為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹省委十三屆二次全會精神，更好落實省委、市委實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”部署要求，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展動力、城市綜合實力、生態(tài)宜居水平和社會治理效能，奮力推動寮步在新格局新起點上開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面，結合我鎮(zhèn)實際情況，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真學習貫徹省委十三屆二次全會精神、省委農村工作會議暨全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展動員大會精神和市委農村工作會議暨全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”構建更高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局動員大會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽引，以深度城市化為方向，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要途徑，全面建強鎮(zhèn)域、振興村社、促進一體、抓好幫扶，努力構建經濟強、環(huán)境美、社會穩(wěn)、民生優(yōu)、融合度高的鎮(zhèn)村發(fā)展新格局，為寮步乃至東莞實現(xiàn)高質量發(fā)展打牢堅實基礎，把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上。

　?。ǘ┠繕巳蝿铡Ｒ匀?zhèn)30個村（社區(qū)）為主體，全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”（下簡稱“百千萬工程”），推動鎮(zhèn)村“創(chuàng)先、進位、消薄”齊頭并進，實現(xiàn)“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”。2023年，全鎮(zhèn)指揮體系、工作機制和配套政策體系建立健全，資源要素投入明顯加強，社會經濟發(fā)展主要指標提質增效，鎮(zhèn)GDP力爭突破400億元，新型幫扶協(xié)作更加緊密。到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制更加完善，綜合實力明顯增強，民生短板有效補齊，鎮(zhèn)村高質量發(fā)展提檔升級，力爭18條及以上村（社區(qū)）集體凈資產超2億元，實現(xiàn)全鎮(zhèn)股東人均年分紅突破萬元、26條及以上村組股東人均年分紅超6000元，省內對口幫扶協(xié)作有效推進。到2026年，挺進全市500億元俱樂部。到2027年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得顯著成效，人居環(huán)境、公共服務顯著提升，千萬人口與城市深度融合、共生共榮，催生更多經濟強村、和美鄉(xiāng)村，力爭20條及以上村（社區(qū)）集體凈資產超2億元，5條及以上村（社區(qū)）集體凈資產超5億元、2條及以上村（社區(qū)）集體凈資產達10億元，省內對口幫扶協(xié)作取得顯著成果。到2035年，鎮(zhèn)村綜合競爭力大幅躍升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調平衡，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實質性進展，城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　二、加力構建高質量發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)體系

　?。ㄒ唬┓€(wěn)固推進工業(yè)大盤。聚焦“科技創(chuàng)造+先進制造”，堅持產業(yè)立新柱與穩(wěn)支柱并舉，做大做強新一代電子信息和智能制造裝備產業(yè)，培育壯大聲學光學制造、新型儲能等新興支柱產業(yè)，打造產值超千億元的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。突出“龍頭鏈主+專精特新”，瞄準先進技術、龍頭企業(yè)、重大項目，大力開展總部招商、產業(yè)鏈招商，推動招商引資規(guī)模突破、質量提升。推動傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型，做優(yōu)做強一批特色區(qū)域品牌，全力支持本土企業(yè)樹標桿、強品牌，推動潮玩、食品等行業(yè)企業(yè)提質升級。

　?。ǘ﹥?yōu)化集聚產業(yè)空間。以打造現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)為牽引，優(yōu)化升級發(fā)展空間，為鎮(zhèn)域高質量發(fā)展注入新活力。推動低成本、高品質產業(yè)空間連片改造，加快推進籃球中心片區(qū)、香城現(xiàn)代產業(yè)園等連片產業(yè)空間建設，三年內至少完成2000畝、五年內共4500畝的連片產業(yè)空間整備，按照每年“統(tǒng)籌1/3、拆除1/3、動工1/3”節(jié)奏有序開展，全力保障重大項目落地。大力推進鎮(zhèn)域工業(yè)園升級提標，堅持“一園一鏈”，加快打造松湖智谷、光大科技智慧谷、東晟科技園、萬榮工業(yè)智造中心、大進工業(yè)園五大“專精特新”產業(yè)園區(qū)。積極盤活低效空間資源，加大存量用地盤活和閑置土地處置力度，每年盤活存量土地總量的25%，每年處置閑置土地數(shù)量不低于總量的20%。

