東府辦函〔2020〕316號(hào)
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市
全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化
工作實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2020年6月11日
東莞市全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化
工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施意見》（粵府辦〔2020〕10號(hào)），結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握新時(shí)代政務(wù)公開工作的職責(zé)定位和面臨的新形勢(shì)新要求，著力加強(qiáng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，推動(dòng)基層政務(wù)公開全覆蓋，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為不斷增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。
二、工作目標(biāo)
2020年底前，全面梳理細(xì)化基層政府相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)，編制完成基層政府政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍向基層政府延伸，初步建成基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制，政務(wù)公開制度持續(xù)規(guī)范，政務(wù)公開的能力和水平顯著提升。探索創(chuàng)新舉措，不斷推進(jìn)滿足群眾需求適應(yīng)基層特點(diǎn)的公開體系，為群眾提供高效實(shí)用的政務(wù)公開服務(wù)；破解形式主義，圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程進(jìn)行制度重構(gòu)和創(chuàng)新，力爭建立一套群眾愛看、基層好辦的政務(wù)公開新模式。
三、主要任務(wù)
（一）編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。26個(gè)領(lǐng)域牽頭單位、責(zé)任單位（詳見附件1）及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）為具體實(shí)施主體，要對(duì)照國務(wù)院部門制定的26個(gè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄（詳見附件2），結(jié)合本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)，逐項(xiàng)確定公開內(nèi)容涉及的每個(gè)具體事項(xiàng)的公開標(biāo)準(zhǔn)，編制完成本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。事項(xiàng)梳理堅(jiān)持“應(yīng)公開、盡公開”原則，除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)均應(yīng)列入政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄。（責(zé)任單位：各領(lǐng)域牽頭單位、責(zé)任單位，市直單位7月底前完成，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）12月底前完成）
（二）使用政務(wù)公開通用地方標(biāo)準(zhǔn)開展政務(wù)公開工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)），市府直屬各單位要嚴(yán)格按照全省六項(xiàng)政務(wù)公開地方通用標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件3）做好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，積極推動(dòng)本單位政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)和制度建設(shè)。同時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用中遇到的問題及時(shí)做好記錄反饋，積極推動(dòng)我市政務(wù)公開工作質(zhì)量和成效。（責(zé)任單位：市府直屬各單位，各鎮(zhèn)街（園區(qū)），持續(xù)推進(jìn)）
（三）發(fā)揮試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用單位帶動(dòng)作用。大朗鎮(zhèn)作為試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用單位，要積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，根據(jù)國務(wù)院部門制定的26個(gè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，加快編制本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，為我省其他基層政府、我市其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）提供借鑒。（責(zé)任單位：大朗鎮(zhèn)，9月底前完成）
（四）加強(qiáng)基層政府信息規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)政府信息全生命周期管理，健全政府信息公開屬性的源頭認(rèn)定機(jī)制，擬定公文時(shí)要提出公開屬性建議。嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，印發(fā)公文時(shí)明確標(biāo)注“主動(dòng)公開”“依申請(qǐng)公開”“不公開”等字樣；建立健全政府信息動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年度對(duì)不予公開的信息進(jìn)行評(píng)估，對(duì)因情勢(shì)可以公開的信息予以公開，對(duì)失效政府信息進(jìn)行清理規(guī)范，及時(shí)公開清理結(jié)果。（責(zé)任單位：市府直屬各單位，各鎮(zhèn)街（園區(qū)），持續(xù)推進(jìn)）
（五）持續(xù)推動(dòng)政府信息依申請(qǐng)公開工作規(guī)范化。認(rèn)真落實(shí)《廣東省政府信息公開申請(qǐng)辦理答復(fù)規(guī)范》（粵辦函〔2020〕42號(hào)）有關(guān)要求，完善信息公開申請(qǐng)的接收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等閉環(huán)管理機(jī)制，規(guī)范答復(fù)口徑，采用標(biāo)準(zhǔn)文本，不斷提高答復(fù)專業(yè)化規(guī)范化水平。持續(xù)加強(qiáng)與法院、司法等部門的溝通聯(lián)系，依法依規(guī)做好行政復(fù)議、行政訴訟各項(xiàng)工作（責(zé)任單位：市府直屬各單位，各鎮(zhèn)街（園區(qū)），持續(xù)推進(jìn)）
