)，開發(fā)上線東莞特色政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。年內(nèi)上線“莞家政務(wù)”APP，優(yōu)化辦事服務(wù)、生活服務(wù)、個(gè)人中心等服務(wù)板塊，建設(shè)特色用戶中心，不斷優(yōu)化用戶體驗(yàn)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十三）探索穗深莞惠政務(wù)服務(wù)通辦。建立政務(wù)數(shù)據(jù)跨市共享機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)互通、證照證明材料簡(jiǎn)化等工作。深入梳理穗深莞惠四地可跨城通辦高頻的、操作性強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，試點(diǎn)推動(dòng)跨城政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)掌上辦理，擴(kuò)展網(wǎng)上通辦、自助終端通辦、異地窗口可辦等事項(xiàng)范圍。探索開展異地咨詢、異地收件、異地辦理和跨城取件等工作。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十四）加強(qiáng)研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)。強(qiáng)化研發(fā)人才扶持，覆蓋技術(shù)技能人才，下放研發(fā)人才評(píng)價(jià)權(quán)到用人主體，按單位推薦的研發(fā)崗位人才給予扶持。支持從市外柔性引進(jìn)緊缺急需的研發(fā)人員來(lái)莞工作，降低引才成本。完善研發(fā)人才培訓(xùn)環(huán)境，整合現(xiàn)有高校、職業(yè)院校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及專業(yè)機(jī)構(gòu)教育資源，面向全市各類研發(fā)人才提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能提升等在線課程。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市教育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十五）優(yōu)化來(lái)華工作外國(guó)人入境和居留服務(wù)工作。高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、國(guó)家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)等單位辦理外國(guó)人簽證證件、永久居留身份證件，享受“綠色通道”服務(wù)，免預(yù)約優(yōu)先予以辦理，縮短審核審批時(shí)間，給予最長(zhǎng)停居留時(shí)限等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善企業(yè)專管員代辦簽證證件制度，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，降低申請(qǐng)門檻。簡(jiǎn)化外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留的手續(xù)，以個(gè)人聲明代替開具證明文件，受理后快速上送省公安廳出入境管理局核準(zhǔn)，審批時(shí)限從180個(gè)工作日縮短為90個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市公安局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十六）推行公民身份信息連鎖變更。探索共享身份證、戶口簿、身份信息變更/更正證明、監(jiān)護(hù)人信息等材料數(shù)據(jù)，通過多部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)社?？?、學(xué)籍卡、企業(yè)法人代表、婚姻登記證、水電氣、戶主等跨部門信息的同步變更。（責(zé)任單位：市公安局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市綜合管理執(zhí)法局和東莞供電局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十七）推廣電子社?？ā⑨t(yī)保電子憑證應(yīng)用。按照上級(jí)部門相關(guān)部署要求，通過相應(yīng)的系統(tǒng)升級(jí)、功能開發(fā)、推廣應(yīng)用等手段，借助移動(dòng)支付支持，逐步實(shí)現(xiàn)身份識(shí)別、信息查詢、掛號(hào)就醫(yī)、就診結(jié)算、購(gòu)藥支付等社會(huì)保障、醫(yī)療保障便捷服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)療保障局牽頭，市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十八）統(tǒng)籌推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療體系建設(shè)。依托省遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)資源和我市區(qū)域電子病歷共享平臺(tái)，完善市級(jí)區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)全覆蓋。建立遠(yuǎn)程醫(yī)療中心，向各醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程病理、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)，為慢性病患者購(gòu)買常用藥提供更多便利，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊15公里內(nèi)的出院患者可預(yù)約申請(qǐng)上門護(hù)理服務(wù)。試點(diǎn)開展互聯(lián)網(wǎng)診療醫(yī)保服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保結(jié)算，開展在線復(fù)診服務(wù)，并根據(jù)開展情況逐步擴(kuò)大范圍。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局牽頭，市醫(yī)療保障局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善工作保障，確保落到實(shí)處

（四十九）開展“放管服”疏堵行動(dòng)。通過在政務(wù)服務(wù)大廳、部門辦事窗口張貼二維碼廣泛收集投訴建議，結(jié)合國(guó)家、省堵點(diǎn)痛點(diǎn)清單和日常工作實(shí)際，系統(tǒng)梳理我市企業(yè)群眾辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)清單，分批逐項(xiàng)明確問題疏解完成的判定標(biāo)準(zhǔn)、工作措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)改革協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)“放管服”疏堵行動(dòng)高質(zhì)量開展，形成常態(tài)化工作機(jī)制，切實(shí)提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。（責(zé)任單位：市政府辦公室牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、東莞日?qǐng)?bào)社等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十）實(shí)施“好差評(píng)”制度。建立覆蓋全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)體系的“好差評(píng)”評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)渠道等方面，出臺(tái)我市“好差評(píng)”實(shí)施細(xì)則，暢通評(píng)價(jià)渠道。各有關(guān)部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，夯實(shí)服務(wù)責(zé)任，為企業(yè)和群眾提供全面規(guī)范、公開公平、便捷高效的政務(wù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市各有關(guān)部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十一）鼓勵(lì)支持探索創(chuàng)新。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確免責(zé)界限，聚焦“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各責(zé)任部門推進(jìn)重點(diǎn)工作、解決難點(diǎn)問題。各有關(guān)部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街要立足東莞發(fā)展，銳意探索創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，創(chuàng)造更多新招實(shí)招，及時(shí)總結(jié)應(yīng)對(duì)疫情的有效經(jīng)驗(yàn)，固定、優(yōu)化、推廣好的做法。（責(zé)任單位：市政府辦公室牽頭，市有關(guān)部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十二）狠抓督促檢查。要結(jié)合“放管服”改革推動(dòng)各項(xiàng)助企惠民政策落地見效，把推動(dòng)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措落實(shí)情況作為市政府督查工作的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)標(biāo)可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)成效明顯的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)消極不作為、改革任務(wù)推進(jìn)不力等情況開展專項(xiàng)整治。（責(zé)任單位：市政府辦公室牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十三）營(yíng)造積極氛圍。加大宣傳力度，多媒體渠道解讀我市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策舉措，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)提升群眾滿意度、獲得感。（責(zé)任單位：市政府辦公室牽頭，市委宣傳部、東莞日?qǐng)?bào)社、東莞廣電臺(tái)等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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