東府〔2020〕49號

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市人才安居辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市人才安居辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2020年7月24日

東莞市人才安居辦法（試行）

第一章  總則

　　第一條 為深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，健全人才安居服務(wù)機(jī)制，營造有利于吸引和培育人才的生活環(huán)境，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于全市人才安居的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

　　第三條 市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市人才安居的協(xié)調(diào)工作。

　　市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)頂尖人才、特色人才、創(chuàng)新人才、高技能人才和研發(fā)人才的范圍界定和安居申請的受理、審核、分配及監(jiān)管，指導(dǎo)市屬人才住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人才住房主管部門或運(yùn)營機(jī)構(gòu)確定人才住房的供應(yīng)對象及所屬企事業(yè)單位范圍。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌新就業(yè)人才、新入戶人才的范圍界定和安居申請的受理、審核、分配及監(jiān)管，負(fù)責(zé)人才住房籌集建設(shè)、配租配售的監(jiān)管，會(huì)同市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）制定人才住房建設(shè)規(guī)劃。建立人才住房監(jiān)管備案系統(tǒng)，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核本市人才安居資金年度預(yù)算和決算，落實(shí)人才住房行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金優(yōu)惠政策。

　　市科學(xué)技術(shù)局協(xié)助市人力資源社會(huì)保障局核實(shí)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、院士等前沿科技頂尖人才和國際一流戰(zhàn)略科學(xué)家的申請資格和條件。

　　市自然資源局負(fù)責(zé)做好人才住房項(xiàng)目用地服務(wù)，積極配合協(xié)助核查用地情況，負(fù)責(zé)人才住房項(xiàng)目的選址、規(guī)劃方案審批。

　　市發(fā)展改革局配合核準(zhǔn)人才住房租金價(jià)格、出售價(jià)格。

　　市不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)人才的住房信息核查和人才住房產(chǎn)權(quán)登記。

　　市屬人才住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市級人才住房籌集建設(shè)、配租配售、運(yùn)營管理等具體工作。

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人才安居的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作，根據(jù)自身實(shí)際制定人才安居政策。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人才住房主管部門或運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人才住房籌集建設(shè)、配租配售、運(yùn)營管理等具體工作。

　　用人單位負(fù)責(zé)組織申報(bào)，對申請人的資格和申請材料進(jìn)行查驗(yàn)，并對其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；配合相關(guān)部門做好實(shí)物配置、貨幣補(bǔ)貼的有關(guān)工作。

　　第四條 人才安居采用實(shí)物配置和貨幣補(bǔ)貼兩種形式。實(shí)物配置包括向人才配租配售人才住房、公共租賃住房等；貨幣補(bǔ)貼包括向人才提供購房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、租金優(yōu)惠等。

　　實(shí)物配置視房源情況接受申請，鼓勵(lì)人才選擇貨幣補(bǔ)貼的安居方式。

　　第五條 各類人才可同時(shí)享受廣東省與本市有關(guān)人才安居優(yōu)惠政策。

　　各類人才及其夫妻雙方均符合人才安居條件的，除享受創(chuàng)新人才、高技能人才綜合補(bǔ)貼政策外，按照“就高從優(yōu)不重復(fù)”原則享受市級人才安居優(yōu)惠政策。自愿按照低于其政策享受標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施人才安居的，不予補(bǔ)差。

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）與市級人才安居優(yōu)惠政策是否重復(fù)享受，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定，在符合一級政府一級預(yù)算原則的同時(shí)增加地方自主性。

　　頂尖人才、特色人才、具有副高及以上職稱或博士學(xué)位人才和研發(fā)人才在購買商品住房時(shí)可享受本市戶籍居民同等待遇。

第二章  人才安居對象和標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條 具有全日制本科及以上學(xué)歷（含教育部認(rèn)可的境外高等院校畢業(yè)的歸國留學(xué)人員），或具有大專學(xué)歷或中級技工及以上職業(yè)資格、被市人力資源社會(huì)保障局列入緊缺人才，或符合我市研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)條件，且與本市用人單位簽訂聘用合同（無合同但符合安居對象條件的公職人員以入編卡、社保證明等材料替代）或服務(wù)協(xié)議的各類人才，以及符合學(xué)歷、技能等條件在我市創(chuàng)業(yè)的人才，屬于本辦法規(guī)定的人才范疇，可納入我市人才住房政策適用范圍。