　　（三）大力發(fā)展集體經濟。積極探索集體經濟高質量發(fā)展新路徑，統(tǒng)籌整合集體土地物業(yè)，推動產業(yè)空間與優(yōu)質項目精準對接，支持集體經濟參與股權投資、發(fā)展特色產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等項目。鼓勵村（社區(qū)）創(chuàng)新富余集體資金的投資用途，推動資金增值。縱深推進鎮(zhèn)屬企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構和市場化經濟機制，推動寮實公司等鎮(zhèn)屬企業(yè)深度參與城市更新、鄉(xiāng)村振興等重點領域。深化集體“三資”監(jiān)管平臺建設，繪制集體資產數(shù)字地圖，實現(xiàn)資產管理數(shù)字化。力爭到2027年，全部村組兩級集體經濟純收入超過1000萬元，10條及以上村組兩級集體經濟純收入達5000萬元，1條村組兩級集體經濟純收入達2億元。

　　（四）培育壯大產業(yè)動能。以“創(chuàng)新成果承接+技術創(chuàng)新突破+多元創(chuàng)新創(chuàng)造”為重點，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)域創(chuàng)新生態(tài)。加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉型，推動產值億元以上重點企業(yè)產學研對接活動全覆蓋。推動創(chuàng)建省、市級科技企業(yè)孵化器，緊密對接松山湖科學城創(chuàng)新策源地，力爭承接重大科創(chuàng)平臺科技成果輻射溢出，推動重大科技項目產業(yè)化落地。積極融入全市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略計劃，深入開展專精特新“小巨人”孕育行動、戰(zhàn)略性新興產業(yè)“倍增計劃”和“小升規(guī)”企業(yè)培育行動，力爭在年內推動形成“1家百億企業(yè)+160家億元以上企業(yè)+660家規(guī)上企業(yè)”的先進制造業(yè)梯隊,到2025年累計培育專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)達22家、國家高新技術企業(yè)數(shù)達550家，打造一批“樓上科研、樓下轉化”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，推動創(chuàng)新強鎮(zhèn)建設。

　?。ㄎ澹┤娲龠M人才興寮。深入實施鎮(zhèn)委新時代人才強鎮(zhèn)工程，重點實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才鍛造、先進制造英才廣聚、人才培養(yǎng)強基、體制機制改革、人才生態(tài)優(yōu)化“五大行動”。打造大灣區(qū)人才聚集高地，以人力資源服務產業(yè)園為帶動，招引更多優(yōu)質人力資源服務機構進駐，壯大產業(yè)人才“蓄水池”。開展香市工匠行動，鼓勵和支持有條件企業(yè)參與卓越工程師校企聯(lián)合培養(yǎng)工作，扶持有條件企業(yè)建立技能大師工作室，促進人才培養(yǎng)體系化。創(chuàng)新人才管理機制，優(yōu)化住房、醫(yī)療、文化等綜合配套服務，努力打造一批職住一體的高品質人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

　　三、大力塑造高品質有特色的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

　?。ㄒ唬┨嵘F(xiàn)代化城市容貌。大力提升城市功能品質，圍繞莞惠城軌寮步鎮(zhèn)TOD節(jié)點構建便捷生活圈，打造“文旅+潮玩+體育”產城人融合示范區(qū)。集中資源支持中心商圈品質化發(fā)展，聚焦“籃球、沉香、汽車”等特色主題，爭創(chuàng)國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。以“繡花功夫”推進城市精細化管理，強化違建巡查和城市“六亂”源頭治理。積極開展圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質提升行動，推動所有村（社區(qū)）達到省級示范圩鎮(zhèn)建設標準。優(yōu)化鎮(zhèn)內營商環(huán)境，深化政務服務全域標準化建設，構建企業(yè)全生命周期服務體系。