（六）推進(jìn)政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺(tái)作用，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺(tái)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號(hào)）要求，規(guī)范建設(shè)政府信息公開專欄，集中發(fā)布應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能，方便群眾及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，共享工作成效。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要依托政府網(wǎng)站，整合本級(jí)部門資源與數(shù)據(jù)，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口和互動(dòng)交流入口，搭建辦事和互動(dòng)平臺(tái)。建立健全網(wǎng)站意識(shí)形態(tài)安全和技術(shù)安全防護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，確保網(wǎng)站運(yùn)行穩(wěn)定、可靠、安全。（責(zé)任單位：市府直屬各單位，各鎮(zhèn)街（園區(qū)），持續(xù)推進(jìn)）
（七）推動(dòng)政務(wù)新媒體做優(yōu)做強(qiáng)。充分發(fā)揮政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把政務(wù)新媒體打造成政府信息公開和政務(wù)輿情回應(yīng)、引導(dǎo)的重要平臺(tái)，權(quán)威傳播黨和政府聲音，鞏固拓展主流輿論陣地。積極借助基層融媒體中心，推動(dòng)政府網(wǎng)站功能向移動(dòng)端拓展。做優(yōu)做強(qiáng)政務(wù)新媒體主賬號(hào)，擴(kuò)大信息傳播，開展在線服務(wù)，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。（責(zé)任單位：市府直屬各單位、各鎮(zhèn)街（園區(qū)），持續(xù)推進(jìn)）
（八）加大推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。依據(jù)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，梳理業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)資源，建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單，編制政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄與指南，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。依托市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦，完善全市統(tǒng)一的政府公開數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，整合構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政務(wù)公開數(shù)據(jù)信息交換體系。加強(qiáng)“中國東莞”“數(shù)據(jù)東莞”等網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)提供政務(wù)公開數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、下載等服務(wù)，滿足群眾和企業(yè)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的“知情權(quán)”和“使用權(quán)”。（牽頭單位：市府辦、市政數(shù)局、各領(lǐng)域牽頭部門，9月底前完成政府?dāng)?shù)據(jù)開放資源目錄編制，12月底前完成政務(wù)公開數(shù)據(jù)發(fā)布體系建設(shè)。）
（九）拓寬基層政府線下公開渠道。依托鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項(xiàng)集中窗口單位以及檔案館、圖書館等公共服務(wù)單位，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請(qǐng)、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。將政務(wù)公開觸角延伸到基層農(nóng)村末端，完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制，指導(dǎo)支持村（居）民委員會(huì)完善法定公開事項(xiàng)和依法自治事項(xiàng)公開清單，優(yōu)化公開方式，綜合利用村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號(hào)、農(nóng)村（社區(qū)）公開欄以及廣播、電視、報(bào)紙等媒介發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢獲取。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)），持續(xù)推進(jìn)）
（十）完善行政決策公眾參與制度。完善民意匯集機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目，采取向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴(kuò)大公眾參與度，提高決策透明度。依托政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等載體建立完善留言咨詢渠道，建立快速高效的留言辦理工作機(jī)制，認(rèn)真辦理網(wǎng)民給領(lǐng)導(dǎo)各類留言，及時(shí)解疑釋惑、引導(dǎo)預(yù)期，增進(jìn)人民群眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。（責(zé)任單位：市府直屬各單位、各鎮(zhèn)街（園區(qū)），持續(xù)推進(jìn)）
（十一）健全完善政策解讀工作機(jī)制。堅(jiān)持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，做到政策公布時(shí)同步組織開展解讀，解讀材料納入政府信息公開目錄。政策文件公布實(shí)施后，文件起草部門要跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果，及時(shí)對(duì)相關(guān)輿情和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng)。探索推出重點(diǎn)解讀專題，制作政策便民解讀電子宣傳冊(cè)，舉辦政策解讀專題宣傳活動(dòng)，不斷提升解讀準(zhǔn)確性、權(quán)威性、貼近性。（責(zé)任單位：市府直屬各單位、各鎮(zhèn)街（園區(qū)），持續(xù)推進(jìn)）
（十二）健全政務(wù)輿情回應(yīng)工作機(jī)制。推進(jìn)建設(shè)政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、公安、政務(wù)服務(wù)等單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政務(wù)輿情的監(jiān)測(cè)、研判和回應(yīng)，共同做好基層政務(wù)輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置工作。定期收集整理群眾普遍關(guān)注的政務(wù)公開事項(xiàng)，形成標(biāo)準(zhǔn)化群眾關(guān)切事項(xiàng)清單。依托政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，建立智能應(yīng)答模塊，將群眾關(guān)切事項(xiàng)與政務(wù)信息雙向關(guān)聯(lián)融合，實(shí)現(xiàn)關(guān)切事項(xiàng)政務(wù)信息“一鍵應(yīng)答”。完善12345政府服務(wù)熱線政策信息庫，以即時(shí)答復(fù)、短時(shí)答復(fù)、限時(shí)答復(fù)多種形式融合，為市民、企業(yè)提供便捷、準(zhǔn)確、高效的熱線咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市府辦、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市政數(shù)局，持續(xù)推進(jìn)）