　　第七條 諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、院士等前沿科技頂尖人才和國際一流戰(zhàn)略科學(xué)家可向市人力資源社會(huì)保障局申請人才安居，享受200平方米左右免租8年的人才住房。在我市全職工作滿8年、貢獻(xiàn)突出的，可無償獲贈(zèng)該住房。

　　第八條 經(jīng)認(rèn)定評定符合條件的特色人才可向市人力資源社會(huì)保障局申請人才安居。特色人才安居方式及享受補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按我市相關(guān)辦法執(zhí)行。

　　第九條 符合我市新引進(jìn)人才條件的創(chuàng)新人才可同時(shí)向市人力資源社會(huì)保障局申請綜合補(bǔ)貼，向人才住房主管部門或運(yùn)營機(jī)構(gòu)申請租購人才住房。

　　具有正高級職稱的創(chuàng)新人才給予最高30萬元綜合補(bǔ)貼，分5年等額發(fā)放；具有副高級職稱或博士學(xué)位的創(chuàng)新人才給予最高20萬元綜合補(bǔ)貼（不分正副高級的高級職稱按副高級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），分5年等額發(fā)放；具有碩士學(xué)位的創(chuàng)新人才給予最高6萬元綜合補(bǔ)貼，分3年等額發(fā)放；具有中級職稱或上年度在我市繳納個(gè)人所得稅不低于3 萬元，且在我市限定用人單位工作的創(chuàng)新人才給予最高6 萬元綜合補(bǔ)貼，分3年等額發(fā)放；具有初級職稱或本科學(xué)歷，且在我市限定用人單位工作的創(chuàng)新人才，給予綜合補(bǔ)貼的數(shù)額由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）自行制定，不低于1萬元/人（其中市級“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新人才不低于2萬元/人），一次性發(fā)放。

　　第十條 符合《東莞市人力資源和社會(huì)保障局技能人才引進(jìn)培養(yǎng)資助辦法》引進(jìn)條件的高技能人才，可同時(shí)向市人力資源社會(huì)保障局申請緊缺急需高技能人才引進(jìn)綜合補(bǔ)貼，向人才住房主管部門或運(yùn)營機(jī)構(gòu)申請租購人才住房。

　　第十一條 符合我市住房保障條件的新就業(yè)人才可向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申請入住公共租賃住房，或享受市屬住房租賃企業(yè)房源最長3年、每年6000元的租金優(yōu)惠。

　　第十二條 符合我市住房保障條件的新入戶人才可向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申請入住公共租賃住房或6000元/年的租房補(bǔ)貼，保障期限最長不超過3年。

　　選擇租房補(bǔ)貼且入住市屬住房租賃企業(yè)房源的新入戶人才，可同時(shí)享受最長3年、每年6000元的租金優(yōu)惠。

第三章  人才住房籌集建設(shè)

　　第十三條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市自然資源局、市人力資源社會(huì)保障局以及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織編制人才住房建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可根據(jù)自身實(shí)際組織編制人才住房建設(shè)規(guī)劃。

　　人才住房的規(guī)劃布局要與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等規(guī)劃相對接，重點(diǎn)加強(qiáng)松山湖、濱海灣新區(qū)等廣深科技創(chuàng)新走廊核心創(chuàng)新平臺以及松山湖科學(xué)城、水鄉(xiāng)新城等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)的人才住房項(xiàng)目建設(shè)。充分考慮人才對交通、就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)等需求，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。

　　第十四條 政府投資籌集建設(shè)人才住房的主要方式有：

　?。ㄒ唬┬鹿?yīng)用地建設(shè)。每年新增供應(yīng)住宅用地中，結(jié)合發(fā)展需求，安排一定比例的住宅用地用于建設(shè)人才住房。新供應(yīng)用地建設(shè)的項(xiàng)目重點(diǎn)布局在房地產(chǎn)市場或住房租賃市場發(fā)展較為滯后的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊區(qū)域。

　?。ǘ┬鹿?yīng)用地項(xiàng)目配建。招拍掛出讓的住宅用地原則上應(yīng)配建不少于住宅總建筑面積10%的安居房，用于人才住房等用途。對配建安居房提出異議的，需“一事一議”方式報(bào)請市政府研究。