　?。ǘ┩晟浦腔刍A設施。深化品質交通建設，加快融入粵港澳大灣區(qū)軌道交通一體化網(wǎng)絡，全力配合做好佛穗莞城際建設。持續(xù)加快金富路、蘆溪中路等重點道路改造升級，完善機非分離設施和靜態(tài)交通系統(tǒng)，強化村級公共停車管理，構建便捷高效的綜合交通體系。全面推進與前沿技術相適應的新型基礎設施布局和建設，加速傳統(tǒng)基礎設施智能化改造，建設智慧城鎮(zhèn)、數(shù)字鄉(xiāng)村。響應參與“韌性城市”、海綿城市建設，科學布局應急救援、物資儲備等設施體系，提升鎮(zhèn)鄉(xiāng)防災減災救災能力。

　　（三）力供惠民化公共服務。扎實推進基本公共服務均等化，加快實現(xiàn)常住人口全覆蓋。做優(yōu)“莞就業(yè)”服務品牌，加強就業(yè)困難群體幫扶。推進公辦中小學擴容提質，確保義務教育隨遷子女入讀公辦學校和享受民辦學位補貼達85%以上。深化寮步醫(yī)院和寮步社衛(wèi)中心的醫(yī)聯(lián)體建設，支持寮步醫(yī)院深化與廣東醫(yī)科大學、深圳大學等院校和廣東省第二人民醫(yī)院（省內高水平醫(yī)院建設單位）合作共建，強化醫(yī)院學科建設，提升醫(yī)療服務質量和醫(yī)院綜合服務能力。落實生育政策支持體系，推進實施普惠性養(yǎng)老托育工程，優(yōu)化提升居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務。持續(xù)擦亮“民生大莞家”服務品牌，統(tǒng)籌整合低保救助、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助等兜底保障資源，完善群眾急難幫扶救助機制。

　　（四）打造本土化文化空間。促進優(yōu)質文化資源向村級延伸，實施文化惠民工程，積極開展鄉(xiāng)村文化振興擂臺賽等活動，加快建設香市文化藝術中心建設，打造城市文化會客廳。推動文化賦能鄉(xiāng)村振興，提升打造香博館、牙香街、香博會等莞香特色IP，強化“寮步香市”、寮步豆醬、石步羊肉制作技藝、潮繡等非遺項目傳承推廣。加快鎮(zhèn)級圖書館升級改造工程、城市閱讀驛站建設，完善公共文化體育設施，構建新型公共文化共享空間。

　　四、著力打造民富村美的鄉(xiāng)村振興新樣板

　?。ㄒ唬┩苿余l(xiāng)村產業(yè)振興。狠抓重要農產品穩(wěn)產保供，穩(wěn)定糧食播種面積和總產量。調整優(yōu)化永久基本農田布局，推進耕地保護集聚區(qū)和高標準農田建設。完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，持續(xù)做優(yōu)沉香、荔枝、食用菌等優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)。深化文旅融合發(fā)展，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)等經營主體，推進佛靈湖現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、生態(tài)露營、荔枝公園等項目建設，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)，力爭到2025年，至少打造2個連片面積300畝以上的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

　?。ǘ┩苿泳G美生態(tài)建設。全域推進綠美寮步建設，深入開展水、大氣、土壤等污染防治攻堅，統(tǒng)籌推進黃沙河、西南河綜合整治達標工程，鞏固內河涌“剿黑消劣”攻堅成果。推進污水管網(wǎng)完善工程，填補鎮(zhèn)村管網(wǎng)空白區(qū)，改造雨污分流管線100公里，基本消除農村黑臭水體。加快垃圾綜合處理中心建設，推進生活垃圾分類示范片區(qū)建設，推動60%以上村（社區(qū)）開展垃圾分類。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快形成綠色低碳生產生活方式。

　?。ㄈ┩苿尤司迎h(huán)境提升。深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，加強農房管控和風貌提升，因地制宜建設“四小園”，推進古樹名木、傳統(tǒng)村落保護利用，力爭到2025年，50%以上村（社區(qū)）建成人居環(huán)境示范村（社區(qū)）。推動老舊村改造，堅持“拆、治、興”并舉，實現(xiàn)村莊面貌整體蝶變升級。大力開展美麗圩鎮(zhèn)建設，以汽車、莞香、籃球等文化元素為主線，推進23公里“莞香飄溢”鄉(xiāng)村振興示范帶建設。