（十三）推進(jìn)辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。加大各類證明事項(xiàng)清理力度，對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)清單式公開。全面公開行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，促進(jìn)中介服務(wù)行為規(guī)范化。依托12345政府服務(wù)熱線渠道，以貼近企業(yè)群眾辦事需求為抓手，收集整理企業(yè)群眾“辦事目的”清單。依托我市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，圍繞群眾“辦事目的”清單，建立“莞事管辦”模塊，推行市場主體和個(gè)人“全生命周期”辦事服務(wù)事項(xiàng)一站式公開，提供“辦事一張圖”集成式、場景式服務(wù)。以高頻民生事項(xiàng)和涉企事項(xiàng)為切入點(diǎn)，推行“一件事”辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、簡單化。依托我市（IOC）大數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合利用政務(wù)服務(wù)辦事數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，對(duì)企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像，精準(zhǔn)把握、研判企業(yè)群眾辦事內(nèi)容等需求，做好主題分類服務(wù)和關(guān)聯(lián)性業(yè)務(wù)自動(dòng)推送服務(wù)。（牽頭單位：市政數(shù)局，責(zé)任單位：市府直屬各單位、各鎮(zhèn)街（園區(qū)），持續(xù)推進(jìn)）
（十四）精準(zhǔn)推送惠企政策信息。依托我市“企莞家”企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等渠道，完善企業(yè)服務(wù)模塊，整合各部門惠企政策，并根據(jù)企業(yè)分類推出政策精準(zhǔn)匹配服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決企業(yè)引進(jìn)、注冊(cè)、發(fā)展過程的各類問題，提高服務(wù)響應(yīng)效率與惠企實(shí)效。加大政策在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群的定向宣傳和精準(zhǔn)公開，提升政策通達(dá)實(shí)效，營造良好的產(chǎn)業(yè)、人才發(fā)展環(huán)境。依托“莞家政務(wù)”自助服務(wù)終端，推出企業(yè)檔案查詢功能，通過利用人臉識(shí)別等技術(shù)，簡化檔案信息查詢環(huán)節(jié)，快速查詢打印企業(yè)注冊(cè)登記基本信息、檔案信息。（牽頭單位：市工信局、市政數(shù)局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門，9月底前完成）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的檢查指導(dǎo)，定期檢查試點(diǎn)工作的推進(jìn)與落實(shí)，研究解決試點(diǎn)工作中的重大問題。市各有關(guān)單位及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)建立基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作推進(jìn)機(jī)制，配備必要人員、安排辦公場及辦公設(shè)備，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，為開展相關(guān)工作的開展提供組織保障和人才支撐，試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用單位要高度重視，確保政務(wù)公開工作順利開展、取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。26個(gè)領(lǐng)域牽頭單位、責(zé)任單位及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）加強(qiáng)走訪調(diào)研，明確工作思路，制定本單位實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、工作步驟、公開事項(xiàng)、公開程序及主要方式。市政府辦公室牽頭組織市各有關(guān)單位及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）不定期召開專項(xiàng)工作會(huì)議，聽取各領(lǐng)域工作情況匯報(bào)。
（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。市各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的重要意義，積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，深入推進(jìn)“五公開”和政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作；要廣泛收集公眾對(duì)政務(wù)公開工作及成效的評(píng)價(jià)意見，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感；加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化專家對(duì)接，主動(dòng)了解學(xué)習(xí)借鑒其他試點(diǎn)縣（市、區(qū)）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（四）做好考核評(píng)估。基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作將納入政務(wù)公開年度工作目標(biāo)考核。各領(lǐng)域牽頭單位及責(zé)任單位要加強(qiáng)對(duì)基層單位的督促檢查，定期對(duì)基層單位的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。市政府辦公室將加強(qiáng)督促檢查，定期對(duì)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)工作成效突出的單位和個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)不配合工作、推諉扯皮、消極應(yīng)對(duì)、影響工作進(jìn)程的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。市政府辦公室牽頭，會(huì)同相關(guān)單位對(duì)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作總體情況、主要做法和成效、存在問題及建議進(jìn)行總結(jié)，適時(shí)上報(bào)省政府辦公廳。
附件：1、基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作26個(gè)領(lǐng)域及牽頭單位、責(zé)任單位.docx
2、國務(wù)院部門制定的26個(gè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄.doc（下載地址：http://www.gd.gov.cn/wzfj/gjbwbzzy.doc）
3、廣東省政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn)（下載地址：http://www.gd.gov.cn/wzfj/gdszwgkdfbz.rar）