　?。ㄈ┏鞘懈马?xiàng)目配建。政府主導(dǎo)的城市更新單元（項(xiàng)目）改造方向?yàn)樽≌玫氐?，原則上應(yīng)配建不少于住宅總建筑面積10%的安居房，用于人才住房等用途。對配建安居房提出異議的，需“一事一議”方式報(bào)請市政府研究；非政府主導(dǎo)的“工改居”類更新單元配建并無償移交人才安居房的，參照無償貢獻(xiàn)公共設(shè)施給予一定建筑規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)，建造成本可在單一主體掛牌地價(jià)款起始價(jià)中計(jì)入公共設(shè)施成本予以扣減。

　?。ㄋ模└黝惔媪糠吭幢P活。購買或租賃商品住房、二手住房作為人才住房，改造商業(yè)用房、工業(yè)用房、城中村等房源作為人才住房。

　　新供應(yīng)用地項(xiàng)目和城市更新項(xiàng)目配建的安居房無償移交給政府或由政府限價(jià)回購。安居房配建的面積比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)繳納等，應(yīng)在土地出讓公告中明確。

　　第十五條 政府投資籌集建設(shè)人才住房項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃單列，不占當(dāng)年各鎮(zhèn)街（園區(qū)）新增建設(shè)用地指標(biāo)。租賃型人才住房項(xiàng)目用地采用劃撥方式供地，產(chǎn)權(quán)型人才住房項(xiàng)目采用公開招拍掛方式供地。

　　政府投資籌集建設(shè)人才住房項(xiàng)目納入城市建設(shè)重點(diǎn)工程，建立審批綠色通道，加快立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工等審批進(jìn)度。

　　政府投資籌集建設(shè)人才住房項(xiàng)目免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

　　第十六條 社會(huì)力量籌集建設(shè)人才住房的主要方式有：

　?。ㄒ唬┳杂杏玫亟ㄔO(shè)。企事業(yè)單位等利用自有用地建設(shè)或配建人才住房。

　　（二）各類存量房源盤活。購買或租賃商品住房、二手住房作為人才住房，改造商業(yè)用房、工業(yè)用房、城中村等房源作為人才住房。

　?。ㄈ┦?、鎮(zhèn)（街道）安居房公司可通過購買、合作開發(fā)等方式取得城市更新“工改M0”中的配套型住宅R0作為人才住房，并按照本辦法社會(huì)力量籌集建設(shè)人才住房的規(guī)定進(jìn)行配租配售和監(jiān)管。

　　第十七條 社會(huì)力量籌集建設(shè)的人才住房項(xiàng)目，在符合集約用地等相關(guān)規(guī)定的前提下，予以適當(dāng)提高容積率，并納入綠色通道，加快審批程序。在符合配套用房比例要求的前提下，支持在工業(yè)用地、科研用地等籌集建設(shè)人才住房。

　　第十八條 人才住房的單套建筑面積以90平方米以下的中小戶型為主。

第四章   人才住房配租配售

　　第十九條 人才住房的配租配售重點(diǎn)面向符合條件的企事業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會(huì)工作、黨政機(jī)關(guān)等各方面人才，優(yōu)先面向頂尖人才、特色人才、創(chuàng)新人才、高技能人才和研發(fā)人才，并由符合條件的用人單位統(tǒng)一向人才住房主管部門或運(yùn)營機(jī)構(gòu)申請。

　　享受人才住房配租的，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

　?。ㄒ唬┪凑谧庾」沧赓U住房或享受市屬住房租賃企業(yè)房源租金優(yōu)惠；

　?。ǘ┍救思捌渑渑?、未成年子女在我市無自有產(chǎn)權(quán)住房；

　?。ㄈ┦姓蜴?zhèn)街（園區(qū)）規(guī)定的其他條件。

　　享受人才住房配售的，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

　?。ㄒ唬┚哂斜臼袘艏?；

　?。ǘ┰谖沂腥毠ぷ鳚M5年；

　?。ㄈ┪凑谧庾」沧赓U住房或享受市屬住房租賃企業(yè)房源租金優(yōu)惠；

　?。ㄋ模┍救思捌渑渑肌⑽闯赡曜优谖沂袩o自有產(chǎn)權(quán)住房；

　　（五）市政府或鎮(zhèn)街（園區(qū)）規(guī)定的其他條件。

　　對其他特殊人才配租配售人才住房的條件實(shí)行一事一議。

　　第二十條 人才住房配租配售實(shí)行屬地管理。

　　市屬人才住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定市級人才住房的配租配售方案，其中配租方案報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案；配售方案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局審核，并報(bào)市政府審定后實(shí)施。