　?。ㄋ模┩苿又卫眢w系完善。強化黨建引領鄉(xiāng)村振興，深入推進“莞雁”計劃，選優(yōu)派強駐村第一書記。推動城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商議事會標準化、規(guī)范化運作，拓寬參與村（社區(qū)）治理渠道，促進共建共治共享。以鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村和民主法治示范村（社區(qū)）聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建為抓手，推進法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設。強化農村精神文明建設，深化新時代文明實踐中心等公共文化陣地建設，推動農村移風易俗。

　　五、合力譜寫協(xié)作共贏的對口幫扶新篇章

　?。ㄒ唬┙∪珟头鰠f(xié)作機制。健全新型幫扶協(xié)作領導機制，構建堅強有力的領導指揮體系。深化拓展橫向幫扶機制，優(yōu)化拓展對口幫扶協(xié)作。強化人財物保障機制，選派精干幫扶干部駐點。探索建立幫扶協(xié)作項目共建共享機制，科學分享項目增值收益。

　?。ǘ┘哟螽a業(yè)園區(qū)共建力度。大力推進寮湞共建標準廠房及其配套項目二期建設，打造大數(shù)據(jù)中心集群上下游產業(yè)配套基地。積極對接珠三角產業(yè)轉移，圍繞新能源、先進裝備制造、大數(shù)據(jù)等重點產業(yè)精準招商，力促一批重點產業(yè)項目落地建設。

　　（三）加強駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。切實用好幫扶資金，扎實開展產業(yè)、勞務、消費、教育、醫(yī)療等領域幫扶協(xié)作，支持對口鎮(zhèn)村深入開展鄉(xiāng)村治理。大力發(fā)展小微工業(yè)、特色農業(yè)、鄉(xiāng)村商業(yè)，助力對口鎮(zhèn)村集體經濟發(fā)展和農民增收。支持推動湞江區(qū)犁市鎮(zhèn)建設成新型工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)旅游示范中心鎮(zhèn)，花坪鎮(zhèn)建設成集工礦文旅、生態(tài)康養(yǎng)、宜工宜農宜旅的特色小鎮(zhèn)。

　　六、迅速建立高效順暢的服務保障機制

　?。ㄒ唬娀M織領導。堅持和加強黨的全面領導，高度重視全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，鎮(zhèn)黨委政府主要負責同志親自抓、黨委副書記專職抓，村（社區(qū)）黨組織書記發(fā)揮“領頭雁”作用，堅持黨的全面領導落實到推動高質量的全過程和各方面。對照市關于產業(yè)、人才、科技、土地、財政、民生保障等方面政策，結合我鎮(zhèn)實際制定配套支持政策，推動形成政策合力。鼓勵優(yōu)秀年輕干部到基層一線鍛煉，加大對基層干部的激勵保護和關心關愛。

　?。ǘ娀瘎?chuàng)新協(xié)作。增強工作的預見性、突出針對性，聚焦黨建引領、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展、產業(yè)拓空間、招商引資、鎮(zhèn)屬企業(yè)改革、民生服務保障等領域，以“小切口、大突破”方式，大膽推進改革創(chuàng)新。支持民營企業(yè)、工青婦群團組織、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等發(fā)揮作用，形成高效有力的協(xié)作機制，全力推動高質量發(fā)展。

　　（三）強化工作落實。堅持問題導向和目標導向，明確責任分工、時間節(jié)點，扎實穩(wěn)妥推進各項工作。結合鄉(xiāng)村振興等考核機制，細化制定本鎮(zhèn)“百千萬工程”考核評價細則，分類加強對各單位、各村（社區(qū)）的工作考核。健全常態(tài)化督促檢查和定期評估機制，及時根據(jù)新情況優(yōu)化調整政策舉措，推動工作不斷取得實效。