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人才住房主管部門或運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定轄區(qū)范圍內(nèi)人才住房的配租配售方案，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）審定后實(shí)施，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

　　人才住房配租配售方案原則上以單個(gè)項(xiàng)目為單位制定，具體包括：房源的位置、數(shù)量、戶型、面積、租售金額標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象條件及對象所屬企事業(yè)單位范圍、申請流程等內(nèi)容。

　　第二十一條 政府投資籌集建設(shè)人才住房配租配售原則：

　?。ㄒ唬┳赓U型人才住房單次合同期限最長不超過5年，租賃期限最長不超過10年。租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于同區(qū)域、同地段、同品質(zhì)普通商品住房平均租金的60%，并實(shí)行定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　?。ǘ┊a(chǎn)權(quán)型人才住房采用先租后售方式實(shí)施保障。自配售入住之日起租住滿5年，可按不高于約定時(shí)點(diǎn)市場價(jià)60%的價(jià)格購買并登記產(chǎn)權(quán)。對我市作出突出貢獻(xiàn)的人才，配售條件和價(jià)格采取“一事一議”報(bào)市政府研究。自產(chǎn)權(quán)登記之日起5年內(nèi)原則上不可轉(zhuǎn)讓交易，確需轉(zhuǎn)讓的，由政府按規(guī)定價(jià)格回購。符合轉(zhuǎn)讓交易條件的產(chǎn)權(quán)型人才住房，政府具有優(yōu)先購買權(quán)。

　　第二十二條 社會(huì)力量籌集建設(shè)的人才住房自行制定配租配售方案，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）審定后實(shí)施，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

第五章  監(jiān)督管理和法律責(zé)任

　　第二十三條 人才安居工作納入全市人才工作考核。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局制定人才安居工作考核事項(xiàng)。

　　第二十四條 相關(guān)部門與人才住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)的工作人員在人才安居管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十五條 社會(huì)力量投資建設(shè)的人才住房未按配租配售方案進(jìn)行配租配售的，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）人才住房主管部門責(zé)令整改，拒不整改的，終止人才住房優(yōu)惠政策，并追繳已享受的人才住房優(yōu)惠待遇。

　　第二十六條 用人單位或申請人隱瞞、虛報(bào)相關(guān)信息，申請人才安居的，由人才安居主管部門駁回其人才安居申請；享受人才安居的，由人才安居主管部門終止人才安居保障，追繳已享受的人才安居優(yōu)惠待遇，納入誠信黑名單，3年內(nèi)不得享受我市的人才安居政策待遇。

第六章  附則

　　第二十七條 本辦法所稱的人才住房是指配租配售給人才的政策性住房。租賃型人才住房只租不售、周轉(zhuǎn)使用。產(chǎn)權(quán)型人才住房實(shí)行先租后售，滿足有關(guān)規(guī)定的，允許其上市交易。

　　本辦法所稱“特色人才”的范圍，根據(jù)申請當(dāng)年實(shí)施的《東莞市特色人才特殊政策實(shí)施辦法》文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法所稱“創(chuàng)新人才”的范圍，根據(jù)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市新時(shí)代創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)實(shí)施方案〉的通知》（東府辦〔2018〕106號）文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法所稱“研發(fā)人才”的范圍，根據(jù)申請當(dāng)年研發(fā)人才相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法所稱的新入戶人才是指具有全日制本科及以上學(xué)歷，自《東莞市公共租賃住房管理辦法》（東府〔2019〕37號）實(shí)施之日起，通過人才入戶方式入戶我市未超過三年的人員。

　　本辦法所稱的市屬住房租賃企業(yè)房源是指我市國有獨(dú)資住房租賃企業(yè)或與我市國有獨(dú)資住房租賃企業(yè)合作籌集建設(shè)運(yùn)營，面向社會(huì)長期出租且受政府監(jiān)管的房源。

　　第二十八條 本辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自2020年6月29日起施行，有效期至2022年6月28日。